Behov for å få fart på utbetalingen av kapital til nasjonale målprogrammer

Finansdepartementet har nettopp sendt ut offisiell rapport nr. 11795/BTC-DT til statsministeren, som i detalj rapporterer om utbetalingen av kapital til nasjonale målprogrammer (NTP-er) fra statsbudsjettet frem til slutten av september 2024. Denne rapporten angir tydelig fremdriften i utbetalingen, resultatene for hvert program og spesielt vanskelighetene og problemene i implementeringsprosessen, og foreslår løsninger for å fremme utbetalingsfremdriften i den siste perioden av året.

Illustrasjonsfoto (Foto: VH)

Ifølge rapporten hadde den kumulative utbetalingen av offentlige investeringsplaner for de nasjonale målprogrammene innen utgangen av september bare nådd 41,2 % av den totale investeringsplanen som var tildelt for 2024. Av dette nådde investeringskapital fra sentralbudsjettet 48,6 %, tilsvarende omtrent 13 242 milliarder VND. De tre hovedprogrammene, inkludert: Nybygg på landsbygda; Sosioøkonomisk utvikling av etniske minoriteter og fjellområder; Bærekraftig fattigdomsreduksjon, har alle betydelige forskjeller i utbetalingsrater mellom lokaliteter så vel som mellom delprosjekter.

Mer spesifikt oppnådde det nye programmet for landsbygdsutvikling den høyeste utbetalingsraten på 55 %, tilsvarende 4 283 821 milliarder VND. I dette programmet oppnådde mange komponenter høye utbetalingsrater, slik som innholdet i å forbedre forvaltningseffektiviteten og implementere ny landlig bygging i henhold til planlegging som nådde 78,7 %, innholdet i å forbedre kvaliteten på offentlige administrative tjenester og digital transformasjon som nådde 64 %, og innholdet i å sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet i landlige områder som nådde 60,3 %. Noen andre komponenter hadde imidlertid fortsatt svært lave utbetalingsrater, slik som innholdet i å omstrukturere landbrukssektoren som bare nådde 16,5 %, noe som viste store vanskeligheter med utplassering og implementering.

Det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder oppnådde en utbetalingsgrad på 48,2 % av sentralbudsjettet, tilsvarende 6 751 668 milliarder VND. Prosjektene i dette programmet har noen komponenter med en utbetalingsgrad på over 50 %, som prosjektet for utdannings- og opplæringsutvikling (60,2 %) og investeringsprosjektet for utvikling av etniske minoritetsgrupper med liten befolkning og vanskeligheter (52,3 %).

Programmet for bærekraftig fattigdomsreduksjon oppnådde det laveste utbetalingsnivået, og nådde bare 41 % av kapitalplanen som ble tildelt i 2024, med 2 206 955 milliarder dong. Av dette nådde prosjekter for å utvikle økonomisk og sosial infrastruktur i fattige distrikter og ekstremt vanskelige områder 43,2 %, mens prosjekter for utvikling av yrkesutdanning og bærekraftig jobbskaping bare nådde 33,9 %.

Ifølge Finansdepartementet er det imidlertid fortsatt klare forskjeller mellom stedene i utbetalingseffektiviteten. Ved utgangen av september var det 7 provinser og byer med en utbetalingsrate for offentlige investeringer på over 70 %, anført av Hau Giang med 89 %, etterfulgt av Vinh Long 83,3 %, Ninh Thuan 77 %, Tien Giang 72,6 %, Lam Dong 71,2 %, Yen Bai 71 % og Bac Lieu 70 %. På den annen side er det fortsatt 3 provinser med utbetalingsrater under 30 %, inkludert Binh Phuoc med 15,7 %, Ha Tinh 16,4 % og Ca Mau 29,6 %.

I tillegg til offentlig investeringskapital er utbetalingen av karrierekapital fra sentralbudsjettet til nasjonale målprogrammer mye lavere, og når bare 15,9 % av det totale årlige anslaget. Mer spesifikt utbetalte det nye programmet for landsbygdsutvikling 547 457 milliarder VND, som nådde 20 % av det totale anslaget; programmet for bærekraftig fattigdomsreduksjon utbetalte 2 314 375 milliarder VND, som nådde 21,3 %; og det sosioøkonomiske utviklingsprogrammet for etniske minoriteter og fjellområder nådde bare 12,4 %, med 2 422 616 milliarder VND. Noen delprosjekter har relativt høye utbetalingsnivåer, for eksempel prosjektet om helsetjenester for etniske minoriteter som når 22,9 % og prosjektet om støtte til boligareal, boliger og husholdningsvann som når 21,7 %.

Finansdepartementet påpekte også mange vanskeligheter og hindringer i prosessen med å utbetale kapital til de nasjonale målprogrammene. En av hovedårsakene er endringen i antall mottakere. Disse programmene ble bygget i tidligere år, men da de ble implementert, oppfylte mange mottakere ikke lenger standardene, noe som gjorde det umulig å allokere kapital fullt ut. Sesongvariasjonene i modeller for levebrødsstøtte og produksjonsutvikling forårsaker også vanskeligheter i implementeringen, fordi prosedyrene knyttet til mottakerne er kompliserte og krever at mange betingelser oppfylles. De konstante endringene i veiledningsdokumenter på sentralt nivå gjør det også vanskelig for lokaliteter å søke om og implementere prosjekter.

I tillegg påpekte Finansdepartementet frykten for feil og mangel på besluttsomhet i implementeringen på enkelte steder. Mange steder er fortsatt trege med å planlegge, tildele kapital og implementere prosjekter, spesielt med å utbetale ordinær kapital. I tillegg har regler for nettbasert anbudsgivning og sterke svingninger i råvarepriser påvirket fremdriften i infrastrukturprosjekter. Lokaliteter må justere estimatene sine når prisene svinger, noe som forlenger implementeringstiden og bremser fremdriften i utbetalingen.

En annen årsak er forsinkelsen i utstedelsen av spesifikke mekanismer. Enkelte forskrifter om emner og støtteinnhold i programmene er ikke fullt ut utstedt, noe som forårsaker vanskeligheter for lokalsamfunnene, spesielt innen yrkesopplæring og økonomiske utviklingsprogrammer for etniske minoriteter. Selv om nasjonalforsamlingen har vedtatt resolusjon nr. 111/2024/QH15 som tillater anvendelse av spesifikke mekanismer, er lokalsamfunnene fortsatt nølende med å implementere dem, noe som fører til forsinkelser i justering av budsjettanslag og implementering av desentralisering av forvaltningen.

For å løse disse vanskelighetene anbefaler Finansdepartementet at statsministeren instruerer departementer, sentrale etater og lokaliteter til resolutt å utføre oppgaver for å fremme utbetaling i samsvar med retningslinjene fra regjeringen og lederen av den sentrale styringskomiteen for nasjonale målprogrammer for perioden 2021–2025. Finansdepartementet krever at lokaliteter som ennå ikke har tildelt alle kapitalplaner, raskt fullfører prosedyrer og raskt rapporterer til departementet for sammenfatning. I tillegg må lokaliteter også ordne motpartsmidler fra lokale budsjetter, og sikre at riktig støtteforhold og mål overholdes i henhold til statsministerens beslutninger og nasjonalforsamlingens vedtak.

Å akselerere utbetalingen av kapital til de nasjonale målprogrammene er en nøkkeloppgave i årets siste fase, for å sikre at programmene implementeres effektivt og møter folks behov i tide. Når vanskelighetene er løst, vil programmene bidra betydelig til å fremme sosioøkonomisk utvikling, forbedre folks liv og sikre bærekraftig utvikling av landet.

Kilde: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-day-nhanh-giai-ngan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-682348.html