Innovasjon i vekstmodeller: Ny motor for å nå lenger

Siden den økonomiske uroen i 2008–2009 har regjeringen gjentatte ganger igangsatt økonomiske omstillingsprogrammer, noe som gjenoppliver historien om vekstmodellinnovasjon.

Innen 2021, med resolusjon 31/2021/QH15, satte nasjonalforsamlingen offisielt målet: «Omstrukturering av økonomien knyttet til fornyelse av vekstmodellen for å sikre makroøkonomisk stabilitet, forbedre produktivitet, kvalitet, effektivitet og konkurranseevne basert på vitenskap , teknologi, innovasjon og menneskelige ressurser av høy kvalitet.»

I følge resolusjonen må gjennomsnittlig arbeidsproduktivitet (NSLD) øke med over 6,5 %/år, total faktorproduktivitet (TFP) bidrar med 45 % av BNP, med mål om 1,5 millioner bedrifter, og den digitale økonomien når 20 % av BNP innen 2025. Dette er mål som viser ambisjonen om å klatre opp i gruppen av øvre middelinntektsland.

Men i virkeligheten er gapet mellom nyttårsforsetter og livet fortsatt stort.

En økonomi som ønsker å «løpe fort», men som fortsatt har en svak motor, et dyrt drivstoff og en gammel teknologi – kan ikke slå gjennom. Foto: Nam Khanh

Ifølge regjeringsrapporten som ble presentert av visestatsminister Ho Duc Phoc for nasjonalforsamlingen 20. oktober, er det så langt bare sannsynlig at 10 av resolusjonens 27 mål vil bli fullført, 9 mål er vanskelige å oppnå, og 4 mål forventes ikke å bli fullført.

Regjeringen erkjente åpent: «Den økonomiske strukturen og vekstmodellen har ikke endret seg sterkt; utviklingen av privat sektor er fortsatt begrenset; arbeidsproduktiviteten har ikke møtt kravene i den nye fasen.»

Nasjonalforsamlingens økonomiske og finansielle komité påpekte også gjennom sin gjennomgangsrapport presentert av leder Phan Van Mai at vekstmodellen fortsatt er treg med å transformere seg, og fortsatt hovedsakelig er avhengig av kapital og arbeidskraft, mens bærekraftige drivkrefter som innovasjon, vitenskap og teknologi, og kunnskapsøkonomi ikke har gitt betydelige bidrag. Det er denne avhengigheten som har hindret Vietnam i å endre veksten i dybden, og risikoen for å bli sittende fast i mellominntektsfellen blir stadig tydeligere.

Gammel motor

Når man ser tilbake på den lange reisen, registrerer sammendragsrapporten om 40 år med innovasjon i tjeneste for den 14. nasjonalkongressen et stort skritt fremover i bevisstheten: Vietnam har bestemt seg for å gå fra "bredde" til "dybde" vekst, basert på vitenskap, teknologi, innovasjon, assosiert med grønn økonomi, sirkulærøkonomi, digital teknologi og kunstig intelligens.

Men samtidig innrømmet denne rapporten også: «Industrialisering og modernisering knyttet til vekstmodellinnovasjon og økonomisk omstrukturering har ikke nådd de satt målene.» Målet om å bli et moderne industrialisert land innen 2020 har ikke blitt oppnådd; vekstraten har en tendens til å synke i en 10-års syklus; produktivitet, effektivitet og konkurranseevne er alle lave; tre strategiske gjennombrudd – institusjoner, infrastruktur og menneskelige ressurser – har ennå ikke innfridd forventningene.

Disse tallene er ikke bare en teknisk vurdering, men en institusjonell advarsel: Vi vokser fortsatt med gamle drivere, mens verden har gått over til en modell basert på data, ren energi og innovasjon.

Utkastet til politisk rapport fra den 14. nasjonalkongressen understreket videre: «Forbedringen av utviklingsinstitusjoner går fortsatt sakte; mange lover, mekanismer og retningslinjer overlapper fortsatt; produktivitet, kvalitet, effektivitet og konkurranseevne i økonomien er fortsatt lav; ICOR er fortsatt høy (6,9); innovasjon i vekstmodellen knyttet til økonomisk omstrukturering går fortsatt sakte; vitenskap, teknologi og innovasjon har ennå ikke blitt den viktigste drivkraften.»

En økonomi som ønsker å «kjøre fort», men motoren fortsatt er svak, drivstoffet fortsatt er dyrt, og teknologien fortsatt er gammel – kan ikke slå gjennom.

Ny motivasjon

I følge utkastet til politisk rapport fra den 14. nasjonalkongressen, vil Vietnam «etablere en ny vekstmodell, omstrukturere økonomien, fremme industrialisering og modernisering, med vitenskap, teknologi, innovasjon og digital transformasjon som den viktigste drivkraften».

Målet er å forbedre produktiviteten, kvaliteten, effektiviteten og merverdien i økonomien, skape ny produksjonskapasitet med fokus på dataøkonomi, digital økonomi, grønn økonomi, ny energi og nye materialer; danne nye vekstpoler og økonomiske soner av ny generasjon på nivå med regionen.

For å oppnå tosifret vekst som mål, er imidlertid kapitalproblemet en enorm utfordring. Ifølge Finansdepartementets beregninger for en drøfting i den sentrale økonomiske komiteen, må den totale investeringen som må mobiliseres øke fra 32,1 % til 41,5 % av BNP innen 2030, tilsvarende 1 774 milliarder USD i perioden 2025–2030 – eller omtrent 262–296 milliarder USD per år, for å øke BNP med 2,5–4 prosentpoeng sammenlignet med i dag (når produktiviteten ennå ikke har fått gjennombrudd).

Av dette trenger offentlige investeringer rundt 457–528 milliarder USD, utenlandske direkteinvesteringer rundt 239–271 milliarder USD, og innenlandske private investeringer må mobiliseres opptil 876–975 milliarder USD.

Dersom offentlige investeringer bare når omtrent 75 % av kravet, kan BNP-veksten synke med 1,63–3,9 prosentpoeng, spesielt kraftig innen industri (-4,1 poeng) og bygg og anlegg (-8,9 poeng).

Rapporten advarer: høye nivåer av offentlig investeringsmobilisering vil legge stort press på finansbalansen; eksterne lånekilder er begrensede på grunn av globale handelsspenninger; statsobligasjoner kan "trenge ut" privat kapital; økende vanlige budsjettinntekter vil eliminere forbrukernes etterspørsel; og mobilisering gjennom engangsinntekter fra land, infrastruktur og eiendom vil skape ustabilitet i markedet.

Med andre ord vil kapitaldrevet vekst være uholdbar og stadig dyrere. Kunnskapsdrevet og institusjonsdrevet vekst er den eneste måten Vietnam kan unnslippe lavproduktivitetsfellen på.

Innovasjon fra nye tilnærminger

Fra resolusjon 31/2021/QH15 til den 40 år lange rapporten om renoveringen, og deretter til utkastet til politisk rapport fra den 14. nasjonale kongressen, består den gjennomgående ånden: vekstmodellen må fornyes. Men uten å endre måten institusjonene opererer på, vil det være vanskelig å sette i gang og slippe løs den «nye drivkraften».

For å endre vekstmodellen må vi starte med måten vi fordeler ressurser på: Staten kan ikke være både dommer og aktør. Vitenskap, teknologi og innovasjon må betraktes som en strategisk investeringspost i budsjettet, ikke bare en bevegelse. Jordinstitusjoner og kapitalmarkeder må reformeres for å bane vei for at privat sektor – den viktigste vekstmotoren – kan fremmes. Og viktigst av alt, desentralisering – desentralisering med ansvarlighet – må bli reell, slik at dynamiske lokaliteter kan danne reelle vekstpoler, ikke administrative slagord.

Så vi kan ikke akselerere med gamle motorer, og vi kan ikke industrialisere ved å mobilisere mer gull eller forlenge pensjonsalderen.

En økonomi som ønsker å slå gjennom kan ikke stole på «ledige ressurser blant folket» eller «noen få år til med arbeidskraft», men må stole på intellektuelle ressurser og institusjoner – de eneste tingene som kan skape ny produktivitet og ny verdi.

Hvis kunnskap, vitenskap, teknologi og innovasjon ikke blir grunnlaget, vil det sannsynligvis oppstå «tosifret vekst» om noen år, og den vil neppe vare på lang sikt, som det ønskede målet.

Å innovere vekstmodellen handler til syvende og sist ikke om å endre BNP-mål, men om å innovere utviklingstenkning, der staten skaper et miljø for kreativitet, bedrifter frigjøres og folk kan utløse sitt sanne potensial.

Kilde: https://vietnamnet.vn/doi-moi-mo-hinh-tang-truong-dong-co-moi-de-di-xa-2460622.html