Byggeloven (endret): Unntak fra byggetillatelser handler ikke bare om å gi nytt navn til prosedyrer

Bildetekst — Do Duc Hong Ha, delegat fra Hanoi nasjonalforsamling, taler. Foto: Doan Tan/VNA

For en substansiell reform foreslo imidlertid delegatene å koble prosessen fra investeringspolitikk til byggestart, tydelig skille mellom «fritak fra tillatelse» og «varsel om byggestart», samtidig som mekanismen for etterkontroll perfeksjoneres og ledelsesansvar defineres for å sikre både åpenhet og streng implementering.

I en kommentar til utkastet til byggelov (endret) sa delegat Nguyen Phi Thuong (Hanoi-delegasjonen) at politikken med å unnta byggetillatelser er et riktig skritt og i tråd med den nåværende retningen for reform av administrative prosedyrer. Utkastet til byggelov (endret) har spesifikt fastsatt tilfeller av unntak fra tillatelser og investorenes ansvar for prosjekter i denne kategorien.

Realiteten viser imidlertid at problemet ikke ligger i lovbestemmelser, men hovedsakelig i to grupper av årsaker. Den subjektive årsaken er at en del av personalet som håndterer administrative prosedyrer fortsatt forårsaker vanskeligheter, noe som forlenger tiden det tar å behandle dokumenter. Den objektive årsaken er at rettssystemet knyttet til planlegging, areal, investeringer, religion, diker osv. fortsatt har mange overlappende punkter og mangler konsistens, noe som ofte fører til at utstedelse av byggetillatelser blir forsinket.

Derfor er det rimelig å utvide omfanget av lisensfritak og forkorte lisenstiden. For å løse problemet ved roten er det imidlertid ifølge delegatene nødvendig å koble prosessen fra godkjenning av investeringspolicyer til byggestart.

Mer spesifikt foreslo delegat Nguyen Phi Thuong at når investoren har blitt tildelt av den kompetente folkekomiteen å gjennomføre prosjektet og har oppfylt vilkårene for å starte byggingen, er det bare nødvendig å varsle om byggestart i stedet for å måtte be om tillatelse på nytt. Å legge til forskrifter om grunnleggende design i investeringsprosjektforslaget (i henhold til artikkel 33 i investeringsloven) slik at byggebyrået kan vurdere prosjektet rett i godkjenningsfasen, bidrar til å forkorte tiden og redusere dobbeltarbeid.

Ut fra virkeligheten i Hanoi påpekte delegaten Nguyen Phi Thuong at mangelen på klare regler om myndigheten til å inspisere og føre tilsyn med unntatte bygg har ført til en situasjon der investorer vilkårlig justerer skala og funksjon, noe som endrer landskapet og den urbane infrastrukturen. Derfor anbefalte delegaten å gi myndigheten til å administrere, inspisere og håndtere brudd på unntatte bygg til myndighetene på kommunenivå, og gi regjeringen i oppgave å gi detaljerte instruksjoner om prosessen og prosedyrene etter inspeksjonen, for å sikre både åpenhet og strenghet.

Når det gjelder forskriftene om unntak fra byggetillatelser og prosedyrer for varsling av byggestart, vurderte delegat Do Duc Hong Ha (Hanoi-delegasjonen) at mange tilfeller er unntatt, og dette er et skritt fremover i lovutkastet, som demonstrerer ånden av forenkling og reduksjon av administrative prosedyrer. Forskriften om at bygg og anlegg er unntatt fra tillatelser, med unntak av noen tilfeller der det er et ansvar å sende et varsel om tidspunktet for byggestart, sammen med dokumenter som tilsvarer søknaden om byggetillatelse til forvaltningsorganet, endrer imidlertid bare formen, ikke innholdet.

Delegat Do Duc Hong Ha analyserte at selv om investoren er unntatt fra lisensen, må vedkommende fortsatt utarbeide et komplett sett med dokumenter, som for eksempel søknaden om lisens. Dessuten er ikke denne forskriften tydelig når det gjelder prosedyrene, og reduserer ikke byrden for bedriftene.

Delegat Do Duc Hong Ha foreslo også to alternativer. Alternativ 1 er å fjerne kravet om å legge ved dokumenter som tilsvarer søknaden om byggetillatelse. Alternativ 2 er at hvis det fortsatt kreves dokumenter, bør et enkelt sett med dokumenter foreskrives, for eksempel en godkjent designtegning, uten å kreve et komplett sett med dokumenter slik som når man søker om byggetillatelse.

Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi-delegasjonen) sa at det er nødvendig med en kraftig utvidelse av emnene som er unntatt fra byggetillatelser. Prosjektet må imidlertid ha en design av en designkonsulentenhet og være ansvarlig for teknisk sikkerhet, samsvar med planleggings- og byggestandarder. Statlige etater utfører kun etterkontroll av disse spørsmålene.

Delegat Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) satte stor pris på utkastet for å utvide omfanget av arbeider som er unntatt fra byggetillatelser og tillate implementering av varslingsmekanismen for byggestart. Dette er en viktig reform som bidrar til å redusere forhåndsinspeksjon. For å sikre kvaliteten på arbeidene anbefales det imidlertid at regjeringen gir mer detaljerte forskrifter om dokumenter, behandlingstid og integrering av prosedyrer i den offentlige tjenesteportalen.

I en kommentar til forskriften om at statlige organer deltar i vurderingen av gjennomførbarheten av private prosjekter, sa delegat Do Duc Hong Ha at dette er et unødvendig inngrep. Staten bør kun utføre rollen som etterkontroll – det vil si å kontrollere samsvar med planlegging, tekniske standarder, sikkerhet og miljø gjennom designvurdering eller utstedelse av byggetillatelse, og bør ikke vurdere gjennomførbarheten på vegne av investorer. Dessuten, hvis denne forskriften opprettholdes, må bedrifter gjennomgå to vurderinger, noe som vil forlenge tiden, øke samsvarskostnadene og redusere konkurranseevnen til investeringsmiljøet.

Følgelig fokuserer byggemyndigheten kun på å vurdere prosjekter som bruker statlig kapital og offentlig-privat investeringskapital (OPS) for å sikre sikkerheten og effektiviteten ved bruk av statlig kapital. For næringsinvesteringsprosjekter er investorene ansvarlige for sine egne beslutninger. Statens forvaltningsrolle sikres fortsatt gjennom trinn som teknisk designvurdering og byggetillatelse.