Institusjonell reform, som bringer landet inn i en ny æra

Talen til generalsekretær To Lam under åpningssesjonen for den 8. sesjonen av den 15. nasjonalforsamlingen den 21. oktober var et viktig gjennombrudd i tankegangen, fordi partilederen for første gang tydelig påpekte at «Blant de tre største flaskehalsene i dag, som er institusjoner, infrastruktur og menneskelige ressurser, er institusjonene flaskehalsen av flaskehalsene...». Mer enn noen gang har mottoet om å se rett på sannheten for å snakke sant blitt nødvendig og presserende i vår tid. Vi pynter eller polerer ikke på virkeligheten, men må identifisere virkeligheten korrekt for å ha passende løsninger.

GeneralsekretærTo Lam taler under åpningssesjonen for den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen (Foto: Media QH)

Mange eksperter og akademikere har kommentert og analysert generalsekretærens kommentarer og vurderinger av institusjonelle flaskehalser og foreslått mange løsninger for å effektivt implementere institusjonelle reformer i tiden som kommer. Det er lett å se at meningene er enige om at når vi snakker om institusjoner, snakker vi om loven. Et lands rettssystem som er av god kvalitet, stabilt og spesielt tilpasset virkeligheten, vil naturlig støtte og fremme sosioøkonomisk utvikling. Gjennom et slikt rettssystem skapes et sunt forretningsmiljø, mennesker og bedrifter kan drive forretninger med ro i sinnet og stole på rettssystemets rettferdighet og integritet. Å forstå institusjoner på denne måten er helt riktig, men det virker ikke nok. I tillegg til at rettssystemet er en ledende viktig del av institusjonen, inkluderer institusjonen også mange andre komponenter. Rett i talen sin, etter å ha uttalt at «kvaliteten på lovgivningen og forbedringen har ikke møtt praksisens behov, noen nylig vedtatte lover har måttet endres...», påpekte generalsekretær To Lam: «Administrative prosedyrer er fortsatt tungvinte, offentlige tjenester på nett har blitt forbedret, men er ikke praktiske eller smidige. Lov og politikkhåndhevelse er fortsatt svake ledd; desentralisering og delegering av makt er ikke grundig, ansvaret er ikke klart; tilrettelegging og perfeksjon av organiseringen av det statlige administrative apparatet for å strømlinjeforme, fungere effektivt, redusere kontaktpunkter og mellomnivåer er fortsatt utilstrekkelig. Noen deler er fortsatt tungvinte og overlappende, mellom den lovgivende og utøvende grenen, og oppfyller ikke egentlig kravene til å forbedre effektiviteten av statsforvaltningen.» Så, sammen med loven, kommer administrative prosedyrer, offentlige tjenester på nett, rettshåndhevelsesorganisasjoner, politikk, desentralisering, delegering av makt, apparatorganisering... Og dette er grunnlaget for å forstå institusjoner i bred, full forstand, ikke bare forstå dem i snever forstand av institusjoner gjennom rettssystemet. Tre forskere, Daron Acemoglu, Simon Johnson og James A. Robinson, mottok Nobelprisen i økonomi i 2024 for sin forskning på hvordan institusjoner dannes og påvirker nasjonal velstand. De pekte på institusjonenes rolle i utviklingen av mange land, nærmere bestemt hvorfor det finnes rike og fattige land, hvorfor det er forskjeller i inntekt per innbygger mellom land. Det som er ekstremt viktig etter deres mening når man snakker om institusjoner, er å snakke om eiendomsrett, ærlig styresett, et pålitelig rettssystem, politisk stabilitet og åpne, konkurransedyktige markeder. I følge dette konseptet er det tydelig at rettssystemet bare anses som en del av institusjonen. Mange forskere deler institusjonen inn i økonomiske institusjoner og politiske institusjoner. Økonomiske institusjoner er reglene i lover og politikk, som regulerer samspillet mellom økonomiske aktører. Disse reglene spesifiserer tydelig nivået av restriksjoner som økonomiske aktører må tåle i sin samhandling, og skaper strukturer og mekanismer for å stimulere økonomiske aktører i samfunnet. Eksempler på økonomiske institusjoner inkluderer eiendomsrettslover, kredittordninger, politikk som påvirker tilgangen til produksjonsmidler så vel som forbruk... Økonomisk frihet er en av de grunnleggende menneskerettighetene. I et økonomisk fritt samfunn tillater staten arbeidskraft, kapital og varer å sirkulere fritt, med svært få restriksjoner og forbud. Ledende land innen økonomisk frihet, som Singapore og New Zealand ... skaper næringslivsfrihet, investeringsfrihet og sikrer eiendomsrett samt effektiv markedsdrift. Politiske institusjoner er knyttet til hvordan det politiske systemet er organisert, hvordan makt og autoritet legitimeres, deles og kontrolleres. Et spesielt bemerkelsesverdig poeng i politiske institusjoner er nivået av statlig inngripen i økonomisk aktivitet, åpenheten i driften av det offentlige apparatet og tilliten som apparatet skaper blant folket og næringslivet. En bred tilnærming til institusjonsbegrepet vil skape bedre forutsetninger for å bestemme innholdet i institusjonell reform, som først og fremst er reform av rettssystemet, men samtidig også endringer og reformer av driften av statsapparatet generelt, der spesielt det statlige administrative apparatet har som funksjon å organisere lovimplementering og forvalte den nasjonale administrasjonen. Et pålitelig og kvalifisert rettssystem er nødvendig, men vil ikke være særlig effektivt når det fortsatt eksisterer et byråkratisk administrativt apparat knyttet til et team av embetsmenn og offentlig ansatte som ikke er kvalifisert for ledelse og har en tendens til å "administrere". Å snakke om reell institusjonell reform i ånden av det lederen for landets politiske system har sagt, betyr derfor å snakke om mange reformer som finner sted samtidig, og dermed skape viktige grunnlag og premisser for landets utvikling i den nye æraen.

Forfatter: Dr. Dinh Duy Hoa, tidligere direktør for avdelingen for administrativ reform, innenriksdepartementet.

Dantri.com.vn

Kilde: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm