Foreslår å nøye overvåke tjenestemenn som deltar i eksternt arbeid

Bildetekst — Visestatsminister Le Thanh Long taler. Foto: Doan Tan/VNA

Lovforslaget har identifisert og etablert forvaltningsprinsippene og strukturen for rettigheter og plikter for offentlig ansatte i en moderne retning, som nærmer seg ny offentlig forvaltning. Det er imidlertid fortsatt ulike meninger om offentlig ansattes rettigheter til å inngå kontrakter for å utføre profesjonelle aktiviteter og forretningsaktiviteter.

Det kan være en potensiell interessekonflikt mellom stillinger i offentlig og privat sektor.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) erkjente at punkt b, paragraf 1, artikkel 13 tillater embetsmenn å bidra med kapital, delta i ledelsen og driften av ikke-offentlige foretak, kooperativer, sykehus, utdanningsinstitusjoner og vitenskapelige forskningsorganisasjoner, unntatt i tilfeller der loven om antikorrupsjon eller spesiallovgivning bestemmer noe annet. Dette er en åpen bestemmelse som skaper muligheter for embetsmenn til å utnytte og fremme sin kapasitet, oppmuntrer til bruk av hver enkelt persons evne til å bidra til samfunnet, og utnytter intelligensen og ekspertisen til embetsmenn i privat sektor. Delegaten sa imidlertid at det, parallelt med å utvide denne retten, er nødvendig å stramme inn regelverket for kontrollmekanismer og antikorrupsjon.

«Denne forskriften kan potensielt medføre noen risikoer, som for eksempel interessekonflikter mellom stillinger i offentlig og privat sektor (spesielt når tjenestemannen er leder for både offentlige og private enheter som opererer innen samme felt), noe som kan føre til misbruk av stillinger i offentlig sektor til fordel for enheten de leder i privat sektor», forklarte delegaten.

Delegatene mener derfor at det bør finnes forskrifter som ikke tillater ledelsesfunksjonærer å delta i ledelsen og driften av private virksomheter og aktiviteter innen samme felt som de jobber i; forskrifter om mekanismen for deklarasjon, åpenhet, tilsyn og ansvarlighet for kapitalinnskudd og ledelsesdeltakelse fra tjenestemenn i privat sektor (spesielt for ledelsesfunksjonærer).

I en debatt med den russiske delegaten sa delegat Tran Van Lam (Bac Ninh) at en slik regulering er urimelig, fordi embetsmenn jobber veldig bra på dette feltet, og de må få lov til å utvikle feltet for å ekspandere utenfor.

«Det er nesten urimelig å drive forretninger på områder som ikke er folks sterke side eller fordel. Dette er også en manifestasjon av tankegangen om at hvis du ikke kan håndtere det, så forby det. Kjernespørsmålet er hvordan man etablerer en styringsmekanisme i offentlige virksomheter slik at folk ikke kan dra nytte av det, ikke kan utføre det hvis de har den intensjonen», sa delegat Lam.

I følge delegat Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) er dette forskrifter som er enig i det reviderte innholdet i lovutkastet. De har som mål å utnytte kapasiteten og den faglige erfaringen i tjenestemenns yrkesaktiviteter for å bidra til samfunnet, spesielt i jobber som krever høy ekspertise innen helse og utdanning, samtidig som de øker den legitime inntekten for tjenestemenn. Disse forskriftene er i samsvar med den generelle politikken og den generelle trenden innen reform og innovasjon for å maksimere alle ressurser for nasjonal utvikling, samtidig som de skaper forutsetninger for at tjenestemenn skal ha flere muligheter til å forbedre livene sine og inntekten sin for å være uavhengige i livene sine.

Sammenlignet med gjeldende lov har imidlertid lovutkastet utvidede rettigheter, nærmere bestemt rettighetene, men «det ser ut til å mangle strenghet i å sikre prinsippet om å fullføre alle oppgaver og ansvar for en statsansatt før man deltar i eksternt arbeid. Med andre ord, hvis det ikke finnes en streng overvåkingsmekanisme, kan det føre til at hovedoppgaven blir sekundær, og kvaliteten på grunnleggende, viktige offentlige tjenester er ikke garantert»...

Delegat Xuan foreslo at det utkastende organet nøye gjennomgår og utfyller forskrifter for å unngå ovennevnte risikoer, og om nødvendig gir regjeringen i oppgave å utarbeide detaljerte forskrifter, slik at det kan være mer tid til å beregne tiltakene som skal iverksettes for å sikre gjennomførbarhet, effektivitet og produktivitet i forvaltningen av tjenestemannsteamet.

Angående denne forskriften foreslo delegat Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-byen) å legge til en forpliktelse til å erklære, rapportere og innhente skriftlig godkjenning fra lederen før signering, og samtidig fastsette en «angrefrist» på minst 24 måneder etter at lederstillingen er forlatt før man deltar i ledelsen av en privat organisasjon innen samme felt. Dette bidrar til å sikre åpenhet og unngå overføring av fordeler fra offentlig sektor til privat sektor.

Ifølge delegat Nguyen Tam Hung har ikke lovutkastet avklart omfanget av forbudet mot deltakelse i forretningsaktiviteter ennå. Han foreslo å tydeliggjøre at offentlig ansatte ikke har lov til å investere, bidra med kapital, drive eller garantere for bedrifter eller organisasjoner innen samme fagfelt som sin enhet. En slik utvidelse av forbudets omfang er for å forhindre situasjonen med «én fot inn, én fot ut», og unngå interessekonflikter, spesielt innen helse, utdanning og vitenskapelig forskning – der grensen mellom offentlig tjeneste og private interesser lett forveksles.

Ikke si opp kontrakten dersom den ansatte fortsatt oppfyller kravene til en annen stilling.

I diskusjonen om lovutkastet var mange delegater også bekymret for arbeidskontrakter for offentlig ansatte, disiplinærforhold i offentlig tjeneste...

Delegat Nguyen Tam Hung understreket at det nye lovforslaget kun fastsetter individuelle disiplinærtiltak, men ennå ikke har etablert felles ansvar for lederen. Han foreslo å legge til en bestemmelse som sier at «lederen for en offentlig tjenesteenhet må bære felles ansvar dersom systematiske brudd oppstår, eller dersom vedkommende dekker over eller tolererer urett.» Denne mekanismen demonstrerer tydelig prinsippet om maktkontroll og styrking av integriteten i offentlig tjenesteforvaltning.

Delegat Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh-byen) sa at utkastet har gitt klarere regler om typer arbeidsavtaler, partenes rettigheter og plikter. I praksis, når organisasjoner slås sammen, havner imidlertid mange tjenestemenn i en tilstand av «mekanisk redundans», selv om de utfører oppgavene sine godt, ikke på grunn av svakhet, men fordi organisasjonen ikke lenger har tilsvarende stillinger.

For tiden har ikke regelverket en mekanisme som tvinger styringsorganet til proaktivt å ordne, introdusere eller utstasjonere overtallige tjenestemenn til andre enheter innenfor samme offentlige system. De fleste tjenestemenn må finne jobber selv, kontakte og be om å bli overført til passende jobber, og i mange tilfeller blir kontraktene deres sagt opp, noe som er svært ufordelaktig.

Delegaten foreslo å supplere paragraf 3, artikkel 20 i følgende retning: «Ved overtallige tjenestemenn på grunn av omorganisering av administrative enheter eller omorganisering av offentlige tjenesteenheter, er forvaltningsorganet ansvarlig for å arrangere, utlåne eller introdusere tjenestemenn til enheter som er egnet for deres ekspertise og kapasitet. Kontrakten skal ikke sies opp dersom tjenestemannen fortsatt oppfyller kravene til andre stillinger.»

Dette er ikke bare humant, men det unngår også sløsing med ressurser, fordi i tillegg til den faglige opplæringen får embetsmenn også opplæring og næring i mange andre ferdigheter. Alderen 35–50 er modenhetsstadiet når det gjelder erfaring og mot, de må fortsette å bidra i stedet for å bli arbeidsledige utilsiktet.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm