Ny tobakksavgiftskontroll: Reduser forbruket, øk inntektene

For å håndtere nye tobakksprodukter i samsvar med definisjonen i gjeldende lov, nærmere bestemt oppvarmede tobakksprodukter (TLNN), er det mulig å basere seg på investeringsloven og endre dekret 67/2013/ND-CP.

Markedsforvaltningsavdelingen i Ho Chi Minh- byen oppdaget 120 000 pakker med smuglede sigaretter, med en samlet verdi på over 3,5 milliarder VND i juli 2024. Kilde: Finance Magazine

Dette innholdet ble foreslått av Le Dai Hai, assisterende direktør for avdelingen for sivil og økonomisk rett i Justisdepartementet , under diskusjonen «Forslag til politikk for å håndtere nye generasjoners sigaretter» på National Assembly Television den 24. september.

Trenger sammenheng fra den juridiske korridoren

Ifølge delegatene i diskusjonen er TLNN lett identifiserbar som et tobakksprodukt av mange grunner.

For det første er TLNN produsert av naturlige tobakksmaterialer som tradisjonelle sigaretter (elektroniske sigaretter (TLĐT) inneholder en løsning av essensielle oljer, eller en hybrid mellom TLNN og TLĐT. Hvis det ikke er klart definert, tilhører det gruppen av emner som trenger ytterligere vurdering). Tidligere, på nasjonalt nivå, kommenterte nestlederen i nasjonalforsamlingens justiskomité, Nguyen Manh Cuong: «Selv om TLĐT ikke er nevnt i loven om tobakkskontroll, er TLNN svært nær definisjonen av tobakk i denne loven.»

For det andre, basert på internasjonale definisjoner og praksiser, fra Verdens helseorganisasjon (WHO) til Verdens tollorganisasjon (WCO), Den internasjonale standardiseringsorganisasjonen (ISO) ... identifiserer alle TLNN som tobakk og anbefaler at land håndterer det i henhold til gjeldende tobakkskontrolllover.

Juridisk sett sa Hai at det er nødvendig å se på rettssystemet som helhet for å håndtere nye sigaretter.

Først og fremst er tobakk en betinget forretningslinje i investeringsloven, og myndighetene er gitt i oppgave å regulere forvaltningsbetingelsene. Derfor bekreftet herr Hai: «Hvis vi identifiserer ny generasjon tobakk, nærmere bestemt TLNN, som et tobakksprodukt, er det kvalifisert til å bli satt under forvaltning. Med investeringsloven kan dekret 67/2013/ND-CP om tobakksproduksjon og -handel endres.»

Samtidig omfatter det nåværende rettssystemet som brukes til å regulere tobakksprodukter loven om forebygging og kontroll av tobakksskader (PCTHTL) utstedt av nasjonalforsamlingen i 2012. På dette grunnlaget utstedte regjeringen dekret 77/2013/ND-CP som beskriver implementeringen av loven om forebygging og kontroll av tobakksskader, en rekke tiltak for å forebygge og kontrollere tobakksskader, og dekret 67/2013/ND-CP som beskriver tobakkshandel.

Under implementeringsprosessen ble disse dekretene også endret av regjeringens dekret 106 og dekret 08.

Fra praksisen i det nåværende rettssystemet er lov- og underlovdokumentene nå komplette og perfekte for både forretningsspørsmål og forebygging av skadelige effekter av alle typer tobakk, inkludert TLNN.

I tillegg sa Le Dai Hai at skattemyndighetene har en mekanisme for å utstede etiketter for innenlandsproduserte sigarettprodukter, som de fra Vinataba, eller for importerte produkter som er lovlig sirkulert. Derfor foreslo han videre at dette merketiltaket kan brukes som grunnlag for å skille mellom nye typer sigaretter som er tillatt å sirkulere, og for å håndtere og destruere produkter som ikke har bestått inspeksjon.

Samtidig foreslår Helsedepartementet å bruke avgifter for å effektivt kontrollere tobakksforbruket i utkastet til lov om spesiell forbruksavgift (endret). Fru Hoang Thi Thu Huong, avdeling for lovgivning (Helsedepartementet), talte på workshopen morgenen 24. september: «Avgift er den mest effektive løsningen for Vietnam for å oppnå det doble målet om å redusere forbruket, redusere sykdom og død, og samtidig bidra til å øke statsbudsjettet. Det er anslått at hvis tobakksavgiften øker med 10 %, vil tobakksbruken synke med 5–8 %.»

Tobakkskontrollsystemet håndheves av statsapparatet.

Under diskusjonen den 24. september, der hun svarte på forvaltningskapasiteten for TLNN og nye sigaretter, analyserte fru Nguyen Quynh Lien – leder for komiteen for demokrati, tilsyn og sosial kritikk i sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront: Tradisjonelle sigaretter kontrolleres for tiden av et system bestående av statlige etater, inkludert forvaltningsorganet for tobakksimport og -eksport, skatt, toll, markedsforvaltning og spesialisert politi. I tillegg finnes det styringskomité 389 for forebygging av smuglerkriminalitet. Derfor bekreftet fru Lien: «Jeg tror ikke at vi mangler noe når det gjelder organisasjonsstruktur og håndhevingsmekanisme.»

Med samme syn snakket herr Hai om fremtiden for kontroll av nye sigaretter: «Hvis det kompetente statlige organet i fremtiden evaluerer og tester nye sigaretter, spesielt TLNN fordi de er lettere å identifisere som tobakksprodukter, vil vi utstede forvaltningsforskrifter som anbefalt av WHO, som er å håndtere dem som tradisjonelle sigaretter. Da har vi allerede erfaringen, apparatet og menneskene til å kunne gjøre dette.»

Faktisk har ikke regjeringens rådgivende organer kommet til enighet om den nye tobakksforvaltningen så langt. I denne forbindelse deler de deltakende delegatene de samme synspunktene med Nærings- og handelsdepartementet og Helsedepartementet, for selv om departementenes tilnærminger er forskjellige, har de alle rimelige grunnlag og mål. Dette er imidlertid også årsaken til forsinkelsen i ferdigstillelsen av forvaltningspolitikken.

Dr. Nguyen Minh Phong, økonomisk ekspert og tidligere leder for avdelingen for økonomisk forskning ved Hanoi Institute for Socio-Economic Development, advarte om at det å tillate spredning av nye tobakksprodukter uten tilsyn vil ha en negativ innvirkning på statens forvaltning. Internasjonal erfaring viser at blant de 184 landene som ikke forbyr TLNN, ser mange land at «fordelene oppveier risikoen» når de tillater legalisering av TLNN. I følge rapporten fra august 2024 fra det japanske helsedepartementet er andelen sigarettrøykinger i dette landet nå bare 10 % sammenlignet med 20,7 % i 2012, med 4,6 % av røykerne som bytter til TLNN. Samtidig er andelen japanske ungdommer som bruker TLNN registrert som ikke bekymringsfull fordi den er svært lav, bare 0,1 %.

Kilde