Prognose for Filippinenes importerte etterspørsel etter ris i 2025

På grunn av manglende evne til innenlandsk produksjon til å møte forbrukernes etterspørsel, har Filippinene vært en av verdens største risimportører gjennom årene. I 2025, i møte med klimaendringer, vær og uforutsigbare naturkatastrofer og epidemier, er det spådd at Filippinenes importerte etterspørsel etter ris vil forbli høy, og Filippinene vil fortsette å være verdens ledende risimportør.

1. Situasjonen for risproduksjonen på Filippinene og prognose for 2025

Filippinene er et jordbruksland , inkludert risproduksjon. Imidlertid har innenlandsk risproduksjon i mange år ikke vært i stand til å dekke forbruksetterspørselen. Mange studier har pekt på årsakene, og en av årsakene som er identifisert av Verdens matvareorganisasjon er at Filippinene – et land som består av tusenvis av øyer – ikke har mye land for risdyrking, spesielt uten store og fruktbare elvemunningssletter.

Årlig, avhengig av jordbruk og værforhold, har den innenlandske produksjonen de siste årene på Filippinene vært rundt 19 til 20 millioner tonn uskallet ris, tilsvarende rundt 12 til 13 millioner tonn ris.

Mer spesifikt, ifølge data fra Landbruksdepartementet, nådde Filippinenes innenlandske risproduksjon i 2022 omtrent 19,75 millioner tonn, tilsvarende omtrent 12,74 millioner tonn ris. I 2023 oversteg Filippinenes innenlandske risproduksjon for første gang 20 millioner tonn ris (nærmere bestemt 20,06 millioner tonn), en økning på 1,5 % sammenlignet med 2022 og overgår toppen oppnådd i 2021 (19,96 millioner tonn). Imidlertid nådde Filippinenes innenlandske risproduksjon bare 19,30 millioner tonn i 2024, ned fra året før.

Med mer statlig støtte og investeringer i bønder er målet at Filippinenes innenlandske risproduksjon skal nå 20,46 millioner tonn innen 2025. Selv om målet oppnås, kan ikke denne beskjedne økningen hjelpe Filippinene med å unnslippe mangel og avhengighet av risimport.

2. Filippinernes risforbruk og -reserver og prognose for 2025

Filippinenes innenlandske risforbruk har en tendens til å øke hvert år, fra under 15 millioner tonn i 2019 til 17 millioner tonn innen 2024. Mer spesifikt er det totale innenlandske risforbruket på Filippinene i 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 og 2024 henholdsvis 14,4 millioner tonn, 14,8 millioner tonn, 15,4 millioner tonn, 16,1 millioner tonn, 16,6 millioner tonn og 17,2 millioner tonn. Det er anslått at Filippinenes innenlandske risforbruk i 2025 vil være omtrent 17,8 millioner tonn.

I tillegg er minimumsreservekravet på nok mat i 30 dager for å sikre innenlandsk matsikkerhet omtrent 1,0 til 1,2 millioner tonn. Derfor er den totale risetterspørselen på Filippinene omtrent 18 til 19 millioner tonn.

3. Filippinenes importerte etterspørsel etter ris og prognose for 2025

På grunn av manglende forbedring i innenlandsk risproduksjon, samtidig som den årlige forbruksetterspørselen har økt, har mengden ris importert av Filippinene økt gjennom årene. Før juni 2024 hadde innføringen av en importavgift på 35 % på ris noe begrenset forbruket og importen av ris til Filippinene, selv om etterspørselen etter risforbruk alltid har vært høy.

I 2019, 2020, 2021, 2022 og 2023 importerte Filippinene henholdsvis 3,256 millioner tonn, 2,662 millioner tonn, 2,988 millioner tonn, 3,788 millioner tonn og 3,932 millioner tonn.

Den 20. juni 2024 signerte president Ferdinand R. Marcos jr. dekret nr. 62, som reduserer importavgifter på mange varer. For ris reduseres importavgiften fra 35 % til 15 %, med virkning frem til 2028. Dette kan betraktes som et trekk fra den filippinske regjeringen for å håndtere inflasjonen, spesielt prisen på ris som har en tendens til å øke kontinuerlig i markedet. Reduksjonen i importavgifter har skapt en boom i risimporten til Filippinene, som nådde rekordhøye 4,68 millioner tonn i 2024, og forventes å fortsette å øke i 2025, og nå rundt 4,92 millioner tonn.

De siste årene har Filippinene importert ris hovedsakelig fra Vietnam, med en markedsandel på rundt 80 % til 85 %, fra Thailand omtrent 10 %, resten importeres fra India, Pakistan, Bangladesh, Japan og andre land. Den filippinske regjeringen har også forsøkt å diversifisere forsyningen av ris og importert ris, og har til og med signert en samarbeidsavtale om rishandel med Kambodsja, selv om denne avtalen ikke vil føre til særlig effektivitet.

4. Import av filippinsk ris fra Vietnam og prognose for 2025

Filippinene er et tradisjonelt marked for Vietnams riseksport. I de senere årene har volumet og verdien av Vietnams riseksport til Filippinene alltid utgjort over 40 % til nesten 45 % i volum og verdi av Vietnams totale riseksportvolum og -verdi. Siden 2022 har Vietnams riseksport til det filippinske markedet alltid nådd over 3 millioner til 4 millioner tonn årlig, nærmere bestemt i 2022 vil den nå 3,214 millioner tonn, i 2023 vil den nå 3,150 millioner tonn, i 2024 vil den nå omtrent 4,150 millioner tonn, og i 2025 er det forventet at den vil nå omtrent 4,350 millioner tonn.

Selv om Filippinene har gjort en innsats for å diversifisere sine forsyningskilder, vil vietnamesisk ris fortsette å stå støtt i det filippinske markedet fordi vietnamesisk ris har sine egne styrker og er konkurransedyktig i markedet. For det første har vietnamesisk ris passende kvaliteter, kvalitet og priser, slik at den er konkurransedyktig, egnet for forbrukernes smak og kan møte de ulike behovene til filippinske forbrukere, spesielt den store middel- og lavinntektsbefolkningen. For det andre dekker Vietnams stabile risforsyning, geografiske avstand, kostnader og transportvennlighet Filippinenes årlige importbehov. For det tredje har mange vietnamesiske riseksporterende bedrifter hatt langsiktige handelsforhold med filippinske risimportører, noe som skaper prestisje og tillit til riseksport med filippinske partnere.

5. Ny politikk angående import og forbruk av ris på Filippinene

I 2022 vil Filippinene innføre en generell importavgift på 35 % på ris importert fra alle kilder (innenfor ASEAN og utenfor ASEAN). 20. juni 2024 utstedte Filippinenes president Ferdinand R. Marcos presidentordre nr. 62, som fastsetter en reduksjon i importavgifter på mange landbruksprodukter. For ris vil importavgiften reduseres fra 35 % til 15 %, gjeldende for ris importert fra alle kilder, frem til 2028. Dette er et grep for å håndtere inflasjonen, spesielt ettersom risprisene har en tendens til å øke kontinuerlig i markedet i 2024. Kutt i importavgifter på ris forventes å redusere kostnadene ved å importere ris, og dermed bidra til å redusere utsalgsprisene på ris i hjemmemarkedet. Imidlertid, ifølge observasjoner og vurderinger fra noen forskere og filippinske forvaltningsorganer, har reduksjonen av importavgiften på ris til 15 % hatt en ubetydelig innvirkning og har ikke redusert utsalgsprisen på ris i hjemmemarkedet.

For å kontrollere og sikte på å redusere utsalgsprisen på ris, foreslo landbruksministeren 20. januar 2025, og ble autorisert av den filippinske regjeringen, til å kreve at importører, detaljhandlere og rishandlere overholder retningslinjene om "maksimal veiledende utsalgspris" (MSRP) på ikke mer enn 58 pesos/kg ris. Denne administrative politikken har i realiteten ikke hatt en positiv effekt på å redusere utsalgsprisen på ris i markedet.

