Utbetaling av offentlig investeringskapital: Fast bestemt på å opprettholde topposisjonen (del 3)

For å legge ansvar på lokaliteter og enheter, krever offentlige investeringsprosjekter som forvaltes av provinsen at motpartsmidler avgjøres av den provinsielle folkekomiteen og det provinsielle folkerådet i investeringspolitikken. I sammenheng med mangel på mangfold i budsjettinntekter og fortsatt hovedsakelig avhengig av arealbruksavgifter, er "motpartsfondproblemet" et ganske vanskelig problem, som krever at lokaliteter har mange løsninger for å balansere kapitalkilder, for raskt å sette prosjektet i gang og fremme effektivitet.

Boligområdet sone 3 i Quan Lao by (Yen Dinh) har investert i moderne infrastruktur for å organisere auksjoner, noe som skaper en kilde til budsjettinntekter. Foto: PV

Fremdriften er forsinket på grunn av mangel på motpartsmidler til opprydding av tomten.

Prosjektet for integrert utvikling av dynamiske byer - Tinh Gia Urban-delprosjektet ble godkjent av statsministeren i 2018 og justert i 2023, med en total justert investering på mer enn 2 314 milliarder VND; hvorav Verdensbankens (WB) finansiering er 1 199 milliarder VND, og ​​motpartskapitalen til Thanh Hoa-provinsen og Nghi Son-byen er 1 115 milliarder VND.

Med åtte elementer, inkludert mange viktige byggeprosjekter, som for eksempel: bygging av 9,9 km kystvei fra Ninh Hai kommune til Lach Bang-broen; bygging av 2,1 km Binh Minh-vei til Sao Vang; renovering av 5,6 km av Than-kanalen fra Mai-broen til Do Be-kulverten..., forventes prosjektet å gi et "nytt ansikt" for å forbedre infrastrukturen og styrke forbindelsen mellom områdene i Nghi Son økonomiske sone. I følge finansieringsavtalen som er signert med Verdensbanken, er lånets sluttdato 30. juni 2025, men ryddingsarbeidet på tomten er fortsatt i uorden.

Ifølge investoren – styret i Nghi Son Economic Zone and Industrial Zones Construction Investment Project – er volumet av ryddingsarbeid og gjenværende byggevolum av trafikk svært stort (5,7 km av rute 1 og 1,1 km av rute 2). Vanskeligheter med rydding av tomter samt forsinkelser i byggegjennomføringen hos noen entreprenører med redusert kapasitet, gjør at prosjektet sannsynligvis ikke vil bli fullført innen tidsfristen i den signerte avtalen. Mange byggeprosjekter er fortsatt uferdige og kan ikke kobles til eksisterende ruter. Den samlede utbetalingen til prosjektet så langt har bare nådd 1 144,5 milliarder VND, som utgjør 49,5 % av den totale investeringskapitalen. Av dette har Verdensbankens lånekapital nettopp utbetalt 693,7 milliarder VND (som utgjør 57,8 % av den totale ODA-kapitalen). Den nylig utbetalte motpartskapitalen er 450,8 milliarder VND (som utgjør 40,4 % av den totale motpartskapitalen). I 2024 ble prosjektet tildelt en kapital på over 295,7 milliarder VND, men frem til nå har investoren bare utbetalt over 31,5 milliarder VND, noe som bare utgjør 10,7 % av den tildelte kapitalplanen.

Det er kjent at Nghi Son bybudsjett vil bidra med 537,8 milliarder VND til dette prosjektet. Det provinsielle folkerådet har blitt enige om en plan for denne kapitalkilden fra to kilder: arealbruksavgifter fra boligområdeprosjektet i Nguyen Binh-distriktet; arealtildeling og arealbruksavgifter fra gjenbosettingsområder. Boligområdeprosjektet i Nguyen Binh-distriktet har imidlertid fortsatt problemer med rydding av tomter på grunn av mangel på tilstrekkelig grunnlag for arealtildeling for gjenbosetting og innkreving av arealbruksavgifter (beslutning nr. 16/2023/QD-UBND datert 20. april 2024 fra den provinsielle folkekomiteen om kompensasjon, støtte og gjenbosetting når staten gjenvinner land utløp 1. august 2024, da jordlov nr. 31/2024/QH15 og dekret nr. 88/2024/ND-CP fra regjeringen som regulerer kompensasjon, støtte og gjenbosetting når staten gjenvinner land, trer i kraft). Derfor er det svært vanskelig å generere motpartsmidler til prosjektet. Frem til nå har Nghi Son by bare samlet inn 15 milliarder VND fra tildelingen av gjenbosettingsland og lånt 60 milliarder VND fra Thanh Hoa- provinsens landutviklingsfond. Det godkjente, men ennå ikke utbetalte beløpet er 163,9 milliarder VND/232 husholdninger og organisasjoner. Det gjenværende beløpet sammenlignet med etterspørselen er 462,8 milliarder VND.

I Bim Son har trafikkprosjektet som forbinder Tran Phu-gaten med Nam Bim Son 6-gaten, også problemer med å skaffe motpartsmidler. Med en total investering på nesten 336 milliarder VND, i tillegg til at det sentrale budsjettet støtter 117 milliarder VND til byggekostnader, må Bim Son by bidra med ytterligere 219 milliarder VND, inkludert deler av byggekostnader og ryddingskostnader. Auksjonen av bruksrettigheter til land de siste to årene har imidlertid ikke innfridd forventningene, så byen har ikke klart å skaffe midler til å fullføre ryddingsarbeidet. Foreløpig har prosjektet bare overlevert omtrent 70 % av området som krever rydding; implementeringsvolumet har nådd omtrent 33 % av kontraktsverdien, omtrent 20 % etter kontrakten.

Veiprosjektet fra Bim Son industripark til kystveistrekningen Nga Son - Hoang Hoa står også i fare for å bli forsinket med ferdigstillelse i desember i år. Verdien av bygge- og installasjonsdelen av prosjektet har bare utbetalt 295/536 milliarder VND, som når 55 %. Årsaken er at kompensasjons- og ryddingsarbeidet for strekningen som går gjennom Nga Son-distriktet har problemer langs den 0,728 km lange veien, noe som påvirker 98 husstander med boligtomt.

Ifølge representanten for Nga Son-distriktet har Nga Son-distriktet et svært stort arbeid med erverv av land i forbindelse med dette prosjektet, med en rutelengde på 16,442 km, et berørt område på 48,33 hektar og 626 berørte husstander. Av disse har 267 husstander berørt boligtomt med et areal på nesten 4,3 hektar; 77 husstander må bosettes. Sammen med det kompliserte og langvarige arbeidet med å bekrefte opprinnelsen til boligtomten, oppfylte heller ikke auksjonen av land for å innkreve bruksavgift i år planen. Dette er den største vanskeligheten for lokalsamfunnet, noe som fører til at mobiliseringen av motpartsmidler til arbeid med erverv av land ikke oppfyller kravene.

Det er kjent at det totale budsjettet for prosjektets rydding av tomter i Nga Son-distriktet er omtrent 370 647 milliarder VND, en økning på mer enn 149 milliarder VND sammenlignet med anslaget for den totale investeringen. Frem til nå har kilden til ryddingsfondet kun blitt ordnet for mer enn 109 milliarder VND, hvorav distriktsbudsjettet har ordnet mer enn 59,2 milliarder VND og lånt 50 milliarder VND fra Thanh Hoa provinsielle landutviklingsfond, fortsatt under det godkjente anslaget på 93,6 milliarder VND, og ​​sammenlignet med den nåværende faktiske etterspørselen, er det fortsatt under 261,4 milliarder VND. Nylig har samferdselsdepartementet justert investeringspolitikken, der provinskapitalen som støtter Nga Son-distriktet er 200 milliarder VND for å fullføre ryddingen av prosjektet.

Hvordan løse motpartskapitalressurser?

Undersøkelser i mange områder i provinsen viser at mobiliseringen av motpartsmidler til investeringsprosjekter, på grunn av mangelen på diversifiserte inntektskilder, stort sett balanseres fra inntekter fra arealbruksskatt. Men i tider når markedet ikke er gunstig, fryses eiendomsmarkedet, og «ventingen» på denne inntektskilden oppfyller ofte ikke forventningene. Ifølge data fra Department of Natural Resources and Environment hadde inntektene fra auksjoner av arealrettigheter per 10. oktober 2024 bare nådd nesten 9 283 milliarder VND / 22 876,6 milliarder VND, noe som utgjør 40,6 % av planen. Dette har ført til at de fleste områder har problemer med å skaffe motpartsmidler til rydding av land og tomter for prosjekter.

Prosjektet med å oppgradere og utvide provinsvei 506B fra krysset med riksvei 45 til krysset med veien som forbinder tre riksveier (riksvei 45 - riksvei 217 - riksvei 47) i Thieu Ngoc kommune (Thieu Hoa) blir fremskyndet.

I Bim Son by er de anslåtte inntektene fra arealbruksavgifter i 2024 tildelt av byens folkeråd mer enn 397 milliarder VND, hvorav nesten 163 milliarder VND vil bli overført til provinsbudsjettet, og mer enn 234 milliarder VND vil bli overført til distrikts- og kommunebudsjettene. I løpet av de første ni månedene av dette året har imidlertid innkrevingen av arealbruksavgifter bare nådd 201 milliarder VND. Sammen med andre oppgaver som må brukes i henhold til anslaget, er kilden til kapital tildelt nye investeringsprosjekter 43,4 milliarder VND.

Representanten for finans- og planleggingsavdelingen i folkekomiteen i Quang Xuong-distriktet fortalte at innkrevingen av arealbruksavgifter i området i 2024 ikke nådde den fastsatte planen på grunn av det svake eiendomsmarkedet i distriktet. Mange plantomter ble lagt ut på auksjon, men det var ingen kunder som deltok. Følgelig, da 16 plantomter i 13 kommuner ble auksjonert ut, med totalt 499 tomter lagt ut på auksjon, har frem til nå bare 151 tomter (2,32 hektar) vunnet auksjonen, noe som når 30 %, med en auksjonsgevinst på 113,7 milliarder VND.

Kamerat Le Minh Nghia, direktør for avdelingen for planlegging og investering, kommenterte: «De fleste prosjektene som bruker investeringskapital fra inntekter fra arealbruksavgift er nøkkelprosjekter i provinsen eller motpartsprosjekter som bruker utenlandsk kapital, så investeringsomfanget og omfanget av rydding av tomter er svært stort og krever mye tid å implementere. Samtidig må de overholde bestemmelsene i vietnamesisk lov og utenlandske sponsorer, noe som lett kan forårsake vanskeligheter og problemer under implementeringsprosessen. I tillegg til dette har svingninger i eiendomsmarkedet de siste årene påvirket inntektene fra arealbruksavgift til lokalsamfunn. Jordlov nr. 31/2024/QH15, som trer i kraft 1. august 2024, med mange nye forskrifter og innhold sammenlignet med tidligere, og mangelen på veiledende rundskriv og spesifikke forskrifter fra provinsen for implementering, er også en grunn til at lokalsamfunn og investorer fortsatt er forvirret i implementeringsprosessen, noe som fører til at prosjekter ikke klarer å settes ut på auksjon i tide.»

For tiden veileder og ber Departementet for naturressurser og miljø distrikter, byer og tettsteder om å studere og finne løsninger for å fremskynde fremdriften av auksjoner av bruksrettigheter til areal for kvalifiserte tomter og tomter; oppfordre auksjonsvinnere til å betale bruksavgifter, sikre budsjettinnkreving i henhold til plan og raskt ordne med kapital til rydding av land, og fremme prosjektfremdrift. Faktisk, nylig, selv på et tidspunkt da andre lokaliteter møtte vanskeligheter eller "sleit" med å gjennomføre auksjoner, var det fortsatt lokaliteter som raskt og effektivt utnyttet denne inntektskilden.

Vanligvis organiserte distriktet i Yen Dinh-distriktet i 2024 auksjoner av 10 tomter, og auksjonerte 427/603 tomter med en inntekt på nesten 542 milliarder VND. Med denne kapitalkilden er den lokale budsjettsaldoen ikke bare tilstrekkelig til å dekke viktige prosjekter som forvaltes av provinsen og som implementeres, men lokalsamfunnet organiserer også byggingen av mange prosjekter i distriktets offentlige investeringsplan. Siden begynnelsen av året har Yen Dinh-distriktet startet 34 nye prosjekter, med en total investering på 422,3 milliarder VND. Av disse er det 6 prosjekter innen transport; 5 prosjekter innen landbruk; 8 prosjekter innen utdanning; 9 prosjekter innen teknisk infrastruktur...

I Thieu Hoa-distriktet nådde arealbruksavgiftene som ble innkrevd for 19 auksjonerte prosjekter i 2024 mer enn 720 milliarder VND, hvorav distriktets budsjett var 220 milliarder VND. Fra 2020 til nå har distriktet gitt motpartsmidler på mer enn 399 milliarder VND/534 milliarder VND, noe som utgjør 75 % av planen for perioden 2020–2025. Bare i 2024 vil denne kapitalkilden nå mer enn 163 milliarder VND.

Kamerat Trinh Dinh Tung, leder for finans- og planleggingsavdelingen i Thieu Hoa-distriktets folkekomité, sa: «Tidligere har lokalsamfunnet fokusert sterkt på planleggingsarbeid generelt og spesielt detaljplanlegging av nye boligområder i skala 1/500. Frem til nå har lokalsamfunnet implementert mer enn 100 planleggingsprosjekter, inkludert: distriktsplanlegging, generell byplanlegging, generell kommunebyggingsplanlegging, detaljplanlegging av boligområder i skala 1/500, næringsområder, planlegging av industriklynger i skala 1/500... Å «dekke» og publisere planleggingen har hjulpet lokalsamfunnet med å øke sin konkurranseevne med andre lokalsamfunn når det søker investorer. Samtidig har det fremmet utnyttelsen av landmidler, spesielt boligareal for å danne nye boligområder, moderne og synkrone nye byområder. I tillegg til dette har lokalsamfunnet også effektivt implementert investeringer i teknisk infrastruktur i nye boligområder for å legge ut på auksjon for bruksrettigheter til land, spesielt i områder med høyt potensial som Thieu Hoa by. Investeringsforberedelse, rydding av tomter og bygging av boliginfrastruktur utføres også synkront og raskt, og prosjekter vil snart bli lagt ut på auksjon av land.» å generere inntekter; og dermed ha ressurser allokert til investeringsutgifter, spesielt for viktige prosjekter i området.

Ifølge departementet for planlegging og investering er det i den totale offentlige investeringsplanen for det lokale budsjettet i år på 9 539 746 milliarder VND nesten 7 924 981 milliarder VND i investeringskapital fra inntekter fra arealbruksavgifter. Innen 16. oktober hadde hele provinsen utbetalt nesten 5 715,7 milliarder VND av denne kapitalkilden, selv om den var høyere enn den gjennomsnittlige utbetalingsraten for hele provinsen, og nådde bare 72,1 % av planen.

På den provinsielle konferansen om fremme av utbetaling av offentlig investeringskapital som ble holdt 30. oktober, ga lederen av den provinsielle folkekomiteen Byggedepartementet i oppgave å gi råd til og rapportere til den provinsielle folkekomiteen om ledelse av inspeksjonsarbeidet i byggesektoren; med fokus på innhold som kvaliteten på anbudsdokumentene, kvaliteten på arbeidene og spesielt den svake konsulentvirksomheten. Faktisk har fremdriften til noen nøkkelprosjekter i provinsen i den senere tid møtt på vanskeligheter, noen ganger "fastlåst", delvis på grunn av manglende praktisk gjennomførbarhet i konsulentenhetens forberedelse av investeringsprosjekter. Mange prosjekter har, når de er satt i verk, fått sine grunnervervs- og ryddingskostnader "økt", noe som forårsaker passivitet og "byrde" for mange lokaliteter når de må "bære" en stor kilde til motpartskapital.

Lederen av den provinsielle folkekomiteen instruerte også departementet for naturressurser og miljø og lokalsamfunnene til aktivt å koordinere for å fullføre tillegget av tomtepriser for veier og gater som ennå ikke er oppført i tomteprislisten i henhold til beslutning nr. 1394/QD-UBND datert 10. april 2024 fra den provinsielle folkekomiteen; justere tomteprislisten i henhold til politikken som er godkjent av den provinsielle folkekomiteen, som et juridisk grunnlag for lokalsamfunn til å fundamentalt løse en rekke vanskeligheter med tildeling av gjenbosettingsareal og innkreving av arealbruksavgifter; fremme rydding av tomter for arealbruksprosjekter for å organisere auksjoner og budgivning, og dermed skape en kilde til inntekter fra arealbruksskatt for utviklingsinvesteringsutgifter.

PV-gruppe

Siste leksjon: Akselerasjon til målstreken

Kilde: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm