Frihandelssoner vil bli en ny drivkraft for Ho Chi Minh-byen.

Skape et mangfoldig utviklingsløft

I følge forskningsprosjektet om frihandelssoner (FTZ) til Departementet for industri og handel i Ho Chi Minh-byen, planlegger byen fire frihandelssoner tilknyttet havner, jernbaner og grenseporter, inkludert Can Gio, området nær Cai Mep Ha havneby, An Binh-distriktet og Bau Bang kommune (i den gamle Binh Duong- provinsen).

Ho Chi Minh-byen trenger en frihandelssone for å skape et løft for diversifisert utvikling.

FOTO: NGOC DUONG

Dr. Huynh Thanh Dien (Nguyen Tat Thanh-universitetet) analyserte: Etter fusjonen har Ho Chi Minh-byen den mest utviklede transport-, industri- og logistikkinfrastrukturen i landet. Dette er både en fordel og skaper samtidig press på byen for å fremme sin ledende rolle i regionen, verdig statusen som "superby" tildelt av sentralregjeringen. For å gjøre det, må byen omposisjonere seg som sentrum som leder den regionale industrielle produksjonsverdikjeden, fra design, produksjon til eksport. Derfra vil byen skape en ringvirkning for å utvikle steder i regionen som Sørøst, Mekongdeltaet... Dette må være en konsekvent orientering i byens utviklingsstrategi, med det endelige målet å danne en sterk regional industriell verdikjede.

«Å danne en frihandelszone anses som en viktig del av den nye industristrategien, som må implementeres raskt for å knytte bånd til Det internasjonale finanssenteret (IFC). Faktisk har dette vært byens målsetting lenge, men det har ikke blitt gjort ennå. Den nåværende konteksten har endret seg, vi fokuserer ikke på skatteinsentiver fordi Vietnam har signert de fleste økonomiske avtalene, med mål om en skattesats på 0 % innen 2030. Dette vil imidlertid være et område med prioritert infrastruktur og gebyrinsentiver for bedrifter fra andre land, slik at de kan drive forretninger og transportere varer like enkelt som i sitt eget land. Vi har en fordel, men hvis vi ikke gjør det, vil de flytte til Singapore. Nå er Singapore mettet, og hvis vi ikke utnytter det og gjør det raskt for å «vinne kunder», vil vi gå glipp av muligheten igjen», sa Dr. Huynh Thanh Dien.

Førsteamanuensis Dr. Tran Hoang Ngan (representant fra nasjonalforsamlingen) beregnet: For å oppnå tosifret vekst i den kommende perioden (starter med 10 %) trenger Ho Chi Minh-byen 8 % basert på mobilisering av privat investeringskapital og utenlandske investeringer. De resterende 2 % ligger i drift og utnyttelse av det internasjonale finanssenteret, frihandelszonen, og Can Gio internasjonale transitthavn tilknyttet det gjenvunnede byområdet. Samtidig må man dra nytte av nye vekstdrivere innen vitenskap og teknologi, innovasjon og kulturindustri. Ut fra denne strukturen bidrar frihandelszonen direkte til 2 %-vekstgruppen, men spiller også en viktig rolle i å hjelpe Ho Chi Minh-byen med å oppnå en kapitalmobilisering på 8 %.

Herr Ngan forklarte: I 2017, 2018 og 2019 oppnådde Ho Chi Minh-byen lett en vekst på 8 % basert på tradisjonelle drivere, mens den totale sosiale investeringskapitalen på dette tidspunktet utgjorde 33 %. Siden Covid-19-pandemien har imidlertid byens totale sosiale investeringskapital falt kraftig. For å nå den totale sosiale investeringskapitalen på 33 % som i 2019, må byen mobilisere rundt 660 000 milliarder VND innen 2025. Derfor trenger Ho Chi Minh-byen et løft for å tiltrekke seg sosial investeringskapital, som et grunnlag for å gripe en solid vekst på 8 %, og en frihandelszone vil være det mest effektive verktøyet. Den nye generasjonen frihandelszone vil skape et løft for å utvikle ulike viktige økonomiske sektorer. Målet er å tiltrekke seg innenlandsk og utenlandsk investeringskapital sterkt, fremme internasjonal integrasjon innen avansert produksjonsteknologi, handelstjenester av høy kvalitet, banebrytende innovasjon, attraktiv turisme, potensiell eiendom og moderne helsetjenester. I sammenheng med stadig hardere konkurranse mellom megabyer, pluss uforutsigbar økonomisk og politisk utvikling i verden som sterkt påvirker eksportbedrifter og utenlandske direkteinvesteringer, er det bare frihandelszonen som kan hjelpe Ho Chi Minh-byen med å delta direkte i den globale distribusjonsverdikjeden og tiltrekke seg sterke investeringer.

Ifølge eksperter vil frihandelssoner skape et utviklingsløft for Ho Chi Minh-byen, men de må planlegges riktig for å unngå spredning. FOTO: INDEPENDENCE

«Suksessen til det første frihandelszonpilotprosjektet i Shanghai (SHFTZ, Kina) som ble etablert i september 2013, er tydelig. Etter mer enn 10 år har SHFTZ blitt en typisk innovativ økonomisk modell, som bidrar til utvidelsen av Shanghais økonomiske skala og tiltrekker seg store utenlandske investeringskapitaler. Ved utgangen av 2022 var totalt 84 000 nye bedrifter etablert i SHFTZ. Bare Pudong New Area har tiltrukket seg 18 691 nye utenlandske investeringsprosjekter, med en samlet registrert kapital på 217,2 milliarder USD. Omfanget av varehandel økte fra 207,6 milliarder USD i 2013 til 340,5 milliarder USD i 2022. Kina har nå 22 lignende soner. Ho Chi Minh-byen har for tiden alle fordelene og trenger å raskt danne en ny generasjon av frihandelszoner for å skape økonomisk momentum i den nye vekstperioden», understreket førsteamanuensis Dr. Tran Hoang Ngan.

Fritidssoner bør ikke kombineres for den nye Ho Chi Minh-byen.

Førsteamanuensis Dr. Tran Hoang Ngan bekreftet viktigheten og presserende behovet for frihandelszoner, og sa at med dagens økonomiske skala, areal og fordeler, bør Ho Chi Minh-byen bare etablere rundt to frihandelszoner i perioden 2026–2030. Spesielt området nær Cai Mep Ha havneby bør prioriteres høyest, fordi frihandelssonen Cai Mep Ha har dypvannshavnen Cai Mep–Thi Vai som er koblet til Long Thanh internasjonale lufthavn (Dong Nai). Hvis det gjøres samtidig, vil det skape konkurransefortrinn og ny momentum i å tiltrekke seg nye investeringer i den øst-vestlige økonomiske korridoren fra Moc Bai til Cai Mep–Thi Vai. I tillegg til dette har Can Gio og Cai Mep–Thi Vai også blitt rettet mot å bli en dypvannshavnklynge av regional og internasjonal status. Derfor er det mulig å kombinere planleggingen av to frihandelszoner, Can Gio og Cai Mep Ha, til én, og danne et strategisk frihandelsområde for å fullføre logistikkinfrastrukturen i hele sørøstregionen. Når det gjelder det tidligere Binh Duong-området, bør det om nødvendig bare slås sammen til én frihandelssone tilknyttet industriparker. «Det viktigste er å bygge en institusjon for superbyen Ho Chi Minh-byen. I den nærmeste fremtid må regjeringen oppgradere og perfeksjonere de spesifikke mekanismene for resolusjon 98, inkludert en spesiell mekanisme for den nye generasjonen frihandelssone. Mekanismene som er godkjent for Da Nang og Hai Phong må studeres for tidlig anvendelse i Ho Chi Minh-byen», foreslo førsteamanuensis dr. Tran Hoang Ngan.

Dr. Huynh Thanh Dien deler også synspunktet om at planleggingen av frihandelssoner bør kombineres til én sone for den nye Ho Chi Minh-byen, og at det er umulig å mekanisk kombinere planleggingen av hver gamle provins og by til fire frihandelssoner for den nye byen. Han analyserte: Tidligere, fordi hver provins og by utviklet seg uavhengig, var prinsippet å ha omfattende planlegging fra produksjon, input til distribusjon og output; det måtte være alle felt innen handel, tjenester, logistikk, industri osv., så alle lokaliteter ønsket å ha en frihandelssone for å tiltrekke seg investeringer. Kjerneprinsippet i politikken med å slå sammen provinser og byer er imidlertid å omplanlegge området i retning av spesifikke roller, tett knyttet sammen for å fremme fordelene til hver region. For eksempel, med Ho Chi Minh-byen, er den nåværende tilstanden til industriproduksjon fortsatt overlappende, mangler synkronisering og det er ingen integrert planlegging. Derfor bør byen flytte all storskala industriproduksjon til det gamle Binh Duong-området; forskning, utvikling og design bør gjøres av den gamle Ho Chi Minh-byen; eksport- og logistikktjenester er tildelt Ba Ria-Vung Tau (gammel). Denne industrielle kjernen vil skape en ringvirkning for regionen. Med en så klar rollefordeling trenger Ho Chi Minh-byen bare én frihandelszone i et område med en praktisk dypvannshavn, som Cai Mep Ha. Can Gio havns transittrolle vil bli integrert i dette til en sterk internasjonal havneklynge. Samtidig må infrastrukturen omplanlegges i henhold til denne kjedeleddet, slik at varer fra Binh Duong kan transporteres til frihandelszonen, samt koble kjerneområdet i Ho Chi Minh-byen med Ba Ria-Vung Tau på den mest praktiske måten. Hvis den opprinnelige planleggingen av flere frihandelszoner i én by opprettholdes, vil det være bortkastet.

Etter det «store spillet» må Vietnam eksperimentere med mekanismer uten sidestykke i verden.

Rapporten fra Industri- og handelsdepartementet i Ho Chi Minh-byen sa at implementeringen av forskning på frihandelssoneprosjekter har fått oppmerksomhet og støtte fra innenlandske og utenlandske investorer som DP World, Vingroup, Geleximco Joint Venture... Prosjektet står imidlertid overfor noen vanskeligheter, som ufullstendige juridiske forskrifter; ingen spesifikke retningslinjer. I tillegg står arbeidet med å utvikle spesifikke retningslinjer overfor vanskeligheter på grunn av inkonsekvens med gjeldende forskrifter, som skattefritak og skattereduksjoner; investeringsinsentiver, land... Derfor foreslo departementet å legge til spesifikke mekanismer og retningslinjer som anvendes i frihandelsområder, til de spesifikke retningslinjene og mekanismene som ennå ikke er inkludert i resolusjon 98. Incentivpolitikken er åpen, fleksibel og mangfoldig, skaper motivasjon for å tiltrekke investorer, legger til rette for produksjon og forretningsaktiviteter i frihandelsområder.

Finansøkonom Dr. Nguyen Tri Hieu kommenterte at Vietnam ikke har en frihandelssone ennå, så det første man må gjøre er å bygge et juridisk rammeverk. Det er nødvendig å definere tydelig hva en frihandelssone er? Hvilke typer varer handles innenfor sonen, og hvordan er de fritatt for skatt? Varer kan fritas fra skatt innenfor sonen, men når de handles med utlandet, hvordan vil de bli beskattet? Et annet spørsmål som investorer ofte er bekymret for er valutapolitikk, hvilke valutaer handles i frihandelssonen?... Når det finnes et felles juridisk rammeverk, vil lokaliteter bruke det til å beregne om de er egnet eller har noen fordeler med å etablere en frihandelssone for å tiltrekke investorer til å delta...

«Fritidszoner er et helt nytt problem i Vietnam, så det må finnes et spesifikt og tydelig juridisk rammeverk. Det er umulig for hver lokalitet å foreslå en separat og ulik mekanisme, noe som skaper politisk inkonsekvens i Vietnam. Utformingen av det juridiske rammeverket må dristig introdusere testmekanismer (sandkasse) for økonomi, personell, ledelsesmekanismer ... i en periode på 1–2 år. Deretter oppsummeres og erfaringer trekkes ut for å justere dem slik at de passer til Vietnams virkelighet før den offisielle lanseringen. For selv om mange land har fritidszoner, er det umulig å fullstendig kopiere de gjeldende mekanismene fordi Vietnam har sine egne forhold», delte Dr. Nguyen Tri Hieu.

Dr. Do Thien Anh Tuan, Fulbright School of Public Policy and Management, mener også at frihandelszonmodellen kan bli et effektivt «institusjonelt laboratorium» som tillater testing av ny politikk innenfor et kontrollert omfang, før den utvides til nasjonal skala. Vietnam må tørre å tenke stort, eksperimentere med enestående mekanismer i verden, fra politikk for å tiltrekke seg internasjonale talenter, økonomiske insentiver til anvendelse av digital teknologi i ledelse. Han foreslo: Regjeringen må bygge et omfattende, innovativt politikksystem som er egnet for konteksten av internasjonal integrasjon. Det første er å anvende økonomiske insentiver og strategiske støttemekanismer. Vietnam må gå over fra «skatteinsentiver» til «direkte økonomisk støtte». Strategiske investeringsstøttefond (SIPF-er) kan opprettes for å gi direkte økonomisk bistand til multinasjonale selskaper som er berørt av den globale minimumsskattemekanismen.

I tillegg kan Vietnam fortsatt opprettholde noen indirekte insentiver, som fritak for importavgift på råvarer, komponenter og maskiner for eksportproduksjon; implementering av fleksibel skattepolitikk for e-handel og grenseoverskridende logistikk; tillate testing av nye finansielle modeller som private investeringsfond, sandkasser for fintech, digitale valutaer, eller fritak og reduksjon av langsiktig leie av land og infrastruktur, kombinert med klare forpliktelser om politisk stabilitet og investeringsbeskyttelse. Sammen med dette kommer et fleksibelt juridisk miljø og avanserte institusjoner. Det er nødvendig å dristig redusere administrative prosedyrer til det maksimale, anvende en one-stop-shop-modell for å håndtere alle investerings-, land-, import-eksportprosedyrer osv. Spesielt er det nødvendig å anvende den "institusjonelle sandkasse"-mekanismen, som tillater testing av enestående politikk på områder som digital finans, digital bankvirksomhet; høyteknologi, kunstig intelligens, stordata; smart logistikk og grenseoverskridende tjenester; delingsøkonomimodeller og digitale plattformer. Neste steg er å bygge en politikk for å tiltrekke seg internasjonalt konkurransedyktig talent, for eksempel ved å anvende spesielle visumregler og langtidsopphold for investorer, eksperter, ingeniører og høyt kvalifiserte arbeidere; implementere en markedsbasert lønnsmekanisme, ikke bundet av det statlige administrative lønnsrammeverket.

Ikke behov for flere frihandelssoner

Frihandelssoner er en overlegen økonomisk modell, men tendensen til spredning bør unngås. Å foreslå å etablere frihandelssoner per provins og by kan føre til ressursspredning, overlappende funksjoner, urettferdig konkurranse og redusert investeringseffektivitet. Selv Ho Chi Minh-byen, som er i ferd med å bli en megaby etter fusjonen, trenger bare å fokusere på å bygge en effektivt fungerende frihandelssone for å skape nytt utviklingsmomentum for byen i fremtiden.

Dr. Nguyen Tri Hieu

Planleggingsprosjekt for 4 frihandelssoner i Ho Chi Minh-byen

1. Can Gio frihandelssone i Binh Khanh kommune er planlagt i henhold til statsministerens beslutning. Prosjektet har en skala på omtrent 1000–2000 hektar knyttet til Can Gio internasjonale transitthavn og Ganh Rai-bukten.

2. Cai Mep Ha frihandelssone er også godkjent for planlegging, med en skala tilsvarende mer enn 3700 hektar fordelt på 3 funksjonelle områder med 8 delområder.

3. Bau Bang frihandelssone (tidligere Bau Bang-distriktet, Binh Duong-provinsen) er planlagt, og ligger på forbindelsesaksen mellom Cai Mep - Thi Vai havn og Moc Bai grenseport, Tay Ninh.

4. An Binh Ward frihandelssone ligger i den gamle Binh Duong-provinsen. Dette stedet ligger i nærheten av Song Than-havnen og har praktiske forbindelser til Cai Mep-Thi Vai-havnen og grenseporten Moc Bai. Det er på 100 hektar og betjener både internasjonal vei- og jernbanetransport.

Kilde: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-se-la-dong-luc-moi-cho-tphcm-185250817214811538.htm