Waarom de regelgeving betreffende hoogwaardige opleidingsprogramma's afschaffen?

C. HOOGWAARDIGE PROGRAMMA'S: BEPAALD DOOR DE SCHOLEN ZELF

Zoals de krant Thanh Nien berichtte, heeft het Ministerie van Onderwijs en Training op 15 juni Circulaire 11/2023/TT-BGDĐT uitgevaardigd, waarmee Circulaire 23/2014/TT-BGDĐT (uitgegeven in 2014) betreffende de regulering van hoogwaardig universitair onderwijs wordt ingetrokken.

Circulaire 11 treedt in werking op 1 december van dit jaar. Opleidingen waarvoor zich vóór deze datum al studenten hadden ingeschreven, worden voortgezet tot het einde van de opleiding volgens de bepalingen in Circulaire 23. Volgens het Ministerie van Onderwijs en Training is de volledige intrekking van Circulaire 23 in overeenstemming met de gewijzigde Wet op het Hoger Onderwijs (ook bekend als Wet 34) die in 2018 is aangenomen.

Volgens circulaire nr. 17/2021/TT-BGDĐT (uitgegeven op 22 juni 2021) betreffende de normen voor opleidingsprogramma's, de ontwikkeling, beoordeling en publicatie van opleidingsprogramma's op alle niveaus van het hoger onderwijs, valt de ontwikkeling van verschillende soorten opleidingsprogramma's onder de autonomie van de instellingen voor hoger onderwijs (gezamenlijk aangeduid als universiteiten), mits zij voldoen aan de voorschriften inzake opleidingsprogrammanormen op alle niveaus van het hoger onderwijs zoals voorgeschreven door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding.

Studenten van het hoogwaardige programma aan de Technische Universiteit van Ho Chi Minh-stad.

De regelgeving van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding stelt echter slechts minimumeisen. Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding moedigt universiteiten aan om opleidingsprogramma's te ontwikkelen en aan te bieden met hogere toelatings- en afstudeereisen dan die welke door het Ministerie zijn vastgesteld. Universiteiten zijn verantwoordelijk voor het openbaar en transparant bekendmaken van informatie over de opleidingsprogramma's die zij aanbieden.

Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding bevestigt dat de intrekking van Circulaire 23 niet betekent dat universiteiten geen "hoogwaardige opleidingen" meer mogen aanbieden. Dit heeft evenmin gevolgen voor de inschrijving en het aanbieden van andere opleidingen aan universiteiten. Universiteiten behouden de autonomie om hun opleidingen te ontwikkelen en uit te voeren. Ongeacht de benaming moeten zij echter wel voldoen aan de regelgeving met betrekking tot opleidingsnormen, kwaliteitsborging, onderwijs- en leeromstandigheden, enzovoort.

Anderzijds verklaarde het Ministerie van Onderwijs en Opleiding ook dat scholen, wat betreft het schoolgeld, dit zelf bepalen en in rekening brengen conform de regeringsvoorschriften in decreet nr. 81/2021/ND-CP van 27 augustus 2021.

WANNEER HET GROOTSTE VERSCHIL ZIT IN HET COLLEGEGELD

Volgens veel deskundigen was een belangrijke reden voor het uitvaardigen van Circulaire 23 door het Ministerie van Onderwijs en Training in 2014 de uitvoering van het overheidsbeleid om veel universiteiten de vrijheid te geven collegegeld te innen. Vóór en na de uitvaardiging van Circulaire 23 mochten openbare universiteiten alleen collegegeld innen binnen de door de overheid vastgestelde kaders (vanaf juli 2010 werd dit geïmplementeerd volgens Decreet 49 en vanaf december 2015 volgens Decreet 86).

In feite begon deze "liberalisering" gelijktijdig met Resolutie 77/NQ-CP, uitgevaardigd door de regering op 24 oktober 2014, betreffende een proefproject voor de hervorming van het werkingsmechanisme van openbare instellingen voor hoger onderwijs in de periode 2014-2017. Resolutie 77 had tot doel openbare universiteiten aan te moedigen om proactief en rationeel gebruik te maken van overheidsmiddelen en om de aantrekkingskracht van niet-budgettaire financieringsbronnen te vergroten (later bleek dat deze "vergroting" voornamelijk neerkwam op een verhoging van het collegegeld).

Volgens Resolutie 77 krijgen openbare universiteiten die zich ertoe verbinden hun exploitatie- en investeringskosten volledig zelf te financieren, autonomie en volledige verantwoordelijkheid. Echter, slechts 23 universiteiten in het hele land nemen deel aan het pilotprogramma voor universitaire autonomie (wat betekent dat ze collegegeld mogen innen dat hoger is dan de limieten vastgesteld in Decreet 86). Circulaire 23 biedt daarentegen kansen aan de meerderheid van de universiteiten in het systeem.

Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding bevestigt dat de intrekking van Circulaire 23 niet betekent dat universiteiten geen "hoogwaardige programma's" meer kunnen aanbieden.

Vanaf de definitie is in Circulaire 23 het element 'collegegeld' al opgenomen als indicator om onderscheid te maken tussen massale universitaire opleidingen en hoogwaardige opleidingen. Massale opleidingen zijn opleidingen met een maximum collegegeld zoals vastgelegd in de huidige overheidsvoorschriften; hoogwaardige opleidingen hoeven zich niet aan deze regelgeving te houden. Universiteiten mogen het collegegeld voor hoogwaardige opleidingen bepalen op basis van het principe van 'een nauwkeurige en volledige berekening van de opleidingskosten voor de gehele opleiding'; universiteiten mogen een plan opstellen voor het aanpassen van het collegegeld voor volgende opleidingen (indien nodig)...

Besluit 86, uitgevaardigd door de regering in oktober 2015 (naar aanleiding van circulaire 23), bevatte officieel regels betreffende collegegeld voor hoogwaardige opleidingen. Hierdoor kunnen openbare universiteiten met hoogwaardige opleidingen zelfstandig, met steun van de staatsbegroting, een passend collegegeld vaststellen om de opleidingskosten voldoende te dekken.

Met de Wet op het Hoger Onderwijs is de autonomie van universiteiten uitgebreid en is het kader voor collegegeld dienovereenkomstig verruimd. Decreet 81 verplicht niet alle openbare universiteiten om collegegeld te innen volgens een door de overheid vastgesteld kader, maar biedt wel veel mogelijkheden. Voor universiteiten die autonomie hebben verkregen, kan het maximum collegegeld tot twee keer zo hoog zijn als voor universiteiten die nog geen autonomie hebben.

Bovendien regelt decreet 81 ook de collegegelden voor zowel niet-geaccrediteerde als geaccrediteerde opleidingen. Voor geaccrediteerde opleidingen hebben zelfs niet-autonome universiteiten het recht om de collegegelden vast te stellen op basis van economische en technische normen die door de universiteit zelf zijn vastgesteld.

De "historische" rol is voorbij.

Associate Professor Bui Anh Tuan, destijds rector van de Universiteit voor Buitenlandse Handel en directeur van de afdeling Hoger Onderwijs van het Ministerie van Onderwijs en Training, verklaarde dat de regering destijds een hefboom wilde creëren om de kwaliteit van het hoger onderwijs te verbeteren en daarom samenwerkte met vele andere landen om een ​​aantal excellente universiteiten op te richten. Tegelijkertijd implementeerde het Ministerie van Onderwijs en Training een geavanceerd programma om sterke disciplines aan universiteiten te ontwikkelen (in de beginfase namen 23 universiteiten deel met 37 opleidingsprogramma's), een programma dat door de staat werd gefinancierd.

Tijdens de implementatie bleek uitbreiding echter lastig vanwege beperkte middelen. "Het Ministerie van Onderwijs en Training heeft erkend dat het mogelijk is de kwaliteit van de opleidingen in bepaalde vakgebieden aan universiteiten te verbeteren zonder buitensporige overheidsinvesteringen, door de opening van hoogwaardige opleidingen toe te staan. Gezien de historische ontwikkeling van het hoger onderwijs en de veranderende tijden, is het besluit van het Ministerie van Onderwijs en Training om de standaardeisen voor hoogwaardige universiteiten af ​​te schaffen ook redelijk", aldus universitair hoofddocent Tuan.

Associate Professor Nguyen Phong Dien, adjunct-directeur van de Hanoi University of Science and Technology, is van mening dat Circulaire 23 en vele andere reglementen werden uitgevaardigd in overeenstemming met de Hogeronderwijswet van 2012. Nadat de Nationale Vergadering Wet nr. 34 had aangenomen, bleken niet alleen Circulaire 23, maar ook enkele andere reglementen niet langer passend.

Associate Professor Dien voegde hieraan toe: "Bij het opstellen van beleid dat aansluit op de huidige transformatie van het managementmechanisme in het hoger onderwijs, stuiten we op veel 'lacunes' die het Ministerie van Onderwijs en Training en vele andere ministeries langdurig en hard zullen moeten aanpakken. Op korte termijn zullen we moeten accepteren dat er veel documenten bestaan ​​waarvan de inhoud in strijd is met de wet of die onvolledig zijn."

Bronlink: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm