Stedelijke bestuursstructuur in de Hoofdstadwet van 2024

Kinhtedothi - De organisatie van het stedelijk bestuur - geregeld in een hoofdstuk van de Hoofdstadswet 2024 (Hoofdstuk II) - is een van de negen belangrijke themagroepen in de Hoofdstadswet.

Resolutie nr. 15-NQ/TW stelt als taak: "Het verbeteren van de organisatie en het apparaat van de regering van Hanoi, met als doel een gestroomlijnd, modern, effectief, efficiënt en onderling verbonden systeem te creëren, in lijn met de rol, positie en eisen van de ontwikkeling en het beheer van de hoofdstad in de nieuwe ontwikkelingsfase. Het versterken van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan de hoofdstad op een aantal gebieden om proactief handelen te bevorderen, de autonomie te vergroten en de zelfverantwoordelijkheid bij de uitvoering van taken te stimuleren, in combinatie met een mechanisme voor machtscontrole."

De Hoofdstadwet van 2024 institutionaliseert volledig de belangrijkste vereisten van Resolutie nr. 15-NQ/TW betreffende de taak om de organisatie van het stadsbestuur op te bouwen en te perfectioneren. Tevens legaliseert de wet de bepalingen van de resoluties van de Nationale Vergadering over het testen van organisatiemodellen voor stedelijk bestuur en het uitproberen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Hanoi , Ho Chi Minh-stad en enkele andere plaatsen, die in de praktijk zijn getest en geschikt zijn gebleken.

Een hoekje van Hanoi. Foto: Pham Hung

De regering van Hanoi zal gestroomlijnd, professioneel, modern en effectief functioneren, terwijl ze tegelijkertijd decentralisatie en delegatie van bevoegdheden bevordert.

Regelgeving betreffende de organisatie van de overheid in Hanoi volgens het model van de stedelijke overheid (Artikel 8): De organisatie van de stedelijke overheid in Hanoi omvat derhalve het volgende:

- De lokale overheid in Hanoi, inclusief districten, steden, gemeenten en townships, bestaat uit de Volksraad en het Volkscomité (clausule 1, artikel 8).

- Het lokale bestuur op wijkniveau in de stad is het Volkscomité van de wijk (clausule 2, artikel 8).

Deze regeling is gebaseerd op de voorlopige resultaten van het driejarige proefprogramma voor de organisatie van het stedelijk bestuursmodel in Hanoi, ter uitvoering van Resolutie nr. 97/2019/QH14 van 27 november 2019 van de Nationale Vergadering (zonder de organisatie van volksraden op wijkniveau).

Versterking van de organisatiestructuur, het personeel en de bevoegdheden van de stadsraad, de districtsraden en de stadsraden onder het bestuur van de stad (artikelen 9 en 11):

- De gemeenteraad wordt gekozen en bestaat uit 125 leden; het aantal voltijdse leden bedraagt ​​ten minste 25% van het totale aantal leden; het Permanent Comité van de gemeenteraad is een voltijds comité, bestaande uit de voorzitter, maximaal 3 vicevoorzitters en leden, met een maximum van 11 personen; er kunnen maximaal 6 commissies worden ingesteld om advies te geven over specifieke gebieden (een verhoging van 2 commissies ten opzichte van de huidige wettelijke regeling) (clausules 1, 2 en 3 van artikel 9).

- De Volksraad van districten, steden en gemeenten onder het stadsbestuur heeft 2 vicevoorzitters; het totale aantal voltijdse Volksraadsleden mag niet meer dan 9 bedragen; er mogen niet meer dan 3 adviescommissies voor specifieke gebieden worden opgericht (een verhoging van 1 commissie ten opzichte van de huidige wettelijke bepalingen) (Artikel 1, 2, 11).

Deze regelgeving heeft tot doel de capaciteit, professionaliteit en operationele efficiëntie van de Volksraden op alle niveaus te verbeteren, met name in de context van het ontbreken van Volksraden op wijkniveau. Het verhogen van het aantal voltijdse vertegenwoordigers versterkt niet alleen de kwaliteit van de activiteiten van de Volksraden, maar bevordert ook directe democratische mechanismen, waardoor de rechten en belangen van de kiezers in het bijzonder en het recht van de bevolking op zelfbestuur in het algemeen beter worden gewaarborgd.

Het aanpassen van de taken, bevoegdheden en organisatiestructuur van het bestuursapparaat met het oog op het versterken van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan regeringen op alle niveaus (artikelen 9, 10, 12, 13 en 14).

De wet geeft de stadsraad de bevoegdheid om te beslissen over bepaalde specifieke kwesties met betrekking tot de organisatie en het personeel van de stadsraad: het aantal voltijdse leden van de stadsraad; het aantal, de namen en de verantwoordelijkheidsomvang van de commissies van de stadsraad; en de criteria voor de oprichting en organisatie van de commissies van de stadsraden van districten, steden en gemeenten onder de stad (artikel 9, clausule 4). Tegelijkertijd delegeert de wet rechtstreeks bevoegdheden aan het Permanent Comité van de stadsraad: het Permanent Comité krijgt de bevoegdheid om de plaatsvervangende voorzitters en leden van de commissies goed te keuren (artikel 9, clausule 3); en de bevoegdheid om tijdens de eerstvolgende zitting van de stadsraad te beslissen over en verslag uit te brengen aan drie kwesties met betrekking tot maatregelen voor het oplossen van dringende en onvoorziene zaken, en het zo nodig aanpassen van het investeringsbeleid (artikel 9, clausule 5).

- Het verlenen van de bevoegdheid aan de stadsraad om te beslissen over organisatorische zaken en de personeelsbezetting op basis van voorstellen ingediend door het stadscomité (clausule 4, artikel 9):

+ De oprichting, reorganisatie, herbenaming, aanpassing van functies en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad die niet gereguleerd zijn of afwijken van de regelgeving in documenten van hogere overheidsinstanties (waarbij ervoor wordt gezorgd dat het aantal niet meer dan 15% van het door de regering vastgestelde kader bedraagt);

+ Regelgeving betreffende de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van districten, steden en gemeenten binnen de stad die niet gereguleerd zijn of afwijken van de regelgeving in documenten van hogere overheidsinstanties (waarbij ervoor wordt gezorgd dat ze niet meer dan 10% van het door de regering voorgeschreven aantal bedragen);

+ Bepaal het aantal ambtenaren en overheidsmedewerkers dat salaris ontvangt uit de door de stad beheerde staatsbegroting, gebaseerd op de lijst met functies, de bevolkingsomvang, de huidige werkdruk, de veiligheids-, politieke en sociale kenmerken van het gebied en de begrotingsbalanscapaciteit van de stad. Zorg ervoor dat de verhouding tussen het totale aantal ambtenaren en de totale bevolking het nationale gemiddelde niet overschrijdt en dien dit ter besluitvorming in bij de bevoegde autoriteit. Dit zal ertoe bijdragen dat het personeelsbestand van de openbare dienst voldoet aan de praktische behoeften van Hanoi, in overeenstemming met de richtlijnen in Resolutie nr. 15-NQ/TW.

- Het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad de bevoegdheid geven om te beslissen over: het aanpassen van functies, de rangstructuur van ambtenaren en de structuur van overheidsmedewerkers op basis van beroepstitels in overeenstemming met de functies, taken, bevoegdheden en organisatiestructuur van de agentschappen, organisaties en eenheden onder haar beheer; het besluiten tot de oprichting van nieuwe overheidsdiensten onder het beheer van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad op basis van de beginselen, voorwaarden en criteria die bij wet zijn voorgeschreven en volgens de procedures die zijn vastgesteld door de Volksraad van Ho Chi Minh-stad (clausule 2, 3, artikel 10).

- De taken en bevoegdheden van het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité van districten, steden en gemeenten onder het stadsbestuur, en van het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité van wijken in de context van het niet organiseren van wijkraden, duidelijk definiëren, met de nadruk op nieuwe punten met betrekking tot de afbakening van taken op de volgende gebieden: de uitvoering van de Staatsbegrotingswet (het Volkscomité van de wijk heeft de taken en bevoegdheden van een begrotingsbegrotingseenheid die direct onder het Volkscomité van het district, de stad of de gemeente onder het stadsbestuur valt), en de uitoefening van gezag over publieke investeringen (het Volkscomité van de wijk stelt het investeringsbeleid voor projecten met publiek investeringskapitaal in de wijken onder zijn jurisdictie voor en het Volkscomité van het district, de stad of de gemeente onder het stadsbestuur besluit hierover) (Artikelen 12 en 13).

Het wijkcomité is bevoegd om te beslissen over zaken die, volgens de bepalingen in andere wettelijke documenten, door de gemeenteraad van de gemeente moeten worden besloten of door de gemeenteraad moeten worden goedgekeurd voordat erover wordt besloten of die ter overweging en besluitvorming aan de bevoegde autoriteit worden voorgelegd (punt e, lid 1, artikel 13). Het wijkcomité is niet bevoegd om wettelijke documenten uit te vaardigen (lid 2, artikel 13).

De voorzitter van het Volkscomité van het district, de stad of de gemeente onder het bestuur van de gemeente heeft de bevoegdheid om de voorzitter en vicevoorzitter van het Volkscomité van de wijk te benoemen, herbenoemen, ontslaan, overplaatsen, rouleren, vervangen, belonen, disciplineren en tijdelijk te schorsen; en om de bevoegdheden van de voorzitter van het Volkscomité van de wijk te delegeren overeenkomstig de wet (Artikel 12, lid 2).

De voorzitter van het Volkscomité van de wijk is het hoofd van het Volkscomité van de wijk en is verantwoording verschuldigd aan de Volksraad, het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité van het district, de stad of de gemeente onder de stad, en aan de wet voor de uitoefening van taken en bevoegdheden zoals voorgeschreven door de wet en overeenkomstig decentralisatie en delegatie (clausule 4, artikel 13).

Het doel van de aanpassing van de taken, bevoegdheden en organisatiestructuur van het bestuursapparaat in bovenstaande regelgeving is het versterken van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan de overheden op alle niveaus in de hoofdstad, waardoor proactiever handelen, meer autonomie en zelfverantwoordelijkheid bij de uitvoering van taken door de overheden op alle niveaus in de hoofdstad worden bevorderd.

Regelgeving betreffende de beginselen en inhoud van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden door het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité en gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité (artikel 14)

- Regelgeving betreffende de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden door het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad aan gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, of de Volkscomités van districten en gemeenten; decentralisatie naar openbare dienstverleningseenheden onder haar beheer; en de delegatie van bevoegdheden door de voorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad aan de vicevoorzitter van het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, de hoofden van gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties, openbare dienstverleningseenheden onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, of de voorzitter van het Volkscomité van de districten (clausule 1, artikel 14).

- Regelgeving betreffende de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden van het districtscomité aan gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties onder het districtscomité of het gemeentelijk comité, en openbare dienstverleningseenheden onder het beheer daarvan; de delegatie van bevoegdheden van de voorzitter van het districtscomité aan de vicevoorzitter van het districtscomité, het hoofd van gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties en openbare dienstverleningseenheden onder het districtscomité of de voorzitter van het gemeentelijk comité (clausule 2, artikel 14).

- Regelgeving betreffende de delegatie van bevoegdheden voor de afhandeling van administratieve procedures van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad naar de Volkscomités van de districten of gespecialiseerde agentschappen onder de Volkscomités van de districten (clausule 3, artikel 14).

- Regelgeving betreffende de delegatie van bevoegdheden door het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau aan ambtenaren die onder het Volkscomité op gemeentelijk niveau vallen (clausule 4, artikel 14).

Om toezicht en controle op de machtsuitoefening bij de implementatie van het decentralisatie- en delegatiemechanisme te waarborgen, draagt ​​de wet de stadsraad op om de reikwijdte van de taken en bevoegdheden die aan ambtenaren onder de volkscomités op gemeentelijk niveau worden gedelegeerd, gedetailleerd te specificeren, en om openbare dienstverlenende instanties en hun leidinggevenden te delegeren en te machtigen. De stadsraad stelt documenten vast waarin de aanpassing van procedures, processen en bevoegdheden van de relevante instanties wordt geregeld bij de afhandeling van werkzaamheden in overeenstemming met de uitvoering van de gedelegeerde en gemachtigde taken en bevoegdheden, waarbij wordt voldaan aan de eisen van de hervorming van de administratieve procedures, zonder dat er extra documenten worden toegevoegd of dat de eisen, voorwaarden of termijnen voor de afhandeling van bestaande procedures worden verhoogd (clausules 6 en 7, artikel 14).

Het aantrekken en inzetten van hoogwaardige menselijke hulpbronnen ten behoeve van de ontwikkeling van de hoofdstad (artikelen 15 en 16)

Resolutie nr. 15-NQ/TW schetst de richting: “Richt u op het opbouwen van een team van kaderleden, met name leiders en managers op alle niveaus, die zeer bekwaam en professioneel zijn, een sterk karakter en morele kwaliteiten bezitten, voorbeeldig, dynamisch en creatief zijn, durven te denken, durven te handelen, durven verantwoordelijkheid te nemen, de wil hebben om te streven en ernaar streven bij te dragen aan de ontwikkeling van de hoofdstad. Ontwikkel passende mechanismen en beleidsmaatregelen om hoogwaardige menselijke hulpbronnen in binnen- en buitenland aan te trekken en in te zetten; implementeer effectief mechanismen om dynamische en creatieve kaderleden die zich inzetten voor het algemeen belang te stimuleren en te beschermen, zoals voorgeschreven.”

Het aantrekken en werven van hoogwaardig personeel (clausule 1, 2, artikel 15; clausule 1, artikel 16)

- Uitbreiding van de doelgroep voor aantrekking: Vietnamese burgers met een uitstekend moreel karakter, kwalificaties en vaardigheden, die beschikken over praktische ervaring, werkzaam zijn in binnen- of buitenland, en projecten, producten, prestaties, verdiensten of bijzondere bijdragen hebben geleverd aan de ontwikkeling van een vakgebied of industrie in de hoofdstad; buitenlanders met hoge professionele kwalificaties, uitgebreide praktische ervaring en projecten of producten die zijn geaccepteerd, erkend en met grote efficiëntie zijn toegepast (punten a, c, clausule 1, artikel 16).

- Diversificatie van de wervingsmethoden: Vietnamese burgers kunnen worden aangeworven en benoemd tot ambtenaar of worden gecontracteerd voor professioneel en technisch werk, waaronder management- en directiefuncties, bij openbare diensten onder het beheer van de stad, op alle gebieden van cultuur en kunst, gezondheid, onderwijs en opleiding, wetenschap en technologie, informatie en communicatie, enz.; buitenlanders kunnen worden gecontracteerd voor taken die verband houden met de bouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad. Deze regeling zal de mogelijkheid creëren voor onderlinge verbondenheid bij het aantrekken en benutten van hoogwaardige menselijke hulpbronnen tussen de publieke en private sector (artikel 16).

De wet verleent de hoofden van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, alsmede de voorzitters van de Volkscomités van de districten, de bevoegdheid om contracten voor bepaalde tijd te sluiten met personen die voldoen aan de voorwaarden voor het bekleden van bepaalde functies in gespecialiseerde of algemene beroepsgebieden binnen die agentschappen (clausule 2, artikel 15).

- Beloningsregeling: Een flexibele beloningsregeling, afgestemd op elk individu en elke wervingsmethode (selectie, acceptatie of contract), wordt geregeld door de stadsraad (punt d, clausule 1, artikel 16).

Deze regelgeving is bedoeld om te voldoen aan de eisen van een professioneel, dynamisch en modern bestuursapparaat, alsook aan de sociaal-economische ontwikkelingsbehoeften van de hoofdstad, en om de tekortkomingen en beperkingen van het vroegere wervingsbeleid van Hanoi te verhelpen.

Het ambtenarenstelsel en de regelgeving voor ambtenaren vanaf het gemeentelijk niveau, en het systeem voor het in dienst nemen en belonen van ambtenaren, overheidsmedewerkers en publieke werknemers onder het beheer van de stad, moeten worden geharmoniseerd (clausule 1, artikel 15):

Ambtenaren en overheidsfunctionarissen die werkzaam zijn op gemeentelijk, wijk- en stadsniveau, vallen onder de definitie van ambtenaren en overheidsfunctionarissen zoals vastgelegd in de Wet op Ambtenaren en Overheidsfunctionarissen. Zij behoren tot het administratief personeel dat jaarlijks aan het districtsniveau wordt toegewezen. Zij worden gekozen, aangeworven, beheerd en ingezet in overeenstemming met de Wet op Ambtenaren en Overheidsfunctionarissen. Deze regeling bevordert flexibiliteit en proactief handelen bij de werving, toewijzing, roulering en overplaatsing van functies tussen ambtenaren en overheidsfunctionarissen op gemeentelijk en districtsniveau, en zorgt voor afstemming van het beleid inzake salarissen, rangen en secundaire arbeidsvoorwaarden.

Regelgeving betreffende de uitvoering van het systeem voor het ontvangen van extra inkomsten op basis van de competentie en werkprestaties van ambtenaren, overheidsfunctionarissen en werknemers in de publieke sector (clausule 3, artikel 15):

Op basis van de uitvoering van Resolutie nr. 27-NQ/TW van 21 mei 2018 van het Centraal Comité betreffende de hervorming van het salarisbeleid voor ambtenaren, overheidsmedewerkers, militairen en werknemers in bedrijven, en voortbouwend op de ervaring van Ho Chi Minh-stad, draagt ​​de wet de Volksraad van Ho Chi Minh-stad op om de toegenomen inkomsten en de overtollige middelen voor de salarishervorming te gebruiken voor de uitvoering van een regeling voor het uitkeren van extra inkomsten aan ambtenaren, overheidsmedewerkers en werknemers in overheidsinstanties, politieke organisaties, het Vietnamees Vaderlandsfront, sociaal-politieke organisaties en openbare dienstverleningseenheden waarvan de lopende uitgaven volledig worden gedekt door de staatsbegroting onder het beheer van Ho Chi Minh-stad.

De regelgeving betreffende salarissen en extra inkomsten voor ambtenaren en overheidsmedewerkers in Hanoi is erop gericht hun levensonderhoud te verzekeren, met een gerust hart te kunnen werken en effectief en duurzaam bij te dragen aan de ontwikkeling van de hoofdstad. De wet verplicht de Volksraad van Hanoi om overtollige inkomsten en middelen voor salarishervorming te gebruiken voor het verstrekken van extra inkomsten aan ambtenaren en overheidsmedewerkers, tot een maximum van 0,8 keer het basissalaris van ambtenaren en overheidsmedewerkers onder het stadsbestuur (Artikel 35, punt a, Clausule 1).

Het ontwikkelen van hoogwaardige menselijke hulpbronnen voor de hoofdstad (clausule 2, artikel 16):

Richt u op de volgende maatregelen:

- Identificeer de belangrijkste sectoren en vakgebieden die prioriteit verdienen bij de ontwikkeling van hooggekwalificeerd personeel;

- Gebruik het stadsbudget om te investeren in infrastructuur en apparatuur voor belangrijke nationale opleidingsinstituten binnen de stad; bied financiële steun voor training en professionele ontwikkeling bij buitenlandse opleidingsinstituten voor ambtenaren, overheidsmedewerkers en werknemers onder het beheer van de stad, alsook voor studenten van onderwijs- en opleidingsinstellingen binnen de stad;

- Ondersteun de oprichting van nationale en regionale centra voor hoogwaardige beroepsopleiding en -praktijk, en bied studiefinanciering aan beroepsstudenten aan hoogwaardige beroepsopleidingsinstellingen in de stad.

 

Hanoi, Ho Chi Minh-stad en Da Nang zijn steden die het model van stedelijk bestuur hebben geïmplementeerd en getest. Gezien haar positie als hoofdstad van het land, politiek, cultureel, wetenschappelijk en technologisch centrum, en belangrijk knooppunt voor economische en internationale transacties, moet Hanoi een geschikt model voor stedelijk bestuur ontwikkelen om de kwaliteit en efficiëntie van het staatsbestuur te verbeteren, beter te voorzien in de behoeften van de bevolking en te voldoen aan de eisen van duurzame stedelijke ontwikkeling en internationale integratie.

Ervaringen uit verschillende landen met betrekking tot modellen voor stedelijk bestuur tonen aan dat het bestuursapparaat van Hanoi gestroomlijnd moet worden, met minder tussenlagen en een betere responsiviteit in het stedelijk beheer. Tegelijkertijd is een meer gedurfde aanpak van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan het stadsbestuur van Hanoi noodzakelijk. Als zowel een grote stad als de hoofdstad heeft Hanoi een sterkere decentralisatie en delegatie van bevoegdheden nodig om meer autonomie te bereiken. In andere landen wordt de term 'zelfbestuur' vaak gebruikt voor stedelijk bestuur. Steden mogen beslissingen nemen over lokale kwesties, en zaken die normaal gesproken onder de bevoegdheid van de centrale overheid vallen, worden gedelegeerd aan lokale autoriteiten voor afhandeling.

Daarnaast is het noodzakelijk om het leiderschapssysteem te bevorderen binnen de organisatie en werking van de administratieve instanties in Hanoi. Dit systeem is ook een voorkeurssysteem voor stedelijke overheden in andere landen. Het leiderschapssysteem heeft als voordeel dat het snelle en tijdige managementbeslissingen mogelijk maakt en tegelijkertijd de verantwoordelijkheid van het hoofd van de instantie direct vastlegt.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Law University)

Bron: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html