I februar 2025 erklærte derfor landbruksministeren unntakstilstand for matsikkerhet for ris, basert på utviklingen i risprisene i markedet og på forslag fra National Price Coordinating Council (NPCC). Denne erklæringen gir National Food Authority (NFA) muligheten til å utføre sin rolle i å koordinere stabiliseringen av detaljhandelsmarkedet for ris ved å selge ris fra nasjonale reserver til markedet til subsidierte priser fra regjeringen. Samtidig ba den filippinske regjeringen også de kompetente myndighetene om å undersøke og avklare situasjonen med høye detaljhandelspriser på ris i markedet, spesielt en undersøkelse for å avgjøre om det foreligger samarbeid eller samordning i manipuleringen av rismarkedet av en rekke store bedrifter eller nøkkelbedrifter innen risimport og -eksport.

De ovennevnte politiske tiltakene fra den filippinske regjeringen tar sikte på å finne en måte å senke utsalgsprisen på ris i markedet slik at fattige filippinere har råd til det, og på den annen side å delvis realisere det politiske målet om å bringe risprisen til "29 pesos/kg" som president Ferdinand R. Marcos jr. uttalte under valgkampen, og samtidig å stabilisere velgernes psykologi under mellomvalget i 2025.

6. Vurdering og prognose

Ut fra informasjonen og analysen ovenfor kan man se at Filippinenes importerte etterspørsel etter ris vil forbli høy i 2025, anslått til rundt 4,92 millioner tonn, til og med over 5 millioner tonn. Og vietnamesisk ris vil fortsatt være Filippinenes viktigste importkilde. Politiske tiltak fra Filippinenes side for å redusere detaljprisene på ris i markedet kan forårsake usikkerhet eller føre til lavere fortjeneste enn forventet for filippinske risimportører, og dermed påvirke Vietnams eksport. Imidlertid vil Filippinenes importertetterspørsel etter ris i 2025 og i de påfølgende årene faktisk forbli høy fordi Filippinene i løpet av kort tid ikke vil være i stand til å øke sin innenlandske risproduksjonskapasitet for å møte innenlandsk etterspørsel, mens den årlige etterspørselen fortsetter å øke.

Derfor vil det filippinske markedet i 2025 og de påfølgende årene fortsette å være et viktig riseksportmarked for Vietnam. Samtidig har vietnamesisk ris fortsatt visse fordeler i det filippinske markedet sammenlignet med andre riseksporterende land som India, Pakistan, Thailand, Japan osv. Og enten vi liker det eller ikke, vil Filippinene fortsatt være avhengige av Vietnams risforsyning i tiden som kommer. Det er imidlertid ikke umulig at Filippinene vil finne nye kilder til risforsyning for å redusere sin avhengighet av den eneste risleverandøren, Vietnam. Derfor må riseksporterende bedrifter, i tillegg til å dra nytte av nye muligheter i nye markeder, være oppmerksomme på å opprettholde og sikre Vietnams riseksportposisjon på Filippinene.

Riseksporterende bedrifter må fortsette å koordinere med departementet for industri og handel og Vietnams handelskontor på Filippinene for å implementere programmer for å promotere, spre og reklamere for vietnamesiske risprodukter. Vietnamesisk ris må fortsatt opprettholdes, stabiliseres og kontinuerlig forbedres i kvalitet, og dermed bidra til å øke verdien av eksportomsetningen. Det er nødvendig å diversifisere riseksportprodukter, ikke fokusere for mye på risprodukter av høy kvalitet for å betjene mennesker med høy inntekt, men også utnytte potensialet til ris av middels og lavere kvalitet for å betjene et stort antall mennesker med middels og lav inntekt.

---

Kilde: Vietnams handelskontor på Filippinene

Kilde: https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/du-bao-nhu-cau-nhap-khau-gao-cua-philippines-nam-2025.html