Byggeloven (endret): Forenkling av prosedyrer, økt ansvar

Utkastet til byggelov (endret) ble diskutert og kommentert på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen og ble vurdert som en av lovene med sterk innovasjonsånd, som demonstrerer regjeringens besluttsomhet i å reformere administrative prosedyrer, synkronisere rettssystemet og modernisere forvaltningen av byggeinvesteringer.

Illustrasjonsfoto: Tuan Anh/VNA

Ved å implementere resolusjon nr. 66-NQ/TW fra Politbyrået om innovasjon i lovgivning og håndheving for å møte kravene til nasjonal utvikling i den nye æraen, har Byggedepartementet ledet utarbeidelsen av byggeloven (endret) i ånden av omfattende reform, og fortsatt forbedret institusjoner og politikk for å fremme utviklingen av dette feltet. På kort tid har lovutkastet blitt ferdigstilt med mange nye punkter, noe som har vakt oppmerksomhet og enighet fra eksperter så vel som representanter fra Nasjonalforsamlingen.

Som en som deltok i utarbeidelsen av byggeloven fra 2003, satte førsteamanuensis Dr. Tran Chung – styreleder i Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI) – stor pris på prosessen med å utarbeide lovutkastet, samt arbeidet med å innovere i denne endringen.

Ifølge Chung tok byggeloven fra 2003 nesten fire år å bygge, men denne endringen oppnådde rekordstore fremskritt, med 141 av 168 artikler som ble undersøkt, supplert og endret på kort tid.

Utkastet viser tydelig ånden av «innovasjon i lovgivningen», spesielt i innholdet knyttet til reform av administrative prosedyrer, forenkling av investeringsvilkår og byggevirksomhet. Det mest fremtredende reformpunktet er klassifiseringen av investeringsprosjekter ikke lenger basert på kapitalkilder, men på investeringsformer. Denne tilnærmingen bidrar til å tydelig skille mellom to faser: investering og bygging, og samtidig overvinne juridiske konflikter mellom relaterte lover tidligere, og unngå overbelastning og tap av investeringsmuligheter – kommenterte Tran Chung.

Ifølge denne eksperten vil investeringsfasen bli regulert av relevante lover som loven om offentlige investeringer og loven om investeringer under offentlig-privat samarbeidsmetoden (OPS), mens byggevirksomheten fortsatt er i samsvar med bestemmelsene i byggeloven. Dette skillet bidrar til at rettssystemet blir mer transparent, konsekvent og enklere å håndheve.

En av de bemerkelsesverdige forbedringene i utkastet er konkretiseringen av trinnene for å implementere administrative prosedyrer, i stedet for å bare stoppe ved slagordet «forenkling». Den nye loven fastsetter tydelig rettighetene og pliktene til statlige forvaltningsorganer og enheter som deltar i investeringsaktiviteter innen byggebransjen.

Det spesialiserte byrået vurderer kun rapporten om gjennomførbarhetsstudien, inkludert den grunnleggende designen (FEED). Etter at prosjektet er godkjent, vil investoren være ansvarlig for å vurdere og godkjenne den tekniske designen. Dermed ligger ansvaret for designkvaliteten i trinnene etter den grunnleggende designen hos investoren. Dette bidrar til å tydelig definere roller, ansvar og fullmakter til hver enhet, samtidig som det styrker investorens autonomi og ansvarlighet, analyserte Chung.

Spørsmålet om «byggetillatelser» har lenge vært ansett som en av de største flaskehalsene i byggevirksomheten. Mange tungvinte prosedyrer og lange ventetider har forårsaket mye problemer for folk og bedrifter. Dette utkastet til byggelov (endret) forventes å overvinne «manglene» i lisensmekanismen, ved å tydelig og transparent fastsette vilkårene for lisens etter at alle trinn i investeringsprosessen er fullført.

«Kompleksiteten i lisensprosessen bør ikke få lov til å svekke folkets og investorenes tillit til loven. Å gjøre vilkårene transparente og forkorte prosessen er en praktisk måte å gjenopprette denne tilliten på», bekreftet Tran Chung.

Et annet nytt poeng som næringslivet setter stor pris på, er justeringen av forholdene i byggekapasiteten, der man går fra en organisatorisk vurdering til en individuell vurdering av kapasiteten. Denne forskriften er i samsvar med den digitale transformasjonstrenden og de praktiske kravene i den moderne økonomien .

Ifølge Tran Chung måles individuell kapasitet i en sammenheng med rask teknologisk utvikling ikke bare ut fra faglige kvalifikasjoner eller erfaring, men også ut fra evnen til å skape, tilpasse og anvende ny teknologi i byggepraksis. Dette er grunnlaget for å danne et team av ingeniører, arkitekter og byggeeksperter med kapasitet til å innovere, forbedre produktiviteten, byggekvaliteten og være mer miljøvennlige.

Fra lokal praksis sa Le Huu Tri – nestleder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Khanh Hoa- provinsen – også at utkastet til byggelov (endret) denne gangen viser en sterk reformånd i ledelsestenkningen med fire fremragende punkter i utkastet, hvorav det første er innovasjon i tilnærmingen til styring av byggeinvesteringsprosjekter.

Overgangen fra klassifisering etter kapitalkilde til forvaltning etter investeringsform (offentlige investeringer, OPS, næringsinvesteringer, individuelle investeringer) bidrar til å unngå overlappinger, sikrer samsvar med investerings- og budsjettlover, og bidrar til å forbedre effektiviteten av statlig forvaltning.

Den neste milepælen som publikum ser frem til er forenkling av administrative prosedyrer. Utkastet endrer mange trinn fra «forhåndsinspeksjon» til «etterinspeksjon», reduserer prosedyrer for designvurdering og forkorter prosessen med utstedelse av byggetillatelse. Spesielt utvider det omfanget av arbeider som er unntatt fra tillatelser, samtidig som det styrker etterinspeksjonsmekanismen for å sikre orden og disiplin i byggevirksomheten.

Bruken av digital transformasjon fremmes. Ifølge Le Huu Tri er dette også første gang loven tydelig fastsetter bruken av bygningsinformasjonsmodellering (BIM), kostnadsstyring, fremdrift og byggekvalitet på en digital plattform. Dette er et skritt i tråd med internasjonale trender, og bidrar til å gjøre informasjon transparent, spare kostnader og tid, og samtidig skape et grunnlag for smart byggeledelse.

Spesielt har lovutkastet om byggevirksomhet (endret) lagt til forskrifter om grønn og bærekraftig utvikling. Følgelig oppmuntrer utkastet til bruk av miljøvennlige materialer, utvikling av smarte byer, økologiske byer og økt tilpasningsevne til klimaendringer. Dette er en viktig orientering mot en bærekraftig byggebransje, som bidrar til landets mål for grønn vekst.

Eksperter kommenterte generelt at den praktiske implementeringen av byggeloven fra 2014 viser at mange forskrifter, etter nesten 10 års implementering, har avdekket mangler eller ikke lenger er egnet til de nye kravene i økonomien og rettssystemet. I tillegg stiller fødselen av mange nye lover, som planloven, loven om offentlige investeringer, anbudsloven (endret)... også et presserende behov for synkronisering og enhet.

Derfor anses denne endringen av byggeloven som et viktig skritt i prosessen med å perfeksjonere utviklingsinstitusjonen, sikre samsvar mellom lover, samtidig som den forbedrer forvaltningseffektiviteten, forbedrer investeringsmiljøet og den nasjonale konkurranseevnen.

Etter at loven er vedtatt av nasjonalforsamlingen, vil implementeringsveiledningen være det viktigste trinnet og også en stor utfordring for regjeringen. Utstedelsen av dekreter og veiledende rundskriv må sikre klarhet, gjennomførbarhet og konsistens, og samtidig motta kommentarer fra de som er regulert av loven – inkludert bedrifter, investorer, konsulentorganisasjoner og lokale forvaltningsorganer.

Herr Tran Chung understreket at for at loven snart skal tre i kraft, må lovforslagets organ og regjeringen lytte til synspunkter fra praksis, og sørge for at de veiledende forskriftene er både fullstendige og egnet til implementeringskapasiteten til hvert forvaltningsnivå.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm