Løsning på vanskeligheten med å inndrive forskuddskapital til byggingen av Ho Chi Minh-byen

En del av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong

Sliter med å betale tilbake forskuddet

Det har kommet viktige instruksjoner for å inndrive den statlige budsjettkapitalen som er forskuddsbevilget til investeringer i byggeprosjektet Ho Chi Minh-byen - Trung Luong-motorveien (fase I), etter offisiell melding nr. 12944/BTC-PTHT som Finansdepartementet nettopp sendte til Bygge- og anleggsdepartementet forrige helg.

Ovennevnte prosjekt ble godkjent for investering av statsministeren i beslutning nr. 1286/QD-TTg datert 6. desember 2004 med mål om å bygge en 40 km lang motorvei, med en skala på 4 standardfelt og 2 nødfelt, og en dimensjonerende hastighet på 100 km/t. Dette er den første standardmotorveien som er bygget i Vietnam, der investeringskapitalen implementeres i henhold til mekanismen for å forskuddsbetale statsbudsjettkapital og tilbakebetale den forskuddsbetalte kapitalen gjennom salg av bompengerettigheter.

Etter nesten seks års bygging ble prosjektet fullført og satt i drift i 2011 av Samferdselsdepartementet (MOT, nå Byggedepartementet). Ifølge data fra investoren (My Thuan Project Management Board - Byggedepartementet) sammenlignet med Statskassen, har Finansdepartementet totalt forskuddsbevilget 9 563 259 milliarder VND for å investere i prosjektet.

For å inndrive den forskuddsbelagte statsbudsjettkapitalen ble Ho Chi Minh-byen - Trung Luong-motorveien organisert for å innkreve bompenger gjennom bomstasjoner på ruten fra 2011 til 31. desember 2018. Retten til å innkreve bompenger på denne motorveien fortsatte å bli overført av forvaltningsenheten i perioden 2014–2018, og kontrakten om å selge retten til å innkreve bompenger utløp 31. desember 2018.

I hele perioden 2011–2018 har dermed Samferdselsdepartementet innkrevd og solgt bompengerettigheter for å betale 2 390 937 milliarder VND til statsbudsjettet, mens 7 172 32 milliarder VND som ble forskuddsbetalt til investeringer ennå ikke er tilbakeført til statsbudsjettet.

Den 28. desember 2018 utstedte statsministeren dokument nr. 102/TTg-CN som beordrer midlertidig stans i bompengeinnkrevingen på Ho Chi Minh-byen - Trung Luong-motorveien og ga Samferdselsdepartementet i oppdrag å studere og foreslå konkrete planer for forvaltning og drift av Ho Chi Minh-byen - Trung Luong-motorveien.

Samtidig, fordi lovforskriftene i denne perioden heller ikke tillater bompengeinnkreving på motorveier investert av staten, kan ikke Samferdselsdepartementet fortsette å selge bompengeinnkrevingsrettigheter på motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong for å ha midler til å tilbakebetale det forskuddsbetalte statsbudsjettet.

I offisiell melding nr. 7263/BXD-KHTC sendt til Finansdepartementet 24. juli 2025, sa Bui Xuan Dung, viseminister for bygg og anlegg, at veiloven fra 2024 og regjeringens dekret nr. 130/ND-CP datert 10. oktober 2024 fastsetter at staten innkrever veibruksavgifter for kjøretøy som kjører på veier som eies av hele folket og som forvaltes og drives direkte av staten.

I dokument nr. 6727/VPCP-CN datert 31. august 2023 og dokument nr. 1216/VPCP-CN datert 15. februar 2025 påla imidlertid statsministeren Byggedepartementet å lede forskningen på investeringer i utvidelse av hele motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong - My Thuan under OPS-metoden, og raskt starte prosjektet i andre kvartal 2025.

«Derfor, hvis vi fortsetter å implementere planen om å selge bompengerettigheter for å tilbakebetale den gjenværende statsbudsjettkapitalen, kan vi ikke umiddelbart gjennomføre investeringen for å utvide denne motorveien i henhold til statsministerens direktiv», analyserte lederen for Byggedepartementet.

Ifølge lederne i Byggedepartementet er byggeprosjektet for motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong (fase I) et prosjekt som bruker statlig budsjettkapital til investeringer. Gjenoppretting av statlig budsjettkapital som er forskuddsbevilget for å investere i dette prosjektet er i hovedsak en prosedyre for å konvertere forskuddsbevilget kapital til statlig budsjettallokert kapital.

«For å kunne håndtere saken om tilbakebetaling av statsbudsjettet som er forskuddsbetalt til prosjektet fullt ut, ber Byggedepartementet Finansdepartementet om å vurdere og bli enige om en plan som skal rapporteres til den kompetente myndigheten for å utarbeide en mellomlangsiktig offentlig investeringsplan for perioden 2026–2030 for å tilbakebetale statsbudsjettet som er forskuddsbetalt til investeringer i Ho Chi Minh-byen–Trung Luong-delen som ennå ikke er fullt tilbakebetalt», sa lederen for Byggedepartementet.

Optimal løsning

I offisiell melding 12944/BTC-PTHT uttalte Finansdepartementet at i henhold til bestemmelsene i paragraf 1, artikkel 52 i statsbudsjettloven, er departementer, sentrale og lokale etater ansvarlige for å skaffe tilstrekkelig kapital til å inndrive forskudd fra statsbudsjettanslagene.

Statsministeren har gitt Finansdepartementet i oppdrag å lede prosjektet med byggingen av Ho Chi Minh-byen - Trung Luong-motorveien (fase I) for å balansere tilstrekkelig kapital i henhold til fremdriften i implementeringen; og gitt Byggedepartementet i oppdrag å utvikle en plan for å inndrive kapital fra salg av bompengerettigheter for å refundere til statsbudsjettet det forskuddsbeløpet som er utbetalt for å gjennomføre prosjektet.

I henhold til punkt c, paragraf 8, artikkel 4, fastsetter resolusjon nr. 70/2025/UBTVQH15 prioriteringsrekkefølgen for tildeling av offentlig investeringskapital fra statsbudsjettet for perioden 2026–2030 som følger: Haster offentlige investeringsprosjekter; nasjonale målprogrammer, viktige nasjonale prosjekter; tilbakebetaling av forhåndsbetalt kapital...

Dersom prosjektet ikke kan innkreve gebyrer for å tilbakebetale den forskuddsbetalte statsbudsjettkapitalen fullt ut, er Bygge- og anleggsdepartementet ansvarlig for å rapportere til statsministeren om håndteringsplanen for den gjenværende ikke-inndrevne forskuddsbeløpet. Basert på statsministerens godkjenning vil Bygge- og anleggsdepartementet sammenfatte forslaget i Bygge- og anleggsdepartementets mellomlange og årlige offentlige investeringsplan og sende den til Finansdepartementet for sammenfatning og rapportering til den kompetente myndigheten for kapitalallokering i samsvar med bestemmelsene i statsbudsjettloven og loven om offentlige investeringer.

Angående forslaget fra Byggedepartementet om å utarbeide en mellomlangsiktig offentlig investeringsplan for perioden 2026–2030 for å tilbakebetale den gjenværende forskuddsbevilgede statsbudsjettkapitalen til prosjektet, sa Finansdepartementet at utformingen av en plan for å inndrive den forskuddsbevilgede kapitalen til prosjektet er å gjennomføre regnskapsføring for tilbakebetaling av den gjenværende forskuddsbevilgede statsbudsjettkapitalen.

Dersom innkreving av gebyrer for å refundere statsbudsjettet ikke kan gjennomføres, ber Finansdepartementet Bygge- og anleggsdepartementet om å, basert på bestemmelsene i punkt c, paragraf 8, artikkel 4, resolusjon nr. 70/2025/UBTVQH15 datert 7. februar 2025 fra Nasjonalforsamlingens stående komité og relevante lovbestemmelser, rapportere til statsministeren for vurdering og beslutning om kapitalallokering til prosjektet i Bygge- og anleggsdepartementets plan for 2026–2030 for å inndrive forskuddskapitalen til byggeprosjektet Ho Chi Minh-byen – Trung Luong-motorveien (fase I).

«Når det gjelder dataene, er Byggedepartementet ansvarlig for å instruere investoren til å koordinere tett med Statskassen for å gjennomgå og fastslå den gjenværende forskuddskapitalen som ikke er inndrevet i samsvar med lovbestemmelsene og statsministerens dokumenter som tillater forskuddskapital; og sikre nøyaktigheten og lovligheten av de foreslåtte dataene», uttalte offisiell melding nr. 12944/BTC-PTHT signert av viseminister Do Thanh Trung.

Det bør legges til at under forskningsprosessen for å foreslå utvidelse av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong - My Thuan til en skala på 6–8 kjørefelt, har investorkonsortiet som foreslår prosjektet, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, utviklet en plan for å tilbakebetale forskuddskapitalen fra statsbudsjettet for å investere i byggeprosjektet for motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong (fase I).

Mer spesifikt, med alternativ 1, kan investoren velge å betale tilbake all kapital som er utbetalt for å investere i fase I av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong samtidig når investeringsprosjektet for utvidelsen av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong - My Thuan implementeres under OPS-metoden. I henhold til dette alternativet er kapitalen investoren trenger å mobilisere 51 192 milliarder VND. Bompengeperioden for å inndrive kapital er 37 år, hvor inntektene de første 10 årene ikke er nok til å betale lånerenten, så investoren må avtale en rentekompensasjonsplan for lånet på omtrent 21 000 milliarder VND.

Med alternativ 2 vil investoren tilbakebetale kapitalen som er forskuddsbetalt for å implementere fase I av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong i løpet av de første 10 årene med bompengeinnkreving for å gjenvinne kapital til investeringsprosjektet for utvidelse av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong - My Thuan under OPS-metoden. Forskningsresultater viser at dette alternativet har en bompengeinnkrevingsperiode på mer enn 25 år, der inntektene i de første 9 årene ikke er nok til å betale renter, så investoren må avtale en rentekompensasjonsplan for lån på omtrent 6 300 milliarder VND.

«For å sikre at investeringsprosjektet for utvidelsen av motorveien Ho Chi Minh-byen - Trung Luong - My Thuan er gjennomførbart under OPS-metoden, er det derfor optimalt å utarbeide en mellomlangsiktig offentlig investeringsplan for perioden 2026–2030 for å tilbakebetale den forskuddsbetalte statsbudsjettkapitalen», sa investorrepresentanten.

Kilde: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html