Hvor går grensen mellom frivillig overholdelse og overprising?

Spørsmålet om å innkreve ekstrabudsjettavgifter i begynnelsen av skoleåret reiser store spørsmål om lovligheten og åpenheten. Så hvor går grensen mellom frivillig overholdelse av regelverk og overfakturering?

I begynnelsen av skoleåret ba mange klasser foreldre om å bidra med penger til å kjøpe TV-er, projektorer, gardiner og installere kameraer. Noen skoler hadde mottatt TV-er og klimaanlegg donert av tidligere elever i fjor, men i år kjøpte den nye klassen likevel nye. Da skolen ble spurt om dokumenter som kvitteringer, fakturaer og spesifikk regnskapsføring, kunne de ikke fremlegge disse.

Foreldrerepresentantskap må fremme sin tilsynsrolle og kreve at skolene offentliggjør og åpent opplyser om alle inntekter og utgifter.

Foto: TN laget av AI

Alle inntekter må strengt overholde statlige forskrifter.

Fra et juridisk perspektiv må alle inntekter i utdanningssektoren strengt overholde statlige forskrifter.

Når det gjelder innsamling av midler, fastsetter rundskriv 16/2018/TT-BGDDT og rundskriv 13/2025/TT-BGDDT at innsamlingsplanen må rapporteres til folkekomiteen på kommunenivå for godkjenning for førskoler, grunnskoler og ungdomsskoler; og rapporteres til Utdannings- og opplæringsdepartementet for godkjenning for videregående skoler og andre utdanningsinstitusjoner under Utdannings- og opplæringsdepartementet, før innsamlingen organiseres. Mottak og bruk må ha separate registre, regnskap og periodisk offentliggjøring basert på kjerneprinsippet om frivillighet, uten faste nivåer.

Rundskriv 09/2024/TT-BGDT fastsetter at inntekter i offentlige utdanningsinstitusjoner må være i samsvar med statlige forskrifter og offentliggjøres. Listen over tillatte inntekter må godkjennes av et kompetent statlig organ. Inntekter utenfor denne listen, spesielt de som er av antydende eller obligatorisk art, har ikke noe juridisk grunnlag. Denne oppførselen bryter med prinsippet om offentlighet og åpenhet i økonomistyringen ved utdanningsinstitusjoner.

I mellomtiden definerer foreldrerådets vedtekter, utstedt med rundskriv 55/2011/TT-BGDDT, at representantskapet har som funksjon å koordinere, føre tilsyn og knytte kontakter; det er ikke en «arm» som samler inn og bruker penger på vegne av skolen. Det er heller ikke et samlingspunkt for kjøp av eiendeler, reparasjon av anlegg eller utgifter til kapitalvarer som er skolens økonomiske ansvar. Når representantskapet har ansvaret for å samle inn, bruke penger, kjøpe inn, signere, motta ... da øker risikoen for myndighetsoverskridelser og mangel på åpenhet i været.

I vedtektene til foreldrerådet, utstedt med rundskriv 55/2011/TT-BGDDT, defineres representantskapet som en koordinerende, veiledende og sammenkoblende organisasjon, ikke som den «armen» som samler inn og bruker penger på vegne av skolen.

Foto: TN laget av AI

Forby alle former for innsamling og overføring av økonomiske midler fra studenter i strid med regelverket.

Dekret 24/2021/ND-CP fastsetter forvaltningen av offentlige førskoler og allmennfaglige utdanningsinstitusjoner, og veileder innkrevingsnivåene for tjenestegebyrer for å betjene og støtte andre utdanningsaktiviteter enn skolepenger for å møte behovene til elevene ved utdanningsinstitusjoner, implementert i henhold til resolusjoner fra folkeråd på provinsielt nivå basert på forslag fra folkekomiteer på provinsielt nivå i samsvar med lokale forhold.

Fra skoleåret 2025–2026 vil ikke Ho Chi Minh-byen kreve inn skolepenger. Foreldre må skille mellom skolepenger (ikke innkrevd) og tjenester i henhold til resolusjon 18/2025/NQ-HDND veiledet av utdanningsdepartementet i dokument 1888. Dette er det maksimale nivået for forhandlinger. Skoler må ikke overskride taket og ikke øke med mer enn 15 % sammenlignet med dagens nivå innkrevd i 2024–2025. Samtidig må skolene ha et budsjett og offentliggjøre det.

Forpliktelser angående dokumenter og regnskap er obligatoriske. Dokumenter er grunnlaget for regnskap og formuesforvaltning. Å unnlate å gi kvitteringer til foreldre når man mottar donasjoner er et alvorlig brudd. Det gjør ikke bare forvaltningen og bruken av disse pengene uklar og grunnløs, men skaper også muligheter for korrupsjon og sløsing. Denne mangelen på åpenhet svekker folks tillit til utdanningssystemet.

