Omstrukturering av produktivkrefter og transformering av produksjonsrelasjoner i den digitale tidsalderen: En tilnærming til marxistisk teori og politiske implikasjoner (del II)

TCCS – Internasjonal erfaring viser at det ikke finnes én felles modell for å regulere digitale produksjonsrelasjoner, men fellesnevneren for vellykkede land er å proaktivt bygge nye institusjoner, og harmonisk kombinere lov, utdanning, infrastruktur og sosial trygghetspolitikk for å regulere forholdet mellom relevante fag i den digitale tidsalderen. Derfor må erfaringsinnhentingen være selektiv, tilpasset forholdene, utviklingsnivået og den spesifikke sosiale strukturen i landet, og unngå mekanisk kopiering eller ignorering av viktige endogene faktorer.

Internasjonal erfaring med å innovere produksjonsrelasjoner i den digitale tidsalderen

Internasjonal erfaring viser at tilpasningen av produksjonsforholdene ikke kan komme etter produksjonsstyrkene, men må være proaktiv, gå foran, spille en ledende og orienterende rolle. Nedenfor er noen erfaringer fra noen land, som kan gi viktige forslag i prosessen med å perfeksjonere produksjonsforholdene i den digitale tidsalderen.

Kina: Staten styrer den digitale økonomien og kontrollerer produksjonsforhold som opererer på digitale plattformer.

Siden 2019 har Kina vært det første landet som offisielt anerkjente data som en strategisk produksjonsfaktor, på linje med land, arbeidskraft, kapital og teknologi. Dette regnes som et viktig teoretisk vendepunkt, som former tilnærmingen til digital økonomisk utvikling under modellen med proaktivt statlig lederskap. Denne ånden er institusjonalisert gjennom en rekke nasjonale strategier, som «internet pluss», «laget i Kina 2025» og «Kinas digitale planlegging 2035».

Det institusjonelle datasystemet bygges også i tråd med kunngjøringen av personvernloven fra 2021, personvernloven og utviklingen av nasjonale datasentre. Målet er ikke bare å beskytte borgernes personvern, men også å kontrollere og administrere dataressurser som nasjonale strategiske ressurser. For store digitale plattformselskaper, som Alibaba, Tencent eller Didi, har den kinesiske regjeringen implementert sterke regulatoriske tiltak, som tvinger disse virksomhetene til å justere sine verdifordelingsmodeller i en mer rettferdig retning, innenfor rammen av programmet «felles velstand» for å begrense ulikhet i den digitale økonomien.

En ansatt jobber ved en produksjonslinje for halvledere i Zhejiang-provinsen i Kina. Kilde: CHINA DAILY

Et annet bemerkelsesverdig poeng er den offisielle inkluderingen av arbeidsforhold på digitale plattformer i rammeverket for lovregulering. Kinas høyesterett har utstedt en presedens som krever at digitale plattformbedrifter sikrer minstelønn, begrenser rimelig arbeidstid og sørger for sosial forsikring for teknologisjåfører. Dette viser at Kina er et av de ledende landene når det gjelder å anerkjenne nye emner i produksjonsforhold og etablere et rammeverk for arbeidsbeskyttelse som er egnet for den praktiske driften av digitale plattformer.

Lærdommene fra Kina er å proaktivt bygge et rettidig juridisk rammeverk for å bestemme eierskap og datastyringsmekanismer, tydelig definere forpliktelsene og det sosiale ansvaret til plattformbedrifter; og utvide omfanget av arbeidsrettsregulering til å dekke ikke-tradisjonelle former for ansettelse i den digitale økonomien.

Sør-Korea: Utvikling av digitale plattformer med fleksibel arbeidsbeskyttelse

Gjennom Digital New Deal-strategien (2020–2025) har den koreanske regjeringen etablert en retning for utvikling av offentlige datasystemer som en strategisk infrastruktur for å fremme innovasjon i privat sektor. Åpning av tilgang til nasjonale databaser og sikring av rettferdige tilgangsmekanismer har lagt grunnlaget for en sterk utvikling av det digitale oppstartsmiljøet og datadrevne innovative tjenester.

Et annet høydepunkt er den juridiske anerkjennelsen av plattformarbeidere, inkludert grupper som leveringsarbeidere, innholdsskapere og sjåfører for teknologitjenester. Staten har pålagt sosial forsikring og implementert andre former for trygdebeskyttelse for denne arbeidsstyrken. Parallelt har Sør-Korea bygget en «offentlig digital jobbbørs» – en statlig drevet plattform for å koordinere tilbud og etterspørsel etter digital arbeidskraft, overvåke arbeidsforhold, sikre arbeidssikkerhet og gjøre jobbtildelingsprosessen transparent.

Lærdommen fra Korea er å utvikle et fleksibelt forsikringsøkosystem som kan dekke uformelle arbeidere, samtidig som man bygger en digital jobbdatabase for å koble sammen og beskytte arbeidere i et digitalt miljø.

Estland: Digital stat og åpenhet i produksjonsforhold gjennom data

Estland er et godt eksempel på en omfattende digital stat, hvor de fleste produksjonsrelasjoner, fra eierskap og arbeidskraft til transaksjoner, digitaliseres og drives på en åpen dataplattform. Den sentrale digitale infrastrukturen, kalt «X-Road», lar offentlige og private databaser koble seg til og kommunisere med hverandre gjennom et enkelt elektronisk identifikasjonssystem, og dermed minimere transaksjonskostnader og eliminere de fleste administrative mellomledd.

Det unike med Estlands digitale statsmodell er at myndighetene ikke bare fremmer digitalisering, men også legger sterk vekt på borgernes kontroll over sine data. Enkeltpersoner har rett til å vite hvem som har fått tilgang til dataene deres, når og til hvilket formål; og de har rett til å nekte eller avvise bruk av data uten legitim grunn. Denne tilnærmingen har skapt en form for digitale produksjonsrelasjoner basert på prinsippene om åpenhet, datademokratisering og omfordeling av informasjonsmakt til borgerne.

Lærdommene fra den estiske modellen er at det er nødvendig å akselerere prosessen med å bygge en digital forvaltning, raskt fullføre og implementere dataloven og personvernloven, og utvikle en sammenkoblet datatilkoblingsinfrastruktur. Dette er en kjernefaktor for å sikre åpenhet, rettferdighet og effektivitet i koordineringen av produksjonsrelasjoner i forbindelse med digital transformasjon.

Tyskland: Sosial konsensus og trepartskoordinering i digital produksjon

Tyskland er en pioner når det gjelder å koble digital industriell utvikling med reform av produksjonsforhold i henhold til «Sosiomarkedsøkonomi»-modellen. Gjennom Industri 4.0-initiativet fokuserer Tyskland ikke bare på å investere i teknologisk infrastruktur og automatisering, men innoverer også arbeidsforhold og sosiale forhandlingsmekanismer for å tilpasse seg digitale produksjonsmetoder. «Innovasjonstrekant»-modellen, som inkluderer staten - bedrifter - forskningsinstitutter, drives som en synkron koordineringsmekanisme for teknologi, menneskelige ressurser og juridiske institusjoner. Innenfor denne rammen gjennomfører store fagforeninger og bransjeforeninger kollektive forhandlinger for å omstrukturere arbeidsordninger, trygd og ytelsesfordeling på områder som smart produksjon, digital logistikk og databasert produksjon. Samtidig utnytter den tyske regjeringen også stordata for å optimalisere det sosiale velferdssystemet og koordinere omskoleringsprogrammer, noe som hjelper den tradisjonelle arbeidsstyrken med å tilpasse seg et stadig mer automatisert og AI-basert produksjonsmiljø.

Lærdommen fra den tyske modellen er behovet for å etablere en trepartskoordineringsmekanisme (stat - bedrifter - arbeidstakere) i det digitale miljøet; ved å koble den digitale transformasjonsstrategien med sosial velferdsreform og omfattende omskoleringspolitikk for å minimere risikoen for ekskludering og styrke den sosiale inkluderingen i digitaliseringsprosessen.

