Frigjøring av ressurser til fond for utvikling av vitenskap og teknologi i næringslivet

Tusenvis av milliarder dong i fondsmidler igjen

For å oppmuntre til utviklingsaktiviteter innen vitenskap og teknologi (V&T) og innovasjon i bedrifter, inneholder loven om vitenskap og teknologi, regjeringens dekret nr. 95/2014/ND-CP som regulerer investerings- og finansieringsmekanismer for vitenskap og teknologi-aktiviteter, og veiledende rundskriv bestemmelser om etablering, forvaltning og bruk av vitenskapelige og teknologiske utviklingsfond for bedrifter.

I følge den sammendragsrapporten fra Vitenskaps- og teknologidepartementet om implementeringen av loven om vitenskap og teknologi, var imidlertid ikke mengden penger og antallet bedrifter som setter av fondet stort i perioden 2015–2021; bruken av midler fra fondet til vitenskaps- og teknologiaktiviteter nådde bare 60 %. Mer spesifikt er det rundt 220 bedrifter som setter av og bruker fondet, med et totalt avsatt beløp på rundt 6 500 milliarder VND. Beløpet som er brukt er rundt 3 200 milliarder VND, hvorav beløpet som er brukt fra den avsatte kilden i 2022 er rundt 848 milliarder VND.

Bedrifter har problemer med å bruke midler på vitenskapelig og teknologisk utvikling.

Nguyen Nam Hai, direktør for avdelingen for planlegging og finans (Vitenskaps- og teknologidepartementet), sa at for å fjerne hindringer for driften av vitenskaps- og teknologiutviklingsmidler i bedrifter, har Vitenskaps- og teknologidepartementet utstedt rundskriv nr. 05/2022/TT-BKHCN som veileder bruken av vitenskaps- og teknologiutviklingsmidler i bedrifter. Imidlertid er noen av gjeldende forskrifter om investerings- og finansieringsmekanismer for denne aktiviteten ikke egnet. Tildelingen av investeringskapital er fortsatt overlappende, spredt og ikke fokusert på prioriterte områder; forskrifter om utvikling av estimater og finansiering for forvaltning av vitenskaps- og teknologioppgaver ved bruk av statsbudsjettet har ikke dekket behovene.

Samtidig er ikke regelverket som oppmuntrer til etablering og bruk av fondet for vitenskap og teknologi attraktivt nok, så antallet bedrifter som oppretter fondet er ikke stort, og den ubrukte fondsbeholdningen er stor. Statens forvaltning av fondet gjennomføres i henhold til etterkontrollregimet, mens instruksjonene om utgiftenes innhold fortsatt mangler spesifisitet, noe som lett kan føre til juridiske risikoer for bedrifter.

I Hanoi er tildelingen og bruken av vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet i bedrifter også svært begrenset. Ifølge rapporten har bare 17 av 26 statseide bedrifter i byen implementert det, og det totale beløpet for tildeling av midler til bedrifter i perioden 2021–2023 er 116,5 milliarder VND, hvorav 8,2 milliarder VND er brukt (3 bedrifter har hatt fondsutgifter). Bedrifter møter hovedsakelig vanskeligheter og bekymringer angående gyldig innhold som skal brukes fra fondet, utvikling av forskrifter og regler i bedrifter for å tjene fondsforvaltning, og utbetaling av ubrukte midler til det nasjonale vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet og byens vitenskaps- og teknologiutviklingsfond.

I et svar til Hanoi Department of Science and Technology sa Hanoi Irrigation Development Investment Company Limited: Selskapet ønsker å bruke vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet til å implementere prosjektet, inkludert investering i kjøp av IT-utstyrssystemer, digitale teknologiapplikasjoner, digital forvaltningsinfrastruktur ... men tør ikke å bruke enhetens vitenskaps- og teknologiutviklingsfond. Årsaken er at de ikke vet om utgiftskategoriene ovenfor er egnet for fondets utgiftsinnhold.

Representanten for Hanel Joint Stock Company delte også vanskeligheter med å bruke vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet, og sa at det å investere i forskning og utvikling er høyt og risikabelt. Derfor, hvis bedriftens inntekt ikke er tilstrekkelig, eller fondet ikke kan bevilges nok til å investere i forskning og utvikling, vil det være vanskelig å gjennomføre forskning og utvikling. Spesielt for bedrifter med statseid kapital vil bruk av forretningskapital til å betale forsknings- og utviklingskostnader møte mange vanskeligheter, fordi kravet til statlig kapitalforvaltning er å gå med overskudd det første året, mens forsknings- og utviklingsperioden kan vare opptil 2–3 år for å lykkes eller til og med mislykkes.

Snart kommer det en løsning

For å fjerne de største hindringene for bruk av vitenskaps- og teknologiutviklingsfondet til bedrifter, har Vitenskaps- og teknologidepartementet utstedt rundskriv nr. 05/2022/TT-BKHCN som veileder bruken av vitenskaps- og teknologiutviklingsfond til bedrifter, og Finansdepartementet har utstedt rundskriv nr. 67/2022/TT-BTC som veileder skatteforpliktelser ved opprettelse og bruk av vitenskaps- og teknologiutviklingsfond til bedrifter.

Følgelig, med tanke på vanskelighetene med utgiftsinnhold og prosedyrer for tildeling av midler, har forvaltningen og bruken av midler blitt justert i retning av å utvide utgiftsinnholdet, spesifisere mer spesifikke utgiftsposter i fondsutgiftene og opprette en autonom mekanisme for foretak.

Nguyen Hai Nam, leder for avdelingen for planlegging og finans (departementet for vitenskap og teknologi), sa: i tillegg til å bruke penger i henhold til vitenskapelige og teknologiske oppgaver, kan bedrifter bruke denne kapitalkilden til å betale for utviklingsstøtte, bruke penger på teknologioverføringsaktiviteter og bruke penger på fondsforvaltningsaktiviteter. Dette har innfridd bedriftenes forventninger.

Ifølge Nguyen Nam Hai har også bedrifter rett til autonomi og eget ansvar for å forvalte og bruke fondet til det rette formålet med å opprette fondet, i henhold til bestemmelsene i loven om vitenskap og teknologi fra 2013. De skal melde opprettelsen av fondet til det lokale forvaltningsorganet for vitenskap og teknologi der bedriften har sitt hovedkontor.

For tiden leder og koordinerer Vitenskaps- og teknologidepartementet med relevante departementer og etater, spesielt Finansdepartementet, for å endre dekret nr. 95/2014/ND-CP som regulerer investerings- og finansieringsmekanismer for vitenskaps- og teknologiaktiviteter.

Vitenskaps- og teknologidepartementet planlegger derfor å foreslå endringer på en rekke punkter, inkludert forskrifter om satsen for tildeling av midler til vitenskapelig og teknologisk utvikling i statseide foretak i retning av at: Foretak kan proaktivt bestemme minimumssatsen for tildeling av midler, men ikke mer enn 10 % av årlig skattepliktig inntekt for å sikre likhet i tildelingssatser mellom statseide foretak og andre typer foretak.

Når det gjelder den kommende planen, har Vitenskaps- og teknologidepartementet en plan om å endre loven om vitenskap og teknologi i den hensikt å opprettholde forskriften om at statseide foretak må sette av midler til sin vitenskapelige og teknologiske utvikling, men samtidig gi fleksibilitet i å bestemme avsetningssatsen for midler som retning for å endre dekret 95.

Ifølge Vitenskaps- og teknologidepartementet var det i realiteten ikke vanskelig å implementere denne fondsbevilgningen til statseide foretak tidligere, men problemet lå i implementeringen og utbetalingen av fondet. Departementet har koordinert med relevante departementer for å frigjøre denne ressursen, og maksimert fondets effektivitet i fremtiden, spesielt ved å endre loven om vitenskap og teknologi.

Kilde: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html