I tillegg fastslår utdanningsloven fra 2019 at rektorer er juridisk ansvarlige for all skolevirksomhet og forbyr alle former for innkreving og overføring av elevenes økonomi i strid med regelverket. I tilfeller av misbruk av stilling og makt for å tilegne seg elevenes økonomi, kan forbrytelsen «misbruk av stilling og makt for å tilegne seg eiendom» vurderes i henhold til artikkel 355 i straffeloven fra 2015. Samtidig garanterer barneloven retten til å bli beskyttet mot utnyttelse og ulovlig profitt, så enhver form for «frivillig» tvungen tilknytning av læringsvilkår er i strid med barnevernets ånd og må korrigeres i riktig rekkefølge.

Fenomenet med å fortsette å kreve inn bidrag til varer som er fullt utstyrt fra finansieringskilder, slik som tilfellet med TV-er og klimaanlegg donert av tidligere elever, er en klar manifestasjon av sløsing og dårlig forvaltning. Denne handlingen er ikke bare unødvendig, men går også imot sparsommelighets- og avfallsbekjempelsesånden i henhold til loven om sparsommelighet og avfallsbekjempelse fra 2013. Dette fenomenet viser mangelen på koordinering i skolens forvaltning av eiendeler og tankegangen om å samle inn når det er en mulighet, uavhengig av faktiske behov. Foreldre er redde for å si «nei» av frykt for at barna deres vil bli dårligere stilt.

På internasjonalt nivå vektlegges også prinsippene for åpen skolestyring og ansvarlighet. I OECD-rapportene om utdanningsstyring fremheves rollen til foreldre- og lokalsamfunnsengasjement og økonomisk åpenhet konsekvent. Innkreving av avgifter på en ugjennomsiktig og udokumentert måte undergraver disse grunnleggende prinsippene.

Løsninger for å rette opp situasjonen der frivillig innkreving har blitt til overinnkreving

Noen sier at budsjettet er begrenset, og at hvis vi ikke mobiliserer, vil vi mangle utstyr. Det er ikke galt, men måten å gjøre det på må være riktig metode. For det første må budsjettpostene foreslås fra budsjettet, med anbefalinger om justeringer av standardene når det er nødvendig, og vanskelige områder prioriteres. For det andre, med behovet for sosialisering, overholdelse av rundskriv 16/201/TT-BGDDT (og tilhørende endringer), som å ha en plan, ha godkjenning, ikke sette en standard, ikke belaste eksisterende foreldre, motta per kvittering og måtte gjøre rede for og offentliggjøre det. Hvis skolen gjør det rette, er foreldrene villige til å følge med fordi de ser det som rettferdig.

For å rette opp i situasjonen der frivillig innkreving har blitt til overfakturering, må det være nøye inspeksjon og tilsyn fra utdanningsforvaltningsorganer på alle nivåer og økonomiske inspektører. Samtidig må foreldreforeninger fremme sin tilsynsrolle og kreve at skolene offentliggjør og transparent opplyser om alle inntekter og utgifter. Først da vil læringsmiljøet være virkelig rent og sunt.

Generelle prinsipper: Åpenhet, ingen faste nivåer, ingen læringsbetingelser

Internasjonal erfaring viser et generelt prinsipp om åpenhet, ingen faste nivåer, ingen læringsbetingelser.

I Storbritannia sier forskriftene om innsamling av penger til pedagogiske aktiviteter i skolene at: den delen av timen må være gratis. Skoler kan be om donasjoner, men må tydelig opplyse om at det er frivillig og ikke er til ulempe for elever som ikke betaler. Innsamlings- og fritaksreglene må godkjennes av skolestyret og kunngjøres i begynnelsen av året.

I California er retten til gratis utdanning lovfestet. Offentlige skoler kan ikke kreve inn avgifter for utdanningsaktiviteter med mindre det er uttrykkelig tillatt ved lov, og det finnes en klagekanal for refusjon ved feilaktig innkreving.

I Australia må imidlertid frivillige bidrag være strengt frivillige. Landet sørger for at studenter ikke nektes utdanningstjenester fordi de ikke betaler.

Singapore har en policy om ikke å be om eller motta donasjoner i bytte mot opptaksrettigheter. Denne policyen fastsetter at foreldregruppen kun handler innenfor skolens økonomiske prosesser og ikke samler inn eller bruker penger utenfor sin fullmakt.

Kilde: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm