Tysk nasjonal sikkerhetsstrategi: Nødvendig, men tilstrekkelig?

Eksperter sier at Tysklands kunngjøring av sin første nasjonale sikkerhetsstrategi i Forbundsrepublikkens historie er nødvendig, til tross for vedvarende tvil.

Tysklands kansler Olaf Scholz (i midten) og kabinettmedlemmer kunngjør den nasjonale sikkerhetsstrategien 14. juni. (Kilde: Reuters)

Spesiell kontekst

Forrige uke publiserte Tyskland sin første nasjonale sikkerhetsstrategi i Forbundsrepublikkens historie.

Ifølge DW (Tyskland) har ikke Berlin noen nasjonal sikkerhetsstrategi, selv om de har utstedt mange sikkerhetsrelaterte politiske dokumenter. Derfor ble kansler Olaf Scholz' regjering ved utgangen av 2021 enige om å utarbeide en «mer omfattende strategi» for å håndtere nye globale tradisjonelle og ikke-tradisjonelle sikkerhetsutfordringer. Utviklingen av strategien ovenfor har imidlertid blitt forsinket mange ganger av mange forskjellige årsaker, fra eksterne faktorer som den regionale og globale sikkerhetssituasjonen til interne forskjeller. Derfor ble dette 76-siders dokumentet offisielt lansert først forrige uke.

I tillegg dukket Tysklands nasjonale sikkerhetsstrategi opp i den sammenhengen at allierte som USA (oktober 2022), Frankrike (november 2022) eller noen store partnere, nærmere bestemt Japan (april 2023) og Sør-Korea (juni 2023), på slutten av fjoråret og begynnelsen av dette året nettopp har annonsert sine egne lignende dokumenter.

Det er verdt å merke seg at alle disse dokumentene erkjenner at den regionale og globale situasjonen endrer seg raskt, komplekst og uforutsigbart, uten sidestykke siden den kalde krigen, med Russland-Ukraina-konflikten, stormaktskonkurranse, global økonomisk gjenoppretting, forstyrrelser i forsyningskjeden og fremveksten av en rekke hotspots og ikke-tradisjonelle sikkerhetsutfordringer. Den tyske nasjonale sikkerhetsstrategien er intet unntak.

Forskjellen ligger imidlertid i hvert lands tilnærming. Med den tyske nasjonale sikkerhetsstrategien skal det sikres «integrert sikkerhet» for å «tilpasse seg strategiske tilpasninger», slik Scholz uttalte i dokumentets sammendrag. Enhver handling fra Berlins side skal sikre sikkerhet i disse aspektene og opprettholde og fremme tyske verdier.

Med den tyske nasjonale sikkerhetsstrategien handler det om å sikre «integrert sikkerhet» for å «tilpasse seg strategiske tilpasninger», slik Scholz uttalte i dokumentsammendraget. Enhver handling fra Berlins side skal sikre sikkerhet i disse aspektene og opprettholde og fremme tyske verdier.

Tre hovedtrekk

Med det målet i tankene har Tysklands nasjonale sikkerhetsstrategi tre hovedtrekk.

Først og fremst er det ikke vanskelig å se at «integrert sikkerhet» er hovedtemaet i dette dokumentet, nevnt 35 ganger. Dette konseptet forutsetter at sikkerhet ikke bare er diplomatisk og militær, men også en komponent i andre områder som økonomi, energi, teknologi eller helse. Motsatt vil utviklingen av disse områdene bidra til å forbedre den generelle sikkerheten. Dette mottoet vises tydelig i måten Berlin bygger tre sikkerhetspilarer i retning av «aktiv» (Wehrhaft), «motstandsdyktig» og «bærekraftig» i den nasjonale sikkerhetsstrategien.

Spesielt fokus er på å styrke aktive forsvarsevner, med NATO som spiller en nøkkelrolle, og nøkkelordet «NATO» forekommer 36 ganger i dette dokumentet. I tillegg til forpliktelsen til å fremme samarbeid mellom medlemmene, bekreftet Tyskland at landet fra 2024 vil øke forsvarsutgiftene fra 1,5 % til 2 % i henhold til NATO-standarder og fortsette å implementere blokkens strategiske konsept.

Interessant nok, selv om Berlins ledere var enige i forslaget om å styrke kapasiteten til «strategisk autonomi» som ble initiert av Paris, dukket ikke denne frasen opp i Tysklands nasjonale sikkerhetsstrategi.

I mellomtiden understreker dokumentet at det europeiske landet vil styrke den nasjonale sikkerhetsmotstanden gjennom å «beskytte verdier», redusere økonomisk avhengighet av «motstandere», forhindre cyberangrep, opprettholde romsikkerhet og beskytte de grunnleggende prinsippene i FN-pakten.

Til slutt legger «bærekraft»-pilaren vekt på hvordan man skal håndtere ikke-tradisjonelle sikkerhetsspørsmål som klimaendringer, energikriser og matsikkerhet.

Olaf Scholz inspiserer en Leopard 2A6-stridsvognøvelse i Ostenholz, Tyskland, 17. oktober 2022. (Kilde: AP)

For det andre fortsetter Europa å være fokus for Tysklands sikkerhetspolitikk. Russland er den «mest alvorlige utfordringen for fred og sikkerhet». Ifølge Berlin er Moskvas militære aktiviteter i Ukraina hovedårsaken til tapet av forsvar, energi og matsikkerhet i regionen.

Berlin hevdet imidlertid at de ikke «ønsker konfrontasjon eller sammenstøt» med Moskva. Samtidig støtter de minimering av strategiske risikoer og opprettholdelse av politiske og militære kommunikasjonskanaler i nødstilfeller mellom Russland og NATO.

Til slutt er det en historie om Indo-Stillehavsområdet og Kina. I 2020 vedtok administrasjonen til tidligere kansler Angela Merkel retningslinjene for Indo-Stillehavsområdet. Nylig, i en tale på Shangri-La-dialogen 4. juni, bekreftet den tyske forsvarsministeren Boris Pistorius at han ville sende krigsskip til Indo-Stillehavsområdet innen 2024 for å demonstrere sin forpliktelse til den «regelbaserte internasjonale ordenen» i regionen.

I Tysklands nasjonale sikkerhetsstrategi forekommer imidlertid ordet «Indo-Stillehavsregionen» bare én gang. Dokumentet slår spesifikt fast at denne regionen «fortsatt er av særlig betydning» for Tyskland og Europa.

Kina er en annen historie. Internasjonalt er Beijing en systemisk rival og utfordrer som ønsker å «omforme den regelbaserte internasjonale orden», ifølge Berlin. Men på den annen side er Kina fortsatt en viktig handelspartner for Tyskland og uunnværlig i arbeidet med å håndtere globale problemer, spesielt klimaendringer, en prioritet for Olaf Scholz-administrasjonen.

Konseptet «integrert sikkerhet» innebærer at sikkerhet ikke bare er et spørsmål om diplomati og militære anliggender, men også en komponent i andre områder som økonomi, energi, teknologi eller helse. Motsatt vil utviklingen av disse områdene bidra til å forbedre den generelle sikkerheten.

Forventninger og vilje

The Economist (Storbritannia) sa at den nasjonale sikkerhetsstrategien har avklart Tysklands sikkerhetssyn og mål på en enkel og rettidig måte, enten det gjelder Russland, Kina eller Europa. Dokumentet har imidlertid ikke gitt en spesifikk plan for når og hvordan disse målene skal implementeres. Forventningen om at et sentralt organ skal syntetisere og implementere politikk, slik som det amerikanske nasjonale sikkerhetsrådet, har heller ikke blitt nevnt.

I mellomtiden sa akademiker Tim Hildebrandt, forskningsassistent ved Ruhr West University of Applied Sciences (Tyskland), at tilnærmingen med å se Kina som en «partner, rival og systemisk utfordrer» ikke lenger er merkelig i Tyskland så vel som i Europa. Denne akademikeren kommenterte imidlertid at strategien ikke har analysert aspektet ved Beijings interesser i forholdet til Berlin. Samtidig mangler dokumentet spesifikke retninger for å bygge et mer positivt tysk-kinesisk forhold i fremtiden.

Ifølge Thorsten Benner, direktør for Institute for Global Public Policy i Berlin (Tyskland), er Tysklands nasjonale sikkerhetsstrategi og målene som er beskrevet i dette dokumentet «positive», men «ikke ledsaget av den nødvendige politiske forpliktelsen til å mobilisere ressurser for de oppgitte målene».

I innledningen til dokumentet skrev Tysklands utenriksminister Annalena Baerbock: «Denne strategien er ikke et mål, men bare et utgangspunkt.»

Det sies ofte at de første skrittene alltid er de vanskeligste. Kan Tyskland overvinne disse innledende hindringene og «akselerere» for å nå målene som er satt i den første nasjonale sikkerhetsstrategien? Som fru Baerbock sa, vil svaret «avhenge av vår vilje».

Kilde: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html