Trends in stedelijke ontwikkeling, ongeacht administratieve grenzen

Stedelijke gebieden kennen geen administratieve grenzen.

Dit is het stedelijk model dat universitair hoofddocent dr. Architect Tran Trong Hanh, voormalig directeur van de afdeling Architectuur en Planning ( Ministerie van Bouw ), noemde tijdens de workshop over stedelijke en landelijke planning in de context van de organisatie van een lokaal bestuur met twee niveaus, die onlangs werd georganiseerd door het ACUD Institute of Science, Technology and Construction (AIST Institute).

Universitair hoofddocent Dr. Architect Tran Trong Hanh spreekt tijdens de workshop

"Van de 63 provincies en steden hebben we er nu 34. Van de 926 stedelijke gebieden tot de 6 centraal bestuurde steden; er zijn niet langer 920 steden, dorpen en gemeenten. In plaats daarvan zijn er 3.321 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau, waaronder 687 wijken, 2.621 gemeenten en 13 speciale zones," aldus de heer Hanh over de nieuwe context in de stadsplanning en het stadsbeheer.

Door deze veranderingen bestaan er geen stedelijke gebieden meer met bestuurlijke grenzen, zoals provinciesteden, dorpen, etc.

Volgens de heer Hanh heeft Vietnam zelfs al stedelijke modellen die niet afhankelijk zijn van administratieve grenzen. Voorbeelden hiervan zijn het stedelijk gebied Lao Cai-Cam Duong (ingevoerd in 1979), het stedelijk gebied Zuid-Saigon (in 1994), het stedelijk gebied Phu My (in 2002), het stedelijk gebied Me Linh en het stedelijk gebied Vinh Phuc in 2011...

Tijdens het ontwikkelingsproces ontstaan er veel nieuwe stedelijke modellen, die vaak de traditionele bestuurlijke grenzen overschrijden.

In Quang Ninh is bijvoorbeeld stedelijke ontwikkelingsruimte in ketens ontstaan, zoals de stedelijke keten Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Daarnaast kent Quang Ninh ook stedelijke clustermodellen op basis van gespecialiseerde functies, zoals Van Don - stedelijk gebied met betrekking tot luchtvaart en toerisme; Cam Pha - industrie en logistiek; Mong Cai - gerelateerd aan grenshandel en grensovergangen...

Het probleem is, aldus de heer Nguyen Van Lam, adjunct-directeur-generaal van Sgroup Vietnam Corporation (de eenheid die onderzoek doet naar het ruimtelijke organisatieplan en het stedelijk systeem van Quang Ninh), dat bij de invoering van een bestuur op twee niveaus het bestuurssysteem op districtsniveau niet langer geschikt is voor de daadwerkelijke ruimtelijke organisatie van de ontwikkeling. Het beheer is overlappend en gefragmenteerd, waardoor de coördinatie niet eenduidig is.

Zo liggen het toeristische gebied van de An Sinh-tempel, de Tran-dynastie (Dong Trieu) en het toeristische gebied van de Yen Tu-dynastie (Uong Bi) geografisch dicht bij elkaar en behoren ze tot het historische relikwieënsysteem. Ze worden echter beïnvloed door de scheiding door administratieve grenzen op districts- en stadsniveau, wat leidt tot veel tekortkomingen in beheer, exploitatie en synchrone ontwikkeling. Met een tweeledige overheid kan Quang Ninh een cultureel en spiritueel toerismecluster voor de Yen Tu-Tran-dynastie opzetten en het reorganiseren als een erfgoedcluster tussen de wijken op basis van functionele ruimte, in plaats van zoals voorheen verdeeld te zijn door administratieve grenzen op districtsniveau.

"De invoering van een lokaal bestuur op twee niveaus heeft momenteel een positief effect op de ontwikkeling van onderling verbonden stedelijke modellen waar Quang Ninh naar streeft. Op dat moment zal het stedelijk beheer worden verdeeld en beheerd op basis van ruimtelijke functies, in plaats van administratieve grenzen", analyseerde de heer Lam.

Het perfectioneren van passende beheermechanismen

De implementatie van het model van tweelaags lokaal bestuur brengt uiteraard structurele veranderingen teweeg in de planning. Daarom organiseert het AIST Institute een prestigieus wetenschappelijk forum, waar experts, managers, wetenschappers en bedrijven de impact van de organisatie van tweelaags lokaal bestuur op het planningssysteem bespreken en analyseren. Zo worden kernproblemen geïdentificeerd en baanbrekende oplossingen voorgesteld om de effectiviteit van planning in de nieuwe context te verbeteren. Dr. Han Minh Cuong, directeur van het ACUD Institute of Construction Science and Technology (AIST Institute), analyseerde dit tijdens zijn openingstoespraak tijdens de workshop.

De heer Nguyen Van Lam, adjunct-directeur-generaal van Sgroup Vietnam Corporation, presenteerde het plan om de ruimtelijke en stedelijke structuur van Quang Ninh te organiseren met behulp van een tweelaags bestuur.

Het ontbreken van een districtsniveau zal een directe impact hebben op het planningssysteem en vereist nieuwe denkwijzen, methoden en benaderingen om continuïteit, synchronisatie en efficiëntie in het staatsbeheer te waarborgen. Zelfs met goedgekeurde stadsplannen, zoals die voor de stedelijke gebieden Ha Long, Van Don en Mong Cai in Quang Ninh, zal de oude bestemmingsplanwijziging op districtsniveau niet langer toereikend zijn en moet deze worden gewijzigd.

Belangrijk is echter dat de veranderingen gebaseerd moeten zijn op het denken over economisch-stedelijke ruimte, gekoppeld aan de groeipolen van de regio, in plaats van louter op provinciale kwesties. Met name toekomstige infrastructuurprojecten zoals de hogesnelheidslijn Hanoi-Quang Ninh en de spoorlijn Kunming-Lao Cai-Hai Phong zullen de basis vormen voor de vorming van stedelijke gebieden volgens het TOD-model.

Dit is ook de ontwikkelingsrichting van Hai Phong waar het Hai Phong Planning Institute ideeën voor ontwikkelt. Er worden drie opties bestudeerd, die allemaal gebaseerd zijn op vijf belangrijke economische pijlers: mariene economie, ecotoerisme, dienstenhandel, hightechlandbouw en ecologische industrie. Deze vijf pijlers worden geïntegreerd met de drie pijlers van het oude Hai Phong en de vijf pijlers van Hai Duong vóór de fusie.

Dit vereist veranderingen in stedelijk beheer en ontwikkeling, aangezien de eisen voor stedelijke ontwikkeling weliswaar niet-territoriaal zijn, maar wel eenheid in beheer en ontwikkeling vereisen. Het is belangrijk dat het beheermechanisme investerings- en zakelijke kansen bevordert die nauw verbonden zijn met de ontwikkelingstrends van het nieuwe stedelijke model.

Planningsdeskundigen zeggen dat stedelijk bewustzijn en stedelijk beheer een nieuwe manier van denken nodig hebben, zowel wat betreft staatsbeheer als economische ontwikkeling, om investeringen en bedrijven aan te trekken.

In veel meningen werd enerzijds voorgesteld om substantiële bevoegdheden te delegeren aan gemeenten en wijkclusters voor het uitvoeren van taken met betrekking tot planning, beheer, investeringen en beheer van openbare diensten. Anderzijds werd voorgesteld dat het provinciale niveau de planning van ontwikkelingsruimten zou perfectioneren op basis van nieuwe functionele zones en ontwikkelingsruimten.

Daarom zal een reeks wettelijke documenten moeten worden aangepast, waaronder de Wet op de ruimtelijke ordening en het platteland uit 2024 en de bijbehorende richtsnoeren die op 1 juli 2025 van kracht werden, en de Wet op de ruimtelijke ordening, om te voldoen aan de nieuwe ontwikkelingsvereisten.

De heer Hanh stelde met name voor om een Nationaal Comité voor Stedelijk Beheer en Ontwikkeling op te richten. Op provinciaal niveau komt er een Provinciaal Comité voor Stedelijk Beheer en Ontwikkeling. Op provinciaal en stedelijk niveau komen er regionale Raden voor Stedelijke Investeringen en Ontwikkeling. Hieronder vindt u de Raden voor Stedelijk Beheer en Ontwikkeling op gemeentelijk niveau.

Bron: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html