Utbetaling av offentlig investeringskapital: Behov for fleksible og spesifikke mekanismer

Nestlederen for nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Dak Lak- provinsen, Le Dao An Xuan, bidro med meninger under diskusjonssesjonen og nevnte fremdriften i utbetalingen av offentlig investeringskapital i sammenheng med provinssammenslåingen og driften av lokalt styre på to nivåer.

Delegat Le Dao An Xuan understreket: Utbetaling av offentlig investeringskapital (PIT) er et sentralt finanspolitisk verktøy. Forsinkelse i utbetalingen betyr sløsing med ressurser og svekker evnen til å nå de fastsatte målene for økonomisk vekst.

Delegatene sa at folket satte stor pris på den tette veiledningen fra generalsekretær To Lam, sammen med den drastiske deltakelsen fra nasjonalforsamlingen , regjeringen, statsministeren og departementer og avdelinger i å oppfordre og instruere lokalsamfunnene til å fremskynde utbetalingsprosessen.

Ifølge regjeringsrapporten hadde imidlertid 29/42 departementer, sentrale etater og 15/34 kommuner innen utgangen av september 2025 fortsatt utbetalingsrater under landsgjennomsnittet, mens rapporten anslo at hele året ville nå 100 %. Delegatene uttrykte bekymring: «Hvis det når 100 %, er det veldig bra, men hvis det ikke oppnås i realiteten, vil en korrekt og grundig vurdering av situasjonen hjelpe regjeringen og kommunene til å være proaktive og mer effektivt implementere de neste målene, spesielt i sammenheng med at det todelte lokale styresettet nettopp har trådt i kraft.»

Nestleder for den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon, Le Dao An Xuan, talte under diskusjonen. (Foto levert av den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon)

Ifølge delegatene er det riktig å effektivisere apparatet i henhold til resolusjon 18, med mål om å eliminere mellomnivåer, reformere administrasjonen og forbedre investerings- og forretningsmiljøet. I den innledende fasen av driften av den todelte lokale forvaltningsmodellen viser imidlertid lokal praksis at mange nye faktorer påvirker utbetalingsprosessen.

Først og fremst endres mange juridiske dokumenter når man driver et lokalt styre med to nivåer, inkludert forstyrrelser i forvaltningsområder. Selv om veiledende dokumentene ble utstedt tidlig av departementer og avdelinger, forutså de fortsatt ikke situasjoner fullt ut, var ikke synkroniserte og ble hovedsakelig utstedt etter at praktiske problemer oppsto.

Delegaten ga et eksempel: Finansdepartementet utstedte offisiell melding 4738 datert 14. april 2025 for å veilede overgangen til forvaltningen av DTC-planen, men forutså ikke fullt ut de komplekse problemstillingene som oppstår i forbindelse med økonomistyring eller kontraktsutløp som påvirker implementerings- og betalingsprosessen.

Dessuten er rydding av områder, kompensasjon, støtte og gjenbosetting blant de største vanskelighetene med utbetaling av offentlig utviklingshjelp, og er nå enda vanskeligere i sammenheng med den nye regjeringsorganisasjonen.

Mange kommuner og bydeler møter vanskeligheter når de får tildelt myndighet til å vurdere tomtepriser, godkjenne kompensasjonsplaner osv. Dette er en prosess som krever høy ekspertise, er tidkrevende og er utsatt for klager, noe som fører til fenomenet at tjenestemenn er redde for juridiske risikoer. Andre forskrifter om land gir også opphav til mange mangler.

Prosjektstyringsrådene er utpekt til å være prosjektinvestorer, og mottar overføringer fra distriktsnivå, men mangler klar veiledning om organisasjonsstruktur og spesifikk myndighet. Innen utgangen av september 2025 vil Bygge- og anleggsdepartementet ha et dokument som veileder omorganiseringen av spesialiserte og regionale prosjektstyringsråd og tillater lokaliteter å opprette prosjektstyringsråd på kommunenivå hvis de er kvalifisert.

Sammenslåingen og overføringen av oppgaver forårsaket forstyrrelser i personellet, noe som førte til mangel på spesialisert og erfarent personale til å håndtere komplekse ryddingssaker eller dialog med folk.

I tillegg er utbetalingene fra lokaliteter fortsatt trege på grunn av en rekke objektive årsaker, som langsom gjennomføring av kapitalplaner, kompliserte investeringsprosedyrer, dårlig entreprenørkapasitet osv.

Oversikt over arbeidsøkten. Foto: quochoi.vn

Delegaten sa: Til tross for mange vanskeligheter, når lokaliteter, inkludert Dak Lak-provinsen, målstreken raskt. Mange fleksible løsninger har blitt tatt i bruk, som å fokusere på å perfeksjonere apparatet, organisere temamøter og feltinspeksjonsteam for raskt å forstå og løse vanskeligheter innenfor deres myndighet, inkludert situasjonsløsninger som å kreve at enhetene gjør opp regnskaper mens de jobber, og erstatte inkompetente entreprenører for å raskt utbetale midler.

I ånden av å se rett frem og gjøre korrekte vurderinger, med det høyeste mål å fullføre utbetalingsmålet med best mulig kvalitet og mest mulig effektivitet, anbefalte delegatene at regjeringen legger til ovennevnte vurderinger i rapporten som vurderer gjennomføringen av statsbudsjettet i 2025.

Samtidig anbefales det at regjeringen fortsetter å forbedre og supplere lovbestemmelser knyttet til offentlige investeringer, land, bygging osv. i samsvar med den todelte lokale forvaltningsmodellen; fremskynder endringen av jordloven. Mens man venter på endringen, er det nødvendig å snarest utstede dokumenter som veileder fjerning av vanskeligheter og hindringer i samsvar med ånden av nasjonalforsamlingens resolusjon 206/2025, som tillater bruk av landpristabeller i kompensasjon og gjenbosetting; og snarest endre og supplere dekret nr. 104/2024 om landutviklingsfondet, slik at provinsene har et grunnlag for implementering og forbedrer effektiviteten av bruken av landressurser til utvikling.

I tillegg bør man vurdere å tillate implementering av spesifikke mekanismer for å effektivisere prosedyrer for offentlige investeringer i overgangsperioden, som å forkorte prosjektvurderingstiden, tillate utnevnelse av konsulenter for prosjekter som overføres fra distriktsnivå, eller gi sterkere myndighet til den provinsielle folkekomiteen til å avgjøre prosjektjusteringer innenfor det tildelte budsjettet.

Delegater som deltar på diskusjonsmøtet. (Foto: quochoi.vn)

Delegater som deltar i diskusjonsøkten. Foto: quochoi.vn

En annen løsning foreslått av delegatene er å justere kapitalplanen fleksibelt: Med bare to måneder igjen vil mange prosjekter finne det vanskelig å utbetale 100 % av kapitalen til tross for stor innsats. Derfor anbefales det at kompetente myndigheter tillater en forlengelse av utbetalingstiden for prosjekter og målprogrammer som står overfor objektive vanskeligheter (for eksempel på grunn av virkningen av endringer i lovbestemmelser ved implementering av todelt lokalt styre). Mer spesifikt er det mulig å forlenge utbetalingen til første kvartal 2026 for noen kapitalposter hvis utbetalingsprosedyrene er uferdige og kan fullføres tidlig neste år.

Delegat Le Dao An Xuan sa også at regjeringen, basert på tidligere års erfaringer, raskt må kunngjøre det planlagte kapitalnivået for 2026, slik at lokalsamfunn proaktivt kan utvikle planer i henhold til generelle krav, samt kapitalgrenser for hver lokalitet, og raskt utstede forskrifter om prinsipper, kriterier og normer for tildeling av den mellomlange offentlige investeringsplanen for perioden 2026–2030, der det bør vurderes å fremme desentralisering og delegering av myndighet til lokalsamfunn for proaktivt å implementere investeringsoppgaver fra sentralbudsjettet med målrettet støtte, i samsvar med utviklingsbehovene til hver lokalitet i den kommende perioden.

I tillegg bør man legge vekt på å allokere kapital til investeringer i riksveier som forvaltes av Byggedepartementet, som nå er overført til lokaliteter for å sikre ressurser til å utføre tildelte oppgaver; fortsette å organisere opplæring og faglig veiledning for grasrottjenestemenn, raskt implementere personalvurdering gjennom KPI-er; fremme digital transformasjon;...

«Kortsiktige løsninger, i sammenheng med at det lokale styresett på to nivåer gradvis opererer stabilt som ovenfor, bidrar ikke bare til å fjerne vanskeligheter med utbetalinger til lokalsamfunnene, men ledsager også og skaper mer tillit på grasrotnivå, spesielt på kommune- og distriksnivå, og skaper et grunnlag og motivasjon for å utføre oppgavene som er satt opp i den neste perioden 2026–2030», understreket nestleder for den provinsielle nasjonalforsamlingsdelegasjonen Le Dao An Xuan.

Kilde: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/