Institusjonelle gjennombrudd styrker nasjonal konkurranseevne.

I løpet av det siste tiåret har Vietnam oppnådd mange fremragende suksesser innen vekst og fattigdomsreduksjon. Utkastet til politisk rapport som ble sendt til den 14. nasjonale kongressen til Vietnams kommunistparti, sier tydelig: «Det politiske systemet er nøkkelen, det økonomiske systemet er sentralt, og andre systemer er svært viktige.»

Con Dao er et nasjonalt turistområde med en omfattende og moderne infrastruktur, med et sterkt merke og konkurransedyktighet i regionen og internasjonalt. (Illustrasjonsfoto: Huynh Son/TTXVN)

Denne politikken gjenspeiler arven og utviklingen av innovativ tenkning, samtidig som den bekrefter at utviklingsinstitusjoner er den sentrale søylen i den nasjonale utviklingsstrategien for perioden 2026–2035, med særlig vekt på den ledende rollen økonomiske institusjoner har i produktivitet, innovasjon og nasjonal konkurranseevne.

Utviklingsprosessen hemmes imidlertid fortsatt av mange «institusjonelle flaskehalser», som overlappende rettssystemer, et ulikt forretningsmiljø, begrenset kapasitet til gjennomføring av politikk og uklare desentraliserings- og ansvarlighetsmekanismer. Disse begrensningene svekker dynamikken i privat sektor, kveler innovasjon og påvirker økonomiens konkurranseevne.

I sammenheng med digital transformasjon, grønn økonomi, kunnskapsøkonomi og dyp integrasjon har behovet for å forbedre institusjoner blitt mer presserende enn noensinne. En moderne utviklingsinstitusjon er ikke bare et komplett juridisk rammeverk, men krever også en omstrukturering av forholdet mellom staten, markedet og samfunnet, og skaper et gunstig miljø for bærekraftig vekst.

Utviklingen i partiets tenkning

I løpet av åtte partikongresser siden milepælen med omfattende reform i 1986 (fra den sjette til den trettende kongressen), har partiets forståelse av det økonomiske systemet kontinuerlig utviklet seg, fra en administrativ styringsmekanisme til en fullstendig sosialistisk orientert markedsøkonomi. Mens den sjette kongressen banet vei for et skifte i tankegang, etablerte den niende kongressen det teoretiske grunnlaget for en sosialistisk orientert markedsøkonomi. Den tiende og ellevte kongressen videreførte synspunktene på å perfeksjonere den institusjonelle strukturen. Ved den tolvte og trettende kongressen nådde den institusjonelle tenkningen et moderne, integrert og utviklingsorientert nivå. Denne konsekvente prosessen gjenspeiler partiets visjon om å bygge et dynamisk, transparent og effektivt økonomisk system, skape et grunnlag for bærekraftig vekst og styrke nasjonal konkurranseevne i den nye æraen.

Politikken om å «fortsette å bygge og perfeksjonere institusjonene for rask og bærekraftig nasjonal utvikling på en omfattende og synkron måte; der den politiske institusjonen er nøkkelen, den økonomiske institusjonen er sentral, og andre institusjoner er svært viktige», i utkastet til politisk rapport som ble lagt frem for den 14. nasjonale kongressen til Vietnams kommunistiske parti, gjenspeiler den strategiske visjonen til Vietnams kommunistiske parti i overgangsperioden til en ny æra med utvikling – æraen med digital økonomi, grønn økonomi og dyp internasjonal integrasjon. Først og fremst er dette en fortsettelse og utvikling av den institusjonelle reformtankegangen som har blitt formet gjennom mange tidligere kongresser. Mens tidligere kongresser fokuserte på å perfeksjonere de sosialistisk orienterte markedsøkonomiske institusjonene, utvider dette utkastet til politisk rapport visjonen, og betrakter utviklingsinstitusjoner som et omfattende system, sammenkoblet mellom politiske, økonomiske og sosiale institusjoner, som sikrer en harmonisk drift av hele det sosioøkonomiske systemet.

For det andre bekrefter denne politikken institusjonenes avgjørende rolle i rask og bærekraftig utvikling. Innenlandsk og internasjonal erfaring viser at land med transparente, dynamiske institusjoner som er i stand til å fremme innovasjon og beskytte de legitime rettighetene til økonomiske enheter, har en tendens til å ha høyere produktivitet og konkurranseevne. Å identifisere politiske institusjoner som nøkkelen gjenspeiler behovet for å styrke lederskapskapasiteten og sikre politisk stabilitet – grunnlaget for utvikling; samtidig som det å plassere økonomiske institusjoner i sentrum bekrefter at økonomien er den pilaren som gir materielle ressurser for utvikling.

For det tredje har denne politikken stor praktisk betydning i sammenheng med at Vietnam går inn i en ny utviklingsfase med mange utfordringer: avtagende vekst, svak innovasjon, lav konkurranseevne, klimaendringer og sterk digital transformasjon. Et omfattende, transparent og effektivt utviklingssystem vil være en forutsetning for å frigjøre ressurser, spesielt fra privat sektor, fremme bærekraftig utvikling og styrke nasjonens anseelse.

For det fjerde gjenspeiler denne politikken tankegangen om «institusjonell utvikling» – å se på institusjoner ikke bare som styringsverktøy, men som drivkrefter for utvikling, og sikre at økonomisk vekst går hånd i hånd med sosial fremgang og miljøvern. Dette representerer en ny utvikling i partiets tenkning, i samsvar med moderne styringstrender og målet om å gjøre Vietnam til et utviklet høyinntektsland innen 2045.

De viktigste institusjonelle flaskehalsene i økonomien.

Hoa Thanh-byen i Tay Ninh-provinsen er i stadig sterk utvikling, og gjennomgår omfattende endringer i infrastruktur, økonomi og byliv. (Illustrasjonsfoto: Giang Phuong/TTXVN)

For det første overlapper det juridiske rammeverket og den økonomiske politikken. Vietnams rettssystem består for tiden av over 300 lover og koder, med mange viktige juridiske dokumenter allerede vedtatt. En av de viktigste hindringene for å perfeksjonere den sosialistisk orienterte markedsøkonomien i Vietnam er imidlertid denne overlappingen. For eksempel, innen områdene land, investering og anbudsgivning er nivået av overlapping svært høyt. Derfor er det avgjørende for en mer effektiv drift av den sosialistisk orienterte markedsøkonomien å gjennomgå og justere lovene for å overvinne overlappingene mellom landloven og anbudsloven, spesielt i artiklene knyttet til «investorer», «fellesforetak», «økonomiske organisasjoner» og «arealbruksprosjekter».

For det andre finnes det en institusjonell flaskehals når det gjelder eiendomsrettigheter i den sosialistisk orienterte markedsøkonomien. I sammenheng med å bygge en sosialistisk orientert markedsøkonomi er eiendomsrettigheter – inkludert materielle eiendeler (som land, fabrikker, maskiner) og immaterielle eiendeler (som opphavsrett, industrielle eiendomsrettigheter, oppfinnelser, varemerker) – nøkkelfaktorer for å sikre effektiv ressursallokering og oppmuntre til innovasjon. Det institusjonelle rammeverket for eiendomsrettigheter i Vietnam – både materielle og immaterielle – befinner seg i et krysningspunkt mellom teori og praksis. For materielle eiendeler er eierskapsbegrensninger og administrative prosedyrer fortsatt betydelige hindringer. For immaterielle eiendeler er det fortsatt et betydelig hindring for forbindelser til kapitalmarkeder, kommersialisering og forretningsstøttesystemer, selv om det juridiske rammeverket har blitt forbedret. Å forbedre det institusjonelle rammeverket for eiendomsrettigheter er både en forutsetning for å stimulere sterkere utvikling av privat sektor og en avgjørende faktor for å styrke nasjonal konkurranseevne og fremme innovasjon.

For det tredje er det institusjonelle rammeverket for tilgang til ressurser som kapital, land og teknologi fortsatt begrenset. I realiteten har de fleste private bedrifter vanskeligheter med å få kreditt på grunn av mangel på sikkerhet, kompleks dokumentasjon og høyere renter sammenlignet med statseide eller utenlandsk investerte bedrifter. Når det gjelder tilgang til land, viste en undersøkelse fra 2024 fra Vietnams handels- og industrikammer (VCCI) at nesten 74 % av bedriftene måtte utsette eller kansellere forretningsplanene sine på grunn av kompliserte administrative prosedyrer knyttet til land. Videre er mekanismene som støtter overføring og anvendelse av ny teknologi ikke virkelig effektive, noe som hindrer den private sektorens innovasjon og produktivitetsforbedring. Som et resultat sliter private bedrifter med å samle tilstrekkelige ressurser til å investere i innovasjon og delta dypt i globale verdikjeder, noe som bremser prosessen med å styrke konkurranseevnen og reduserer den private sektorens rolle i å drive nasjonal økonomisk vekst.