Erfaringene fra tidligere land viser:

Først og fremst kan ikke produksjonsforhold i den digitale tidsalderen justeres passivt. Statens initiativ med en ledende juridisk institusjon er en forutsetning for å lede, i stedet for å følge, de raske endringene i digitale produksjonskrefter. Politikk må ha en strategisk visjon og evnen til å tilpasse seg fleksibelt til nye former for eierskap, organisering og distribusjon.

Deretter har ikke det tradisjonelle juridiske rammeverket, satt i konteksten av moderne produksjonsrelasjoner, holdt tritt med endringstakten i digital praksis. Fremveksten av data, algoritmer og digitale plattformer krever «nye spilleregler» for dataøkonomien, inkludert dataeierskap og -styring, plattformforretningsansvar, samt et juridisk rammeverk for ikke-tradisjonelle arbeidsformer.

Til slutt må statens rolle omdefineres som en «digital muliggjørende stat». Staten bør ikke bare spille en regulerende rolle, men også bli ansvarlig for å skape digital infrastruktur, beskytte sårbare grupper og sikre rettferdig fordeling i prosessen med å omstrukturere produksjonsforhold.

Noen politiske forslag og utviklingsretningslinjer

Justering av produksjonsforhold er ikke bare en teknisk eller administrativ løsning, men et grunnleggende omstillingskrav for å sikre egnethet, kompatibilitet og evne til å orientere en bærekraftig utvikling av økonomien i den digitale tidsalderen.

Bygge datainstitusjoner og etablere eierskap i det digitale rommet

Etter hvert som data blir det sentrale produksjonsmiddelet i den digitale økonomien, er byggingen av en moderne datainstitusjon et presserende krav for å danne en ny form for produksjonsrelasjoner som er egnet til egenskapene til raskt skiftende produktivkrefter. Imidlertid er det nåværende rettssystemet fortsatt utilstrekkelig til å identifisere, klassifisere og regulere dataressurser på en omfattende måte. For å skape et solid juridisk grunnlag for dataøkonomien er det nødvendig å utvikle spesialiserte juridiske dokumenter med høy juridisk verdi på dataressurser, som tydelig etablerer et fullmaktssystem på det digitale feltet, som eierskap, bruksrettigheter og dataoverføringsrettigheter for subjekter, knyttet til utviklingen av en mekanisme for tildeling av rettigheter, prising og overvåking av datautnyttelse i henhold til prinsippene om åpenhet, rettferdighet og ansvar. Å oppmuntre til en betinget offentlig-privat datadelingsmekanisme, samtidig som sikkerheten til personopplysninger sikres, vil bidra til å forbedre effektiviteten i utnyttelsen av dataressurser, samtidig som risikoen for datakonsentrasjon på noen få store teknologiplattformer begrenses. Bare når datarettigheter er lovfestet og legitimt beskyttet, kan den nye databaserte produksjonen utvikle seg i en transparent, rettferdig og bærekraftig retning.

Tilpasse arbeidslovgivningen til nye arbeidsformer

Den sterke utviklingen av den digitale økonomien har gitt opphav til nye former for arbeidskraft, som digital arbeidskraft eller grenseoverskridende digital arbeidskraft, former for arbeidsaktiviteter som er forskjellige fra den tradisjonelle arbeidsforholdsmodellen. Nåværende arbeidsreguleringer er hovedsakelig basert på bilaterale forhold mellom arbeidstakere og arbeidsgivere, etablert på tradisjonell måte, og viser noen begrensninger og mangler. I virkeligheten er en stor del av arbeidet på digitale plattformer fleksibelt og har få institusjonelle begrensninger.

Dette krever utforming av en rekke forskrifter med et bredere dekningsområde. Forskrifter som regulerer arbeidsaktiviteter på digitale plattformer må utformes i takt med en fleksibel sosialforsikringsmekanisme, ikke avhengig av stabile arbeidsforhold. Denne modellen lar arbeidstakere delta i bidrag og nyte godt av trygdeytelser i henhold til prinsippet om henholdsvis "bidrag - nytelse" og fleksibelt. Samtidig er det nødvendig å studere en ny form for kollektive forhandlinger som er egnet for det digitale arbeidsmiljøet, der tre subjekter: arbeidstakere, operatører av digitale plattformer og kunder - deltar i mekanismen for å koordinere ytelser og arbeidsforhold. Dette er et avgjørende skritt for å sikre sosial rettferdighet, arbeidssikkerhet og stabilitet i arbeidsstyrken i den nye produksjonsstrukturen.

Ingeniører fra Viettel High Technology Industry Corporation forsker på og produserer 5G-utstyr. Kilde: vietnamplus.vn

Innovative distribusjonsrelasjoner i den digitale økonomien

I den digitale økonomien skapes verdi i økende grad gjennom data, forbindelser og digitale interaksjoner, snarere enn å utelukkende stole på direkte arbeidskraft eller tradisjonell fysisk kapital. Den nåværende distribusjonsmekanismen er imidlertid fortsatt hovedsakelig basert på fysisk eierskap, mens mesteparten av den digitale verdien er konsentrert rundt datakontroll og drift av digitale plattformer. Dette øker gapet i fordeler mellom verdiskapere (brukere, plattformarbeidere) og verdiinnehavere (plattformeiere, teknologiselskaper). For å justere distribusjonsforholdet i den nye konteksten er det nødvendig å gradvis etablere en mekanisme for deling av dataverdier, som sikrer at dataskapere, inkludert plattformbrukere og -arbeidere, får en forholdsmessig andel av fordelene fra datautnyttelsesprosessen. I tillegg er det nødvendig å forske på og ta i bruk passende regulatoriske verktøy, som grenseoverskridende plattformbeskatning, etablering av et nytt skattegrunnlag basert på digitale verdier, og oppmuntring til forretnings- og organisasjonsmodeller basert på kollektivt eierskap av data, som datakooperativer eller fellesskapsplattformer.

Å forme statens rolle

Tilpasningen av produksjonsforhold i den digitale tidsalderen kan ikke lykkes uten statens ledende, koordinerende og beskyttende rolle. Denne rollen må imidlertid omformes i retning av et skifte fra den administrative styrings- og kontrollmodellen til den "digitale statsmodellen". Den digitale staten stopper ikke ved å kunngjøre lover og juridiske rammeverk, men må også proaktivt investere i og utvikle sentral digital infrastruktur, inkludert åpne data, nasjonale datasentre, elektroniske identifikasjonssystemer og nettverkssikkerhet, og anse dette som essensiell infrastruktur i likhet med elektrisitets-, vei-, skole- og stasjonsinfrastruktur i den forrige industrielle perioden. Samtidig må digital forvaltning fullføres i retning av integrering, sanntidsdrift, åpenhet i hele prosessen og optimalisering av offentlige tjenester på nett, for å forbedre effektiviteten og redusere sosiale transaksjonskostnader. I tillegg må staten spille en ledende rolle i å beskytte sårbare grupper i det digitale miljøet, regulere de negative virkningene av det digitale markedet og fremme rettferdig konkurranse mellom innenlandske og utenlandske enheter. Etableringen av et tverrsektorielt koordineringssenter for digital transformasjon vil bidra til å forbedre kapasiteten til å forutsi og reagere på nye politiske spørsmål, samtidig som det sikrer synkronisering og konsistens i tilpasningen av digitale institusjoner.

Innovasjon i utdannings- og opplæringssystemet for å tilpasse det digitale produksjonsmiljøet

Den digitale arbeidsstyrken innen produksjon kan ikke utvikle seg uten en arbeidsstyrke som er fullt utstyrt med digitale ferdigheter, teknologisk tenkning og fleksibel læringskapasitet. Imidlertid er det nåværende utdannings- og opplæringssystemet fortsatt i hovedsak utformet for å møte kravene til tradisjonell produksjon, så det har ikke egentlig tilpasset seg kravene i den digitale økonomien. I den kommende perioden er det nødvendig med en omfattende omstrukturering av yrkesfaglig utdanning og høyere utdanning, med fokus på å bygge et nasjonalt rammeverk for digitale ferdigheter, oppdatere opplæringsprogrammer mot teknologiintegrasjon, tverrfaglig læring og livslang læring. Utvikling av en «åpen utdanningsmodell» kombinert med nettbaserte læringsplattformer og fleksible sertifiseringsmekanismer vil skape forutsetninger for at arbeidstakere raskt kan oppgradere ferdighetene sine, samtidig som det støtter karriereoverganger i sammenheng med stadig skiftende teknologi.

I tillegg er det nødvendig å styrke samarbeidsmekanismen mellom skoler, bedrifter, forskningsinstitutter og universiteter for å sikre at opplæringen er knyttet til produksjonspraksis, noe som bidrar til å danne en arbeidsstyrke som umiddelbart oppfyller kravene til bedrifter i den digitale tidsalderen. Spesielt sårbare grupper, som kvinner, etniske minoriteter, eldre og personer med funksjonsnedsettelser, må prioriteres tilgang til opplæringsprogrammer for digitale ferdigheter, for å minimere risikoen for å bli ekskludert fra den nasjonale digitale transformasjonsprosessen.

Pilotering og institusjonalisering av den digitale produksjonsrelasjonsmodellen

I en kontekst av at digital teknologi utvikler seg i et raskt tempo, men rettssystemet ikke umiddelbart kan holde tritt, blir det en viktig strategi å tillate testing av nye produksjonsmodeller i «regulerte institusjonelle testområder» (regulatoriske sandkasser). Modeller som «personlige databanker», «digitale kooperativer», immaterielle produksjonssoner eller ideelle digitale plattformer kan piloteres i innovasjonssentre. Disse pilotprogrammene må knyttes til en mekanisme for konsekvensanalyse av politiske tiltak, tilbakemeldinger fra praksis og en plan for trinnvis institusjonalisering når modellen viser seg å være effektiv. «Læring gjennom eksperimentering»-tilnærmingen bidrar til å gjøre politikken fleksibel og forkorter det institusjonelle gapet til land som er i forkant når det gjelder å regulere digitale produksjonsrelasjoner.

Samlet sett tar ikke de foreslåtte politiske retningene og anbefalingene sikte på å justere hver del av det sosioøkonomiske systemet separat, men på å bygge et nytt institusjonelt økosystem der digitale produktivkrefter og kompatible produksjonsrelasjoner kan utvikle seg harmonisk. Dette er forutsetningen for å lykkes med å oppnå målet om rask, bærekraftig og inkluderende utvikling i sammenheng med den fjerde industrielle revolusjonen som sprer seg sterkt og omformer den globale sosioøkonomiske strukturen.

Kort sagt, prosessen med å transformere produksjonsrelasjoner i sammenheng med å utvikle digitale produksjonskrefter må være basert på en langsiktig og synkron visjon. Først og fremst må det teoretiske systemet og den strategiske orienteringen tydelig identifisere digitale produksjonskrefter som den sentrale drivkraften i den nye utviklingsfasen og digitale produksjonsrelasjoner som et politisk rom som må reguleres aktivt. Fokuserte investeringer i datainfrastruktur, utvikling av digital utdanning, omskolering og oppgradering av arbeidsstyrkens ferdigheter er forutsetninger for å sikre at fordelene fra digital transformasjon fordeles rettferdig og inkluderende. Det er nødvendig å bygge spesialiserte koordineringsinstitusjoner for digitale produksjonsrelasjoner på nasjonalt nivå, som er i stand til tverrsektoriell koordinering, konsultasjon med flere interessenter og unngå at politikk blir fragmentert, enkeltsektoriell eller overlappende. I tillegg er videre forskning på dataeierskapsmodeller, digital industri og yrkesplanlegging og verdifordelingsmekanismer i sammenheng med at digitale eiendeler blir nøkkelfaktoren også en strategisk retning. Generelt sett er justering av produksjonsrelasjoner i den digitale tidsalderen et historisk skifte, som bidrar til å omforme organiseringen av hele samfunnet. Denne prosessen krever deltakelse fra alle subjekter, nærmiljøets fellesskap og delte ansvar, folkets deltakelse samt proaktiv tilpasning fra arbeiderne. Balansen mellom utvikling og rettferdighet, mellom innovasjon og stabilitet, mellom økonomisk effektivitet og sosial bærekraft vil være et viktig mål på suksess i reisen med å omstrukturere produksjonsforholdene for å holde tritt med den raske bevegelsen av produktivkrefter i den digitale økonomien.

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx