Kinhtedothi - Stedelijke overheidsorganisatie - geregeld in een hoofdstuk in de Kapitaalwet van 2024 (Hoofdstuk II) - is een van de negen belangrijke groepen kwesties in de Kapitaalwet.
Resolutie nr. 15-NQ/TW definieert de taak van "Het voltooien van de organisatie en het apparaat van de regering van de hoofdstad in de richting van stroomlijning, modernisering, effectieve, efficiënte en onderling verbonden werking, in overeenstemming met de rol, positie en vereisten van de ontwikkeling en het beheer van de hoofdstad in de nieuwe ontwikkelingsperiode. Het versterken van de decentralisatie en delegeren van macht aan de hoofdstad op een aantal gebieden om initiatief te creëren, autonomie te vergroten en zelfverantwoordelijkheid te nemen bij het uitvoeren van taken die verband houden met het machtscontrolemechanisme".
De Kapitaalwet 2024 institutionaliseert volledig de belangrijkste vereisten van Resolutie nr. 15-NQ/TW over de taak van het opbouwen en perfectioneren van de organisatie van de hoofdstadregering, en legaliseert tegelijkertijd de bepalingen die in de praktijk als passend zijn beproefd in de resoluties van de Nationale Vergadering over het testen van het organisatiemodel van de stedelijke overheid en het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Hanoi , Ho Chi Minhstad en een aantal andere plaatsen.
Zorg ervoor dat het bestuur van de hoofdstad gestroomlijnd, professioneel, modern en efficiënt is, en dat decentralisatie en delegeren van macht worden bevorderd.
Regelgeving over de organisatie van de overheid in Hanoi volgens het stedelijk bestuursmodel (Artikel 8): De organisatie van het stedelijk bestuur in Hanoi omvat:
- Het lokale bestuur in de stad Hanoi, districten, steden, gemeenten en steden die onder de stad Hanoi vallen, is een lokaal bestuursniveau, inclusief de Volksraad en het Volkscomité (clausule 1, artikel 8).
- Het lokale bestuur in de wijk van de stad is het Volkscomité van de wijk (clausule 2, artikel 8).
Deze regeling is opgesteld op basis van de resultaten van de 3-jarige pilot-evaluatie van het stedelijk bestuursmodel in de stad Hanoi, ter uitvoering van Resolutie nr. 97/2019/QH14 van 27 november 2019 van de Nationale Assemblee (er worden geen volksraden per wijk georganiseerd).
Versterking van de organisatie, het personeel en de autoriteit van de Stadsvolksraad, de Volksraden van de districten, steden en dorpen die onder de Stad vallen (Artikel 9, Artikel 11):
- De Stedelijke Volksraad kiest 125 afgevaardigden van de Volksraad. Het aantal voltijdse afgevaardigden van de Volksraad bedraagt ten minste 25% van het totale aantal afgevaardigden van de Volksraad. Het voltijdse vaste comité van de Stedelijke Volksraad bestaat uit de voorzitter, maximaal 3 vicevoorzitters en leden, en maximaal 11 personen. Er worden maximaal 6 commissies opgericht om advies te geven over specifieke terreinen (een toename van 2 commissies ten opzichte van de huidige wettelijke voorschriften) (clausule 1, 2, 3, artikel 9).
- De Volksraad van een district, stad of dorp bestaat uit twee vicevoorzitters van de Volksraad. Het totale aantal voltijdse afgevaardigden van de Volksraad bedraagt maximaal negen personen. Er worden maximaal drie adviesraden voor specifieke vakgebieden ingesteld (één raad meer dan in de huidige wettelijke regeling) (artikel 1, lid 2, artikel 11).
Bovenstaande regelgeving is gericht op het verbeteren van de capaciteit, professionaliteit en efficiëntie van Volksraden op alle niveaus, in de context van het niet organiseren van Wijkvolksraden. Het verhogen van het aantal voltijdse afgevaardigden verbetert niet alleen de kwaliteit van de activiteiten van Volksraden op alle niveaus, maar draagt ook bij aan de bevordering van directe democratische mechanismen om de rechten en belangen van kiezers in het bijzonder beter te waarborgen en de zeggenschap van het volk in het algemeen te waarborgen.
Het aanpassen van de taken, bevoegdheden en de organisatiestructuur van het bestuursapparaat in de richting van toenemende decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan autoriteiten op alle niveaus (artikelen 9, 10, 12, 13, 14)
- De Stedelijke Volksraad de bevoegdheid geven om te beslissen over een aantal specifieke kwesties met betrekking tot de organisatie en het personeel van de Volksraad: het aantal voltijdse afgevaardigden van de Stedelijke Volksraad; beslissen over het aantal, de naam en de reikwijdte van de verantwoordelijkheid van de commissies van de Stedelijke Volksraad; criteria vaststellen voor het oprichten en organiseren van commissies van de Volksraden van districten, steden en gemeenten die onder de stad vallen (clausule 4, artikel 9); tegelijkertijd bepaalt de wet de directe delegatie van bevoegdheden aan het Permanente Comité van de Stedelijke Volksraad; het Permanente Comité van de Stedelijke Volksraad de bevoegdheid geven om de plaatsvervangend voorzitter van het Comité en de leden van het Comité goed te keuren (clausule 3, artikel 9); de bevoegdheid om te beslissen en verslag uit te brengen aan de Stedelijke Volksraad tijdens de eerstvolgende zitting over 3 inhoud met betrekking tot maatregelen om plotselinge en dringende werkzaamheden op te lossen en indien nodig het investeringsbeleid aan te passen (clausule 5, artikel 9).
- De Stedelijke Volksraad de bevoegdheid geven om beslissingen te nemen over kwesties van organisatie en administratieve personeelsbezetting op basis van het door het Stedelijke Volkscomité ingediende project (clausule 4, artikel 9):
+ De oprichting, reorganisatie, naamswijziging, functie-aanpassing, ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Stedelijk Volkscomité die niet zijn gereguleerd of die verschillen van de regelgeving in documenten van hogere staatsagentschappen (waarbij ervoor wordt gezorgd dat zij niet meer dan 15% van het door de regering voorgeschreven aantal agentschappen bedragen);
+ Regelgeving over de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder de Volkscomités van districten, steden en gemeenten onder de stad die niet zijn gereguleerd of die afwijken van de regelgeving in documenten van hogere staatsorganen (waarbij ervoor wordt gezorgd dat deze niet meer dan 10% van het door de overheid voorgeschreven aantal uitmaken);
+ Bepaal het aantal personeelsleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers die salarissen ontvangen uit de staatsbegroting die wordt beheerd door de stad, op basis van de lijst met functies, de omvang van de bevolking, de werklaststatus, de veiligheid, de politieke en sociale veiligheidskenmerken in het gebied en het vermogen van de stad om de begroting in evenwicht te brengen, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de verhouding tussen het totale aantal personeelsleden en de totale bevolking niet hoger is dan het nationale gemiddelde dat ter besluitvorming is voorgelegd aan de bevoegde autoriteit, en draag bij aan de waarborging dat de personeelsbronnen van de publieke dienst voldoen aan de praktische vereisten van de hoofdstad Hanoi, in overeenstemming met de oriëntatie in Resolutie nr. 15-NQ/TW.
- Het Stedelijk Volkscomité de bevoegdheid geven om te beslissen over: het aanpassen van functies, de rangorde van ambtenaren en de werknemersstructuur op basis van beroepstitels in overeenstemming met de functies, taken, bevoegdheden en organisatiestructuur van de agentschappen, organisaties en eenheden die onder zijn beheer vallen; het beslissen over het oprichten van nieuwe eenheden voor openbare dienstverlening onder het beheer van het Stedelijk Volkscomité op basis van de principes, voorwaarden en criteria die bij wet zijn voorgeschreven en volgens de door de Stedelijke Volksraad voorgeschreven volgorde en procedures (clausule 2,3, artikel 10).
- De taken en bevoegdheden van het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité van de districten, steden en gemeenten die onder de stad vallen en het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité van de wijken, duidelijk definiëren in het kader van het niet organiseren van de Volksraad van de wijken, met de nadruk op nieuwe punten over de taakverdeling op de volgende gebieden: uitvoering van de Wet op de Staatsbegroting (het Volkscomité van de wijk heeft de taken en bevoegdheden van de eenheid voor begrotingsramingen die onder het Volkscomité van het district, de stad en de gemeente van de stad valt), uitvoering van de bevoegdheden inzake publieke investeringen (het Volkscomité van de wijk stelt het investeringsbeleid voor projecten met publiek investeringskapitaal voor in de wijken die onder zijn beheer vallen en het Volkscomité van het district, de stad en de gemeente van de stad beslist hierover) (artikel 12, artikel 13).
Het Wijkvolkscomité is bevoegd om te beslissen over zaken die, volgens andere wettelijke documenten, door de Gemeenteraad moeten worden beslist of door de Gemeenteraad moeten worden goedgekeurd, alvorens ze ter overweging en beslissing aan de bevoegde autoriteiten kunnen worden voorgelegd (punt e, lid 1, artikel 13). Het Wijkvolkscomité is niet bevoegd om wettelijke documenten uit te vaardigen (lid 2, artikel 13).
De voorzitter van het Volkscomité van een district, dorp of stad onder de stad heeft de bevoegdheid om de voorzitter en vicevoorzitter van het Volkscomité van een wijk te benoemen, herbenoemen, ontslaan, over te plaatsen, te rouleren, te detacheren, te belonen, te disciplineren en hun werk tijdelijk op te schorten. Ook kan hij de bevoegdheid van de voorzitter van het Volkscomité van een wijk delegeren in overeenstemming met de wettelijke bepalingen (clausule 2, artikel 12).
De voorzitter van het Volkscomité van de wijk is het hoofd van het Volkscomité van de wijk en is verantwoording schuldig aan de Volksraad, het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité van het district, de stad of het dorp onder de stad en voor de wet voor de uitvoering van de door de wet voorgeschreven taken en bevoegdheden en in overeenstemming met de decentralisatie en autorisatie (clausule 4, artikel 13).
Het doel van de aanpassing van de taken, bevoegdheden en organisatiestructuur van het bestuursapparaat in de bovenstaande regelingen is het vergroten van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan autoriteiten op alle niveaus in de hoofdstad. Op die manier wordt initiatief gecreëerd, de autonomie vergroot en de eigen verantwoordelijkheid vergroot bij het uitvoeren van de taken van autoriteiten op alle niveaus in de hoofdstad.
Het vaststellen van de beginselen en inhoud van de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden van het Volkscomité, de voorzitter van het Volkscomité en andere gespecialiseerde agentschappen en administratieve organisaties onder het Volkscomité (Artikel 14)
- Regels inzake decentralisatie en machtiging van het Stedelijk Volkscomité aan gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties die onder het Stedelijk Volkscomité of het Districtsvolkscomité, Commune Volkscomité vallen; decentralisatie naar openbare diensteenheden die onder het beheer vallen; machtiging van de voorzitter van het Stedelijk Volkscomité aan de vicevoorzitter van het Stedelijk Volkscomité, hoofden van gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties, openbare diensteenheden die onder het Stedelijk Volkscomité of de voorzitter van het Districtsvolkscomité vallen (clausule 1, artikel 14).
- Regels inzake decentralisatie en machtiging van het Volkscomité op districtsniveau aan gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties die vallen onder het Volkscomité op districtsniveau of het Volkscomité op gemeentelijk niveau, openbaredienstverlenende eenheden die vallen onder het bestuur; machtiging van de voorzitter van het Volkscomité op districtsniveau aan de vicevoorzitter van het Volkscomité op districtsniveau, hoofden van gespecialiseerde agentschappen, andere administratieve organisaties, openbaredienstverlenende eenheden die vallen onder het Volkscomité op districtsniveau of de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau (clausule 2, artikel 14).
- Regels inzake de delegatie van bevoegdheden om administratieve procedures van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Stedelijk Volkscomité af te handelen aan het Districtsvolkscomité of aan gespecialiseerde agentschappen onder het Districtsvolkscomité (Clausule 3, Artikel 14).
- Regels inzake de delegatie van bevoegdheden door het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau aan ambtenaren van het Volkscomité op gemeentelijk niveau (Artikel 4, Artikel 14).
Om het toezicht en de controle op de uitoefening van bevoegdheden bij de uitvoering van het decentralisatie- en autorisatiemechanisme te waarborgen, draagt de wet de Stedelijke Volksraad op om gedetailleerd de reikwijdte van taken en bevoegdheden te specificeren die zijn gedelegeerd aan ambtenaren van het Volkscomité op gemeentelijk niveau, aan eenheden van de publieke dienstverlening en aan hoofden van eenheden van de publieke dienstverlening; het Stedelijke Volkscomité geeft documenten uit waarin de aanpassing van procedures, processen en bevoegdheden van relevante instanties bij de afhandeling van werkzaamheden wordt geregeld in overeenstemming met de uitvoering van gedecentraliseerde en geautoriseerde taken en bevoegdheden om te voldoen aan de vereisten van de hervorming van de administratieve procedure, om geen aanvullende onderdelen van het dossier voor te schrijven, om geen vereisten, voorwaarden en tijd te verhogen voor de afhandeling van momenteel toegepaste procedures (clausule 6, 7, artikel 14).
Het aantrekken en inzetten van hooggekwalificeerde menselijke hulpbronnen ten behoeve van de ontwikkeling van de hoofdstad (Artikel 15, Artikel 16)
Resolutie nr. 15-NQ/TW definieert de richting: "Focus op het opbouwen van een team van kaderleden, met name leiders en managers op alle niveaus met een hoge capaciteit, kwalificaties, professionaliteit, moed, goede morele kwaliteiten, voorbeeldig, dynamisch, creatief, durf te denken, durf te doen, durf verantwoordelijkheid te nemen, met de wil om zich te verheffen en de wens om bij te dragen aan de ontwikkeling van de hoofdstad. Beschik over passende mechanismen en beleidsmaatregelen om hoogwaardige menselijke hulpbronnen aan te trekken en goed te benutten, zowel nationaal als internationaal; implementeer effectief het mechanisme om dynamische en creatieve kaderleden aan te moedigen en te beschermen ten behoeve van het algemeen belang, conform de regelgeving."
Het aantrekken en rekruteren van hoogwaardige menselijke hulpbronnen (Artikel 1, lid 2, artikel 15; Artikel 16, lid 1)
- Verbreding van de doelgroep: Vietnamese burgers met uitzonderlijke morele kwaliteiten, kwalificaties, vaardigheden, praktische ervaring, die in het binnen- of buitenland werken en die bijzondere werken, producten, prestaties, verdiensten of bijdragen aan de ontwikkeling van een sector of industrie in de hoofdstad hebben geleverd; Buitenlanders met hoge professionele kwalificaties, veel praktische ervaring, werken of producten die zijn geaccepteerd, erkend en met hoge efficiëntie zijn toegepast (punten a, c, clausule 1, artikel 16).
- Diversifieer de vormen van aantrekking en werving: de aantrekkingsobjecten zijn Vietnamese burgers die in aanmerking komen voor selectie, aanvaarding als ambtenaar, overheidsfunctionaris of die een contract tekenen om professioneel en technisch werk te verrichten, inclusief het bekleden van management- en operationele functies bij openbare diensten die onder het beheer van de stad vallen, op alle gebieden van cultuur en kunst, gezondheid, onderwijs en opleiding, wetenschap en technologie, informatie en communicatie...; de aantrekkingsobjecten zijn buitenlanders die een contract tekenen om taken uit te voeren op het gebied van de opbouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad. Deze regeling creëert de mogelijkheid om de publieke en private sector te verbinden bij het aantrekken en inzetten van hoogwaardig personeel (artikel 16).
De wet geeft hoofden van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties die onder het Volkscomité van de stad vallen, en voorzitters van volkscomités op districtsniveau, ook de bevoegdheid om tijdelijke contracten af te sluiten met mensen die voldoen aan de voorwaarden om bepaalde functies te bekleden in gespecialiseerde beroepsgroepen en om professionele vaardigheden te delen binnen die agentschappen (clausule 2, artikel 15).
- Behandelingsregime: flexibel behandelingsregime dat geschikt is voor elk onderwerp en elke vorm van aantrekking (selectie, acceptatie of ondertekening van een contract) en dat aan de Stadsraad wordt toegewezen om te reguleren (punt d, lid 1, artikel 16).
Met de bovenstaande regelingen wordt beoogd tegemoet te komen aan de eisen van een professioneel, dynamisch en modern bestuursapparaat en aan de eisen van de sociaal-economische ontwikkeling van de hoofdstad. Tevens worden de tekortkomingen en beperkingen van het beleid om getalenteerde mensen in Hanoi te werk te stellen, overwonnen.
Uniformeer het ambtenarenstelsel en het ambtenarenregime op gemeentelijk niveau, evenals het regime van gebruik en behandeling voor kaders, ambtenaren en overheidspersoneel onder het beheer van de stad (clausule 1, artikel 15):
Kaders en ambtenaren werkzaam in gemeenten, wijken en steden zijn kaders en ambtenaren volgens de bepalingen van de Wet op Kaders en Ambtenaren, die onder de administratieve loonlijst vallen en jaarlijks op districtsniveau worden toegewezen. Ze worden gekozen, gerekruteerd, beheerd en tewerkgesteld volgens de bepalingen van de Wet op Kaders en Ambtenaren. Deze regeling creëert gunstige, flexibele en proactieve voorwaarden voor werving, overplaatsing, rotatie en functiewisseling tussen kaders en ambtenaren op gemeentelijk en districtsniveau, en voor de synchronisatie van salarisbeleid, ambtenarenrangen, beloningsstelsels, enz.
Regelgeving inzake de uitvoering van het stelsel voor het ontvangen van aanvullend inkomen op basis van de capaciteit en werkprestaties van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel (Artikel 3, Artikel 15):
Op basis van de implementatie van Resolutie nr. 27-NQ/TW van 21 mei 2018 van het Centraal Uitvoerend Comité over de hervorming van het salarisbeleid voor kaderleden, ambtenaren, overheidspersoneel, strijdkrachten en werknemers in bedrijven; verwijzend naar de ervaringen in Ho Chi Minhstad, draagt de wet de Volksraad van de stad op om de bron van de toegenomen inkomsten en de resterende bron van de salarishervorming te gebruiken om het regime van extra inkomstenuitgaven te implementeren voor kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel die werken bij staatsagentschappen, politieke organisaties, het Vietnamese Vaderlandsfront, sociaal-politieke organisaties en eenheden van de publieke dienstverlening waarvan de reguliere uitgaven volledig worden gegarandeerd door de staatsbegroting onder beheer van de stad.
De regeling inzake salaris en aanvullende inkomsten voor kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel van de hoofdstad moet hen helpen hun leven veilig te stellen, met een gerust hart te werken en effectief en op lange termijn bij te dragen aan de ontwikkeling van de hoofdstad. De wet geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om de verhoogde inkomsten en de resterende bron van de salarishervorming te gebruiken voor de implementatie van de aanvullende inkomstenregeling voor kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel, die niet hoger is dan 0,8 keer het basissalarisfonds van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel onder het beheer van de stad (punt a, clausule 1, artikel 35).
Ontwikkeling van hoogwaardige menselijke hulpbronnen in de hoofdstad (Artikel 2, Artikel 16):
Focus op maatregelen:
- Identificeer de belangrijkste sectoren en sectoren die prioriteit nodig hebben voor de ontwikkeling van hoogwaardige menselijke hulpbronnen;
- Gebruik het stadsbudget om investeringen te ondersteunen in faciliteiten en uitrusting van belangrijke nationale opleidingsfaciliteiten in de stad; ondersteun de financiering van training en professionele ontwikkeling bij buitenlandse opleidingsfaciliteiten voor ambtenaren, ambtenaren, overheidsmedewerkers onder het beheer van de stad en studenten van onderwijs- en opleidingsfaciliteiten in de stad;
- Ondersteun de oprichting van nationale en regionale centra voor kwalitatief hoogstaande beroepsopleidingen en -praktijken, en ondersteun de betaling van collegegelden voor studenten in het beroepsonderwijs aan kwalitatief hoogstaande beroepsopleidingsinstellingen in de stad.
Hanoi, Ho Chi Minhstad en Da Nang zijn de steden die het stedelijk bestuursmodel hebben geïmplementeerd en getest. Vanuit haar positie als hoofdstad van het land, het zenuwcentrum van politiek, cultuur, wetenschap en technologie, en tegelijkertijd een belangrijk centrum voor economische en internationale transacties in het hele land, moet Hanoi een geschikt stedelijk bestuursmodel ontwikkelen om de kwaliteit en effectiviteit van het overheidsbestuur te verbeteren, beter te voldoen aan de behoeften van de bevolking en te voldoen aan de eisen van duurzame stedelijke ontwikkeling en internationale integratie.
Uit de ervaring van sommige landen met het model voor stedelijk bestuur blijkt dat het stadsbestuur van Hanoi gestroomlijnd moet worden georganiseerd, waarbij het aantal tussenliggende niveaus wordt verminderd en de wendbaarheid van het stedelijk bestuur wordt gewaarborgd. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om meer macht te decentraliseren en te delegeren aan het stadsbestuur van Hanoi. Als grote stad én hoofdstad moet Hanoi sterker worden gedecentraliseerd en gedelegeerd om meer autonomie te krijgen. In andere landen wordt de term 'zelfbestuur' vaak gebruikt voor stedelijke besturen. Steden mogen beslissen over lokale kwesties en kwesties die onder het gezag van de centrale overheid vallen, maar die aan de lokale autoriteiten worden toevertrouwd om ze op te lossen.
Daarnaast is het noodzakelijk om het hoofdsysteem te promoten in de organisatie en werking van bestuurlijke instanties in Hanoi. Dit is ook een prioriteitssysteem voor stedelijke overheden in andere landen. Het hoofdsysteem heeft als voordeel dat het helpt bij het snel en adequaat nemen van managementbeslissingen, terwijl het tegelijkertijd de directe verantwoordelijkheid van de directeur bepaalt.
Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Law University)
Bron: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
Reactie (0)