Om morgenen 5. februar avga Nasjonalforsamlingens stående komité sin uttalelse om utkastet til lov om statlig organisering (endret). Et av innholdene som ble diskutert var bestemmelsene om desentralisering og delegering av makt.

Fremme desentralisering og delegering av makt

I sin presentasjon av regjeringens rapport sa innenriksminister Pham Thi Thanh Tra at målet er å endre, supplere og perfeksjonere forskrifter om prinsipper for organisering og drift av regjeringen; oppgaver og fullmakter for regjeringen, statsministeren og regjeringsmedlemmene, og skape et juridisk grunnlag for innovasjon og effektiv og virkningsfull organisering av statens administrative apparat.

phamthithanhtra
Innenriksminister Pham Thi Thanh Tra. Foto: Nasjonalforsamlingen

Sammen med det, fremme desentralisering og delegering av makt, fremme en utviklingsstyre, oppfylle kravene for å bygge og perfeksjonere en sosialistisk rettsstat.

Regjeringen foreslo tre nye retningslinjer. Mer spesifikt skal den perfeksjonere regelverket for regjeringens oppgaver og fullmakter i forholdet til sentrale statlige etater som nasjonalforsamlingen, Den øverste folkedomstolen, Den øverste folkeadvokaten og Vietnams fedrelandsfront. For det andre skal den perfeksjonere regelverket for regjeringens, statsministerens, ministrenes, lederne av ministerielle etater, og forholdet mellom statlige etater. For det tredje skal den perfeksjonere regelverket for regjeringens, statsministerens, ministrenes og lederne av ministerielle etater i deres forhold til lokale myndigheter.

Under den innledende behandlingen sa lederen av lovkomiteen, Hoang Thanh Tung, at komiteens stående komité var enig i innholdet av desentralisering i lovutkastet for å institusjonalisere konklusjonen av politbyrået, og skape et viktig juridisk grunnlag for å "styrke autonomien, proaktiviteten, kreativiteten og selvansvaret til etater, enheter og lokaliteter knyttet til å styrke ledernes ansvarlighet og strengt kontrollere makt".

Herr Tung foreslo at det utkastende organet skulle fortsette å undersøke og perfeksjonere innholdet i desentraliseringsprinsippet, avklare de desentraliserte emnene og ansvarsmekanismen til de desentraliserte organene for å sikre konsistens og enhet med bestemmelsene i utkastet til lov om organisering av lokalt styre (endret).

Revisjonsorganet foreslo å supplere desentraliseringsprinsippet i retning av at det ved implementering av desentralisering er nødvendig å sikre samsvar mellom desentralisering av oppgaver og fullmakter og desentralisering av administrativ saksbehandling.

Derfra skaper det gunstige forhold for at desentraliserte etater kan være proaktive i håndteringen av arbeid, fremme reformer av administrative prosedyrer knyttet til å styrke etatenes ansvar og forbedre kvaliteten og effektiviteten på tjenestene til enkeltpersoner og bedrifter.

Ikke lenger noen mekanismer for å be og gi

Leder for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, uttrykte sin mening om at endringen i loven om statlig organisering innebærer at nasjonalforsamlingen bør desentralisere og delegere mer makt til regjeringen, slik at regjeringen kan være proaktiv.

«Den gode ideen er at regjeringen fjerner nåværende og fremtidige vanskeligheter og hindringer for landets utvikling. Vi må sørge for at de «myke tauene» knyttes tett. «Tauene» er våre, og «båndene» er også våre», sammenlignet formannen for nasjonalforsamlingen.

Derfor foreslo han å legge vekt på å forene bestemmelsene knyttet til desentralisering og delegering av makt i denne loven med loven om organisering av lokalt styre, loven om organisering av nasjonalforsamlingen, loven om kunngjøring av juridiske dokumenter, loven om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene, og en rekke lover om forvaltning av sektorer og felt.

tranthanman 1.jpg
Leder av nasjonalforsamlingen Tran Thanh Man. Foto: Nasjonalforsamlingen

Nasjonalforsamlingens leder foreslo en grundigere gjennomgang for å finne en måte å endre loven på denne gangen, slik at den kan endres fullstendig etter tre års implementering.

I tillegg er han opptatt av prinsippet om å tydelig definere ansvaret og fullmaktene til lovgivende, utøvende og dømmende organer, som avdøde generalsekretær Nguyen Phu Trong sa, «i samsvar med deres roller og ansvar.» Samtidig håndterer han også overlappende spørsmål angående funksjoner og oppgaver mellom etater.

Med henvisning til desentralisering og delegering av makt, nevnte lederen av nasjonalforsamlingen generalsekretær To Lams budskap: «lokalbefolkningen bestemmer, lokalbefolkningen gjør, lokalbefolkningen er ansvarlig», sentralregjeringen bare oppretter, nasjonalforsamlingen fører tilsyn, og regjeringen opererer.

«Fra nå av vil ikke nasjonalforsamlingen forvalte den offentlige investeringsporteføljen eller pengeporteføljen, men vil overlevere en blokk til regjeringen, og regjeringen vil være ansvarlig for å fordele til lokaliteter. Det vil ikke lenger være noen mekanisme for å be og gi. Statsministeren fortalte meg også at han vil overføre makten til departementer, avdelinger og lokaliteter», sa Tran Thanh Man.

Ifølge ham må det være åpenhet i desentralisering og delegering. Innholdet i desentralisering og delegering må gjenspeiles i lovutkastet om offentlig organisering og lov om lokal offentlig organisering, og må ha et nært forhold, være enhetlig, transparent og synkront.

«Nå snakker vi mye om administrative prosedyrer, har vi reformert dem for å gjøre dem smidige? Vi sier at det er reell delegering, men de overordnede holder fortsatt fast ved det. Vi delegerer, men hvis vi vil gjøre noe, må vi fortsatt gå gjennom de overordnede», uttalte nasjonalforsamlingens leder realiteten.

Han ba om å avklare responskapasiteten til desentraliserte etater, organisasjoner og personer, sikre gjennomførbarhet og unngå å unndra seg ansvar. Fordi i realiteten finnes det fortsatt lover, dekreter og rundskriv, men noen lokaliteter er fast bestemt på å handle uten å be om noe fra sentralregjeringen, uten å si at det er vanskelig, men noen lokaliteter fortsetter å klage på lovene, dekretene og rundskrivene.

«Jeg, i nasjonalforsamlingen, har også navngitt og identifisert mange steder som har produsert produkter, høy vekst og høye budsjettinntekter, men de klager ikke. For tiden er det en situasjon der folk skylder på nasjonalforsamlingen, regjeringen, dekreter, rundskriv osv. når ting ikke kan gjøres», sa formannen for nasjonalforsamlingen, og foreslo at lovendringen må avklares.

Herr Man sa at i henhold til politikken med desentralisering og delegering av makt, vil kommunen være svært sterk i fremtiden. Politikken er at distriktsinspektoratet ikke lenger skal eksistere, distriktspolitiet ikke lenger skal eksistere, og mange andre enheter vil bli organisert på lignende måte.

«Alt som er i mezzanin-området bør ikke bygges lenger. Én første etasje, to etasjer, tre etasjer, ikke flere mezzaniner», sa formannen for nasjonalforsamlingen, og bemerket at når man fokuserer på kommuner, bør makten desentraliseres til kommunene.

Rapporten presiserte senere noe av innholdet, og innenriksministeren sa at lovgivningen gjenspeiler ånden av innovativ tenkning i lovgivningsarbeidet, så den bør revideres synkront, omfattende og grunnleggende.

I tillegg til å legge frem lovutkast, har regjeringen utarbeidet tre utkast til dekreter som regulerer funksjonene, oppgavene og fullmaktene til departementer, ministerielle etater, statlige etater og forskrifter om organisering av spesialiserte etater under provinsielle og distriktsbaserte folkekomiteer.

Når nasjonalforsamlingen avslutter sesjonen, implementerer regjeringen umiddelbart resolusjonen og kunngjør regjeringens organisasjonsstruktur, og implementerer dekreter om funksjoner, fullmakter og apparatorganisering for å operere umiddelbart, uten å etterlate juridiske hull.

Utkastet består av 5 kapitler og 35 artikler, sammenlignet med gjeldende lov, noe som reduserer antallet med 2 kapitler og 15 artikler, og vil bli lagt frem for nasjonalforsamlingen for godkjenning på det ekstraordinære sesjonen neste uke.

Regjeringen foreslo å opprette seks nye departementer på grunnlag av en omorganisering og sammenslåing av elleve departementer og avdelinger.

Regjeringen foreslo å opprette seks nye departementer på grunnlag av en omorganisering og sammenslåing av elleve departementer og avdelinger.

Basert på ordningen og konsolideringen av departementer og grener, vil den forventede organisasjonsstrukturen for den 15. regjeringsperioden omfatte 14 departementer og 3 etater på ministernivå, inkludert 6 nye departementer, mens 8 departementer og 3 etater på ministernivå beholdes.
Nasjonalforsamlingen holdt et ekstraordinært møte for å perfeksjonere sitt personell og apparat.

Nasjonalforsamlingen holdt et ekstraordinært møte for å perfeksjonere sitt personell og apparat.

Nasjonalforsamlingens stående komité avga uttalelser om mange innholdsområder knyttet til organiseringen og effektiviseringen av organisasjonsapparatet og personalarbeidet, som skal presenteres for nasjonalforsamlingen på den ekstraordinære sesjonen fra 12. til 18. februar.
Generalsekretær: Ikke la situasjonen med å feire Tet vare lenge og forsømme arbeidet

Generalsekretær: Ikke la situasjonen med å feire Tet vare lenge og forsømme arbeidet

Generalsekretær To Lam ba om at etater, enheter og lokaliteter umiddelbart skulle gå tilbake til arbeid etter Tet-ferien, for å unngå langvarige Tet-ferier og forsømmelse av arbeidet.