Vermijd nivellering bij het verkorten van de doorlooptijd voor procedures in het kader van het onderhandelen over, ondertekenen en goedkeuren van internationale verdragen.

Op de ochtend van 31 oktober, tijdens de discussie in Groep 15 (Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincies Phu Tho en Dak Lak) over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op internationale verdragen, werd in sommige meningen gesuggereerd dat de termijn voor het afhandelen van procedures in het proces van onderhandelen over, ondertekenen en goedkeuren van internationale verdragen zou moeten worden verkort. Dit zou moeten gebeuren door elk type verdrag duidelijk te classificeren, in overeenstemming met de specifieke aard en mate van complexiteit, waarbij 'nivellering' van de toepassing moet worden vermeden.

Consolidatie van de internationale raad voor het onderzoek en de beoordeling van verdragen

In principe waren de afgevaardigden het erover eens dat een aantal artikelen van de Wet op Internationale Verdragen moesten worden gewijzigd en aangevuld om het partijbeleid inzake internationale verdragen te institutionaliseren; de Grondwet te concretiseren met betrekking tot de naleving van het Handvest en de internationale verdragen waarbij Vietnam partij is; en tegelijkertijd de rechtsgrondslag te perfectioneren om consistentie en eenheid met het rechtssysteem te waarborgen; beperkingen te overwinnen en knelpunten in de huidige wetgeving weg te nemen, en zo te voldoen aan de eisen van de buitenlandse politiek en diepgaande internationale integratie.

Panorama van de groepsbijeenkomst. Foto: Xuan Quy

Afgevaardigde Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) van de Nationale Assemblee was het zeer eens met de verkorting en vereenvoudiging van de procedures voor het onderhandelen, ondertekenen, goedkeuren, ratificeren, wijzigen, aanvullen en verlengen van de uitvoering van internationale verdragen, met name op het gebied van officiële ontwikkelingshulp (ODA) en preferentiële leningen, en met het oog op de naleving van de Wet op het beheer van de overheidsschuld. Wat betreft de verkorting van het onderhandelingsproces, bepaalt het ontwerp dat het Ministerie van Buitenlandse Zaken de termijn voor het onderzoeken van internationale verdragen verkort van 15 dagen naar 10 dagen; indien er een Onderzoeksraad is, wordt de termijn teruggebracht van 30 naar 15 dagen; het Ministerie van Justitie verkort de termijn voor beoordeling van 20 dagen naar 10 dagen; indien er een Beoordelingsraad wordt ingesteld, wordt deze teruggebracht van 60 naar 20 dagen.

Afgevaardigde Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) van de Nationale Assemblee spreekt. Foto: Xuan Quy

De afgevaardigden stelden dat deze vermindering gepaard moet gaan met het bevorderen van de toepassing van digitale technologie en het vaststellen van reservebepalingen om de haalbaarheid te waarborgen. Tegelijkertijd wordt voorgesteld om de Inspectieraad en de Raad voor de Beoordeling van Internationale Verdragen samen te voegen tot één raad vanwege de bijna overlappende samenstelling (Ministerie van Buitenlandse Zaken, Ministerie van Justitie, Rijksdienst en relevante agentschappen). Dit zal helpen om procedures te verkorten en de efficiëntie van de beoordeling te verbeteren.

Volgens de afgevaardigde stelt het ontwerp alleen een verkorte deadline voor, maar bevat het geen specifieke sancties als het agentschap de deadline niet haalt. Daarom stelde de afgevaardigde voor om de verantwoordelijkheden en een mechanisme voor impliciete toestemming duidelijk te bepalen. Dit betekent dat overschrijding van de deadline zonder officiële reactie als toestemming wordt beschouwd, om transparantie en effectiviteit bij de rechtshandhaving te waarborgen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Xuan (Dak Lak), spreekt. Foto: Xuan Quy

Afgevaardigde Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) was het hiermee eens en stelde dat de taxatieraad ook onder het ministerie van Justitie valt. Het zou dus redelijk zijn om de rollen van het ministerie van Justitie en de taxatieraad samen te voegen. Indien opgenomen in het wetsontwerp, is het ook noodzakelijk om de relatie tussen de taxatieraad en het ministerie van Justitie te verduidelijken, zoals: wie is de voorzitter en wie is uiteindelijk verantwoordelijk voor het dossier met de taxatieconclusies.

Over hetzelfde onderwerp deelde Ngo Trung Thanh (Dak Lak), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, de mening dat het verkorten van de termijn voor het afhandelen van procedures in het proces van het onderhandelen over, ondertekenen en goedkeuren van internationale verdragen een positieve stap is die bijdraagt ​​aan de bevordering van bestuurlijke hervormingen. Hij merkte echter op dat de termijn niet voor alle soorten verdragen gelijkelijk moet worden toegepast, omdat er belangrijke en complexe verdragen zijn die zorgvuldig moeten worden overwogen en zelfs jaren van onderhandeling vergen. Daarom stelde hij voor om internationale verdragen te classificeren en zo termijnen vast te stellen die passen bij hun aard en complexiteit.

Ngo Trung Thanh (Dak Lak), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Xuan Quy

Afgevaardigde Ngo Trung Thanh stemde ook in met de regelgeving die een termijn voor schriftelijke reacties vereist. Indien er na de deadline geen reactie is, wordt dit beschouwd als toestemming en moet de vertragende instantie de juridische verantwoordelijkheid voor deze toestemming nemen. Hij benadrukte dat de consultatie "correct en nauwkeurig" moet worden uitgevoerd, met inachtneming van de taken en bevoegdheden van elke instantie, waarbij overlapping wordt vermeden en duidelijke verantwoordelijkheden worden gewaarborgd.

Definieer het autorisatiebeginsel in bijzondere gevallen duidelijk

Commentaar op punt 1a, lid 3, artikel 1 van het wetsontwerp, waarin wordt bepaald dat wanneer een bevoegde autoriteit van de partij, de president of de premier, schriftelijke instructies heeft gegeven over het besluit om te onderhandelen over een internationaal verdrag, het ingediende dossier alleen de inhoud van het voorstel tot machtiging van de onderhandelingen hoeft te bevatten. Sommige afgevaardigden gaven aan dat deze bepaling blijk geeft van flexibiliteit en initiatief bij het aansturen van buitenlandse zaken, geschikt voor plotselinge en urgente situaties.

Nguyen Thi Xuan (Dak Lak), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, merkte echter op dat een dergelijk dossier niet voldoende is; het is noodzakelijk om informatie over de reikwijdte, partners, risico's en de noodzaak van onderhandelingen aan te vullen om de rechtsgrondslag en de inhoudelijke kwaliteit te waarborgen. Daarom wordt voorgesteld om de verordening aan te vullen met de eis dat het bij het voorstel voor machtiging tot onderhandelingen gevoegde dossier een samenvatting bevat van de verwachte inhoud van de onderhandelingen, partners en een voorlopige effectbeoordeling.

Tran Van Tien (Phu Tho), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, zei ook dat het wetsontwerp veel algemene, niet-specifieke en onduidelijke zinsneden bevat, die niet normatief genoeg zijn om in juridische documenten te worden voorgeschreven, waardoor de toepassing ervan moeilijk is. Zo staat er in artikel 1, lid 3, tot wijziging en aanvulling van artikel 11, een bepaling over de zinsnede "kan onmiddellijk worden toegepast". Wat "onmiddellijk wordt toegepast" in een dergelijke bepaling is voor ons dus zeer moeilijk te bepalen. Bovendien staat er in artikel 1, lid 23, tot wijziging en aanvulling van artikel 72a, een bepaling "binnen een bepaalde termijn". Het is niet duidelijk welke termijn dat is. Daarom stelde afgevaardigde Tran Van Tien voor dat de opsteller van het wetsontwerp de bepalingen met onduidelijke en niet-specifieke bepalingen zou herzien en dienovereenkomstig zou aanpassen en aanvullen.

Tran Van Tien (Phu Tho), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Xuan Quy

Met betrekking tot de wijziging en aanvulling van artikel 21 bepaalt lid 2: "Het dossier waarin om onderzoek en beoordeling van internationale verdragen wordt verzocht, moet in elektronische vorm en een papieren exemplaar worden ingediend." Afgevaardigde Dang Bich Ngoc (Phu Tho) van de Nationale Assemblee stelde voor om alleen in elektronische vorm te mogen indienen, om de opsteller te ontlasten, tijd en kosten te besparen en tegelijkertijd te voldoen aan de normen en procedures, in lijn met de trend van digitale transformatie in het staatsbestuur.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Dang Bich Ngoc (Phu Tho), spreekt. Foto: Xuan Quy

Met betrekking tot de toevoeging van artikel 72a over autorisatie in bijzondere gevallen, stelde afgevaardigde Dang Bich Ngoc voor om de wet te herzien met betrekking tot de beginselen voor het bepalen van bijzondere, noodzakelijke en urgente gevallen, om dit mechanisme toe te passen, met name in omstandigheden waarin administratieve procedures tot het uiterste worden beperkt, zoals in het wetsontwerp. Het specificeren van de toepassingsbeginselen moet willekeurige toepassing voorkomen en zorgen voor consistentie in begrip en implementatie.

Bron: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html