Vurder å konvertere statusen som provinsby til grasrotnivå

Professor Nguyen Quoc Suu, assisterende direktør ved Akademiet for offentlig administrasjon og ledelse, talte morgenen 9. april.

Om morgenen 9. april, på den nasjonale vitenskapelige konferansen om den to-nivås lokale forvaltningsmodellen: Kommunenivåets rolle – den nye grasrotenheten , sa professor Nguyen Quoc Suu, assisterende direktør ved Akademiet for offentlig administrasjon og ledelse, at provinsbyer er et produkt av langsiktig utvikling. Å dele dem inn i bydeler kan ødelegge drivkraften for sosioøkonomisk utvikling.

«Dermed er det vanskelig å oppnå et av målene med å effektivisere apparatet, som er å skape momentum for sosioøkonomisk utvikling», sa professor Suu, og foreslo å anvende det samme på byer direkte under sentralstyrte byer som Thu Duc ( Ho Chi Minh- byen) og Thuy Nguyen (Hai Phong).

Le Thanh Dong, sekretær for Hong Linh bypartikomité (Ha Tinh), støtter politikken med å avskaffe distriktsnivået og omorganisere de provinsielle og kommunale administrative enhetene. Imidlertid må ordningen av urbane administrative enheter ta hensyn til mange spesifikke faktorer, som høy befolkningstetthet, separate krav til sosioøkonomisk utvikling, nasjonalt forsvar og sikkerhet, samt potensialet for å tiltrekke seg investeringer.

«Hvis et investeringsprosjekt ligger i 2–3 bydeler, vil trinn som rydding av tomt og tilhørende prosedyrer være vanskeligere enn hvis byområdene ikke er delt opp», sa han.

I tillegg har mange byområder som Sa Pa, Da Lat, Nha Trang, Vinh ... en rik tradisjon, kultur, historie og har etablert sine merkevarer, så «det må finnes en passende ordningsplan for byutvikling».

I følge loven om organisering av lokalt styre defineres provinsbyer og byer under sentralstyrte byer som administrative enheter på distriktsnivå. For tiden har landet 84 provinsbyer og 53 tettsteder, i tillegg til to sentralstyrte byer, Thu Duc og Thuy Nguyen.

Unngå «uniformisering» av lokalforvaltningen

Professor Nguyen Quoc Suu vurderte at Vietnam har gjennomført mange reformer i organiseringen og driften av lokale myndigheter det siste tiåret, med fokus på omstrukturering av apparatet, desentralisering av ledelse og effektivisering av administrative enheter. Disse tiltakene er imidlertid fortsatt formelle og har ikke tatt opp kjernen i institusjonell reform, spesielt ikke spørsmålene om reell desentralisering og ansvarlighet.

Professor Suu viste til organiseringen av bystyret i Ho Chi Minh-byen, Hanoi og Da Nang, hvor bydeler ikke lenger har et folkeråd, og kommenterte at «dette bare er en endring i form», mens økonomisk og personellmessig autonomi og folks deltakelse ikke har blitt betydelig forbedret. Tilsvarende vil ikke sammenslåingen av distrikter og kommuner fra 2019 til i dag, selv om den har som mål å overvinne situasjonen med «kommuner som er for små, distrikter som er for svake», bli forbedret, hvis den ikke ledsages av innovasjon i styringsmetoder, økonomiske mekanismer og organisering av offentlig tjenesteyting.

Ifølge professor Suu mangler lokale myndigheter for tiden uavhengig institusjonell handlefrihet og spiller hovedsakelig rollen som administrativt-tekniske nivåer som implementerer ordre fra sentralregjeringen. Mangelen på økonomisk autonomi, manglende evne til å velge nøkkelpersoner og uklar desentralisering i offentlig tjenesteforvaltning har begrenset evnen til å justere politikken i henhold til lokale behov, noe som har ført til stagnasjon og ufleksibilitet i statsapparatet.

For å overvinne denne situasjonen i prosessen med å avskaffe distriktsnivået og bygge et lokalt styre med to nivåer, foreslo professor Suu å «ikke uniformere» styremodellen, men å klassifisere lokaliteter etter funksjoner og faktiske forhold i tre hovedgrupper.

Bystyre med fleksibel styringsmekanisme, sentralisert drift og levering av offentlige tjenester av høy kvalitet; landsbygdstyre med fokus på å stabilisere apparatet, desentralisere folks levebrød og utvikle landbruk, beskytte miljøet; og dynamisk regional styring som anvender en semi-autonom modell eller eksklusivt administrativt område med spesifikke mekanismer for budsjett, personell og apparatorganisering for viktige økonomiske soner, industrisoner og spesielle grenseområder.

Professor Suu understreket at klassifiseringen må baseres på standardisering av institusjonell kapasitet. Bare når lokaliteter oppfyller visse kriterier for administrativ kapasitet, økonomistyring og menneskelige ressurser, vil de få større autonomi. Denne modellen «har blitt brukt med hell i Indonesia og Kina».

TH (ifølge VnExpress)

Kilde: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html