Innvirkning på innovasjon og nasjonal konkurranseevne

Privat sektor er for tiden en avgjørende pilar i Vietnams økonomi, og bidrar med omtrent 50 % av BNP og sysselsetter nesten 85 % av arbeidsstyrken (VCCI, 2024). Men når institusjoner mangler insentiver for utvikling – gjennom komplekse administrative prosedyrer og begrenset tilgang til ressurser – kan ikke private bedrifter spille sin innovative rolle fullt ut som forventet. 35 % av bedriftene rapporterte at de fortsatt måtte «betale ytterligere uformelle kostnader» for å fullføre investeringsprosedyrer (VCCI, 2024). Følgelig sitter mange bedrifter fast i prosesseringsfasen, og mangler investeringer i teknologi og kapasitet til å lede høyere verdikjeder.

Når det gjelder institusjonell kvalitet, ifølge UNDP-vurderinger, rapporterte opptil 60 % av private foretak at de ble «diskriminert» i tilgangen til ressurser sammenlignet med statseide foretak (VCCI, 2024). Disse begrensningene hindrer dannelsen av mellomstore og store foretak som er i stand til å lede innovasjon og delta dypt i globale verdikjeder – og dermed hindrer landets konkurranseevne i å forbedres som forventet.

I realiteten er arbeidsproduktiviteten i Vietnams innenlandske private sektor fortsatt bare omtrent 36 % av den i statlig sektor og 22 % av den i utenlandske direkteinvesteringer (VCCI, 2024). Selv om privat sektor gir et betydelig bidrag, er de fleste fortsatt små bedrifter som mangler ressurser til å investere i FoU og høyteknologi. Uten å ta tak i institusjonelle flaskehalser, vil Vietnam slite med å unnslippe «middelinntektsfellen» og oppnå en svært konkurransedyktig posisjon internasjonalt.

I sammenheng med digital transformasjon, grønn økonomi, kunnskapsøkonomi og dyp internasjonal integrasjon, må Vietnam utforme en ny, mer konstruktiv, moderne og fleksibel institusjonell modell for utvikling for å møte kravene til rask, bærekraftig utvikling og global integrasjon. Denne institusjonelle modellen må sikre markedets sentrale rolle, sammen med veiledning og lederskap fra en utviklingsstat, og skape et gunstig miljø for innovasjon og styrke nasjonal konkurranseevne.

Først og fremst må institusjoner bygges i en konstruktiv og markedsorientert retning; der staten ikke griper dypt inn i økonomiske aktiviteter, men fokuserer på politisk planlegging, perfeksjonering av spillereglene og sikring av rettferdig konkurranse. Markedet må gis en ledende rolle i ressursallokering, spesielt kapital, land, energi og data – faktorer som bestemmer produktiviteten i den digitale tidsalderen.

Videre må den nye institusjonelle modellen være digital og grønn. Digitale institusjoner krever at all offentlig forvaltning og offentlige tjenester digitaliseres, transparente og dataintegrerte, noe som minimerer transaksjonskostnader for innbyggere og bedrifter. Ved siden av dette er grønne institusjoner en hjørnestein i Vietnams overgang til en bærekraftig vekstmodell, med sikte på netto nullutslipp innen 2050. Det må etableres en grønn finansieringsmekanisme, et karbonmarked og preferansepolitikk for fornybare energiprosjekter og ren teknologisk innovasjon.

Til slutt må Vietnam bygge et effektivt kunnskapsbasert og desentralisert system, der kunnskap, vitenskap og innovasjon blir sentrale drivere. Det juridiske rammeverket bør oppmuntre bedrifter til å investere i forskning og utvikling (FoU), beskytte immaterielle rettigheter, utvikle en digital arbeidsstyrke og fremme sterke forbindelser mellom bedrifter, universiteter og forskningsinstitutter. Samtidig er det nødvendig å styrke desentralisering og ansvarlighet for lokale myndigheter, slik at det økonomiske systemet blir mer dynamisk og tilpasningsdyktig til globale endringer og internasjonale integrasjonsstandarder.

Kort sagt, den institusjonelle modellen Vietnam må sikte mot i den nye fasen er en konstruktiv, digital, grønn, kunnskapsbasert og desentralisert institusjonell modell; der staten spiller en veiledende og konstruktiv rolle, markedet er sentralt, bedrifter er innovasjonsaktører og folket er i sentrum for utviklingen. Dette er grunnlaget for at Vietnam skal kunne bryte gjennom, ta igjen tidens trender og avansere trygt inn i en æra med grønn, digital og kunnskapsbasert utvikling.

Kilde: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm