Noen unike, fremragende og banebrytende mekanismer og retningslinjer for utdannings- og opplæringsutvikling

(Chinhphu.vn) – Nasjonalforsamlingens resolusjon om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere resolusjon nr. 71-NQ/TW datert 22. august 2025 fra Politbyrået om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling er et av de viktige skrittene for å konkretisere ånden i Politbyråets resolusjon 71 – et dokument som identifiserer utdanning som en sentral posisjon, en «nøkkeldrivkraft» for nasjonal utvikling i den nye perioden.

Justisminister Nguyen Hai Ninh sa at utstedelsen av resolusjonen har som mål å raskt, fullt ut og effektivt institusjonalisere synspunktene, målene, oppgavene og banebrytende løsningene som er angitt i resolusjon nr. 71-NQ/TW fra politbyrået.

Om morgenen 17. november, som en fortsettelse av den 10. sesjonen, lyttet nasjonalforsamlingen til presentasjonen og rapporten om gjennomgangen av utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere resolusjon nr. 71-NQ/TW datert 22. august 2025 fra politbyrået om gjennombrudd innen utdanning og opplæringsutvikling.

Justering av 6 viktige policygrupper med direkte innvirkning og høy gjennomførbarhet

Justisminister Nguyen Hai Ninh, som ble autorisert av statsministeren til å presentere rapporten om utkastet til resolusjon på møtet, sa at utstedelsen av resolusjonen har som mål å raskt, fullt ut og effektivt institusjonalisere synspunktene, målene, oppgavene og banebrytende løsningene som er angitt i resolusjon nr. 71-NQ/TW fra politbyrået; og skape en unik og enestående juridisk korridor som regjeringen, departementene, avdelingene og lokalitetene kan implementere synkront og drastisk fra 2026.

Resolusjonsutkastet fastsetter en rekke spesifikke og fremragende mekanismer og retningslinjer for å gjøre gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling, og tillater andre anvendelser av bestemmelsene i gjeldende lover innenfor et definert omfang, emne og tidsfrist. Samtidig fastsetter det overvåkings-, evaluerings- og oppsummeringsmekanismer som skal tjene som grunnlag for fremtidig legalisering.

Basert på resolusjon nr. 71-NQ/TW fra politbyrået og implementeringspraksis, foreslår Kunnskapsdepartementet en resolusjon som fokuserer på å justere seks sentrale politikkgrupper med direkte innvirkning og høy gjennomførbarhet.

Disse policygruppene omfatter ledelse og utvikling av menneskelige ressurser i utdanningssektoren; utdanningsutviklingsprogrammer, innhold og mekanismer; digital transformasjon, vitenskap og teknologi og innovasjon; internasjonal integrasjon; finans, insentiver og investeringer.

Spesielt når det gjelder gruppen av retningslinjer for utvikling av lærerteam, ledelsespersonell og utdanningspersonale, fastsetter utkastet til resolusjon, som institusjonaliserer del III av resolusjon 71-NQ/TW, spesielle og enestående preferansepolitikker for lærerteam og ansatte i utdanningsinstitusjoner; gir myndighet til avdelingsdirektøren i rekruttering, overføring og utstasjonering for å sikre enhetlig forvaltning av menneskelige ressurser i bransjen; samtidig fremmer det en mekanisme for å tiltrekke, fremme og utvikle menneskelige ressurser av høy kvalitet innen undervisning, forskning og ledelse.

Med gruppen av retningslinjer for innovasjon av mekanismer, programmer og utdanningssystemer, institusjonalisering av del III av resolusjon 71-NQ/TW, som fastsetter mekanismen for å sikre omfattende autonomi for høyere utdanning og yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner; innovasjon av førskole-, allmennutdannings-, universitets- og videreutdanningsprogrammer; organisering av enhetlig bruk av et sett med lærebøker over hele landet; bygging av et åpent, sammenkoblet utdanningssystem, fremme av livslang læring og et lærende samfunn.

Ved å institusjonalisere del III av resolusjon 71-NQ/TW, fastsetter gruppen av retningslinjer for vitenskap, teknologi og digital transformasjon i utdanning mekanismen for å fremme omfattende digital transformasjon innen ledelse, undervisning, læring og akkreditering; utvikling av smarte utdanningsplattformer og nasjonale utdanningsdatabaser; og fremme samarbeid mellom stat, skoler og bedrifter innen forskning, teknologioverføring og utvikling av menneskelige ressurser av høy kvalitet knyttet til vitenskap, teknologi og innovasjon.

Policygruppen for internasjonalt samarbeid og integrering i utdanning og opplæring har som mål å institusjonalisere del III av resolusjon 71-NQ/TW, som regulerer mekanismen for å tiltrekke og bruke utenlandske eksperter og forskere; oppmuntre til samarbeid og etablere filialer av utenlandske utdanningsinstitusjoner i Vietnam og vietnamesiske utdanningsinstitusjoner i utlandet; utvide opplæringssamarbeidet, fremme "utdanningseksport" og styrke vietnamesisk utdannings posisjon i regionen og internasjonalt.

Når det gjelder gruppen av retningslinjer for finans, investeringer og ressursinsentiver for utdanning, institusjonalisere del III av resolusjon 71-NQ/TW, som fastsetter at statsbudsjettets utgifter til utdanning må nå minst 20 % av de totale utgiftene, der investeringssatsen for utvikling må sikres og førskole, generell utdanning og vanskeligstilte områder må prioriteres; kunngjøre økonomiske mekanismer for å oppmuntre til offentlig-privat samarbeid og sosialisering; gi spesielle insentiver for land, skatter og kreditt for offentlige og ideelle utdanningsinstitusjoner, som sikrer rettferdighet og bærekraft i investeringer i utdanning.

Kunnskapsdepartementet foreslo å justere seks sentrale politikkgrupper som har direkte innvirkning og høy gjennomførbarhet for utdanning og opplæring.

Policygruppen for organisering og administrasjon av utdanningssystemet har som mål å institusjonalisere del III av resolusjon 71-NQ/TW, som fastsetter overgangsbestemmelser for organiseringen av utdanningssystemet; anvende et enhetlig sett med lærebøker; avvikle driften av skolerådet i offentlige utdanningsinstitusjoner (med unntak av skoler med internasjonale avtaler); implementere modellen der partisekretæren samtidig er leder av utdanningsinstitusjonen, sikre enhetlig ledelse og administrasjon og forbedre effektiviteten og produktiviteten i driften.

Resolusjonsutkastet fastsetter en rekke problemstillinger som ennå ikke er regulert av lov. Spesielt når det gjelder mekanismen for digital transformasjon, vitenskap, teknologi og innovasjon i utdanning, finnes det for øyeblikket ikke noe juridisk dokument som ensartet regulerer mekanismen for mobilisering, koordinering og bruk av ressurser for digital transformasjon i utdanningssektoren. Artikkel 5 i utkastet etablerer et juridisk rammeverk for denne aktiviteten, som tillater sosialisering, offentlig-private partnerskap, utvikling av digital infrastruktur og nasjonale utdanningsdatabaser.

Når det gjelder mekanismen for internasjonalt samarbeid og integrering i utdanning, har loven ennå ikke fullt ut regulert tiltrekning og forvaltning av utenlandske eksperter og forskere, og mekanismen for å etablere og knytte utdanningsinstitusjoner til utenlandske elementer. Artikkel 6 i resolusjonsutkastet supplerer det juridiske rammeverket for internasjonalt samarbeid, utvider utdanningsinstitusjonenes autonomi og knytter integrering til å sikre nasjonal utdanningssikkerhet.

Samtidig legges det til paragraf 5, artikkel 7 om gratis lærebøker for studenter ved allmennfaglige utdanningsinstitusjoner (ferdigstilles innen 2030) og gratis undervisning og pensum for nasjonal forsvars- og sikkerhetsutdanning ved universiteter og yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner. Samtidig gis regjeringen i oppdrag å utarbeide en plan som sikrer samsvar med evnen til å balansere statsbudsjettet, relevante lover og krav for å sikre rettferdig tilgang til utdanning...

Unngå «hjerneflukt» etter trening

På vegne av evalueringsorganet var lederen av nasjonalforsamlingens kultur- og samfunnskomité, Nguyen Dac Vinh, enig i nødvendigheten av resolusjonen, og satte pris på de bemerkelsesverdige gjennombruddene. Imidlertid påpekte evalueringsorganet også at resolusjonsutkastet fortsatt har punkter som må avklares, slik at det juridiske dokumentet kan settes ut i livet på en effektiv, transparent og gjennomførbar måte.

Et av de viktigste innholdene i utkastet er å gi direktøren for utdannings- og opplæringsdepartementet myndighet til å rekruttere, mobilisere, overføre og utlåne lærere. Dette er et trekk som demonstrerer en sterk desentraliseringsånd, med sikte på å overvinne situasjonen med desentralisert styring mellom provins - distrikt - kommune, noe som har ført til lokale overskudd og mangler som har vart i mange år.

I regjeringens innspill sto det: «Desentralisering til avdelingsdirektører bidrar til å sikre enhetlig personalforvaltning på tvers av sektoren, overvinne fragmentering og fleksibel regulering av lærerressurser i henhold til praktiske behov.» Resultatene av konsultasjonen viste at 17 av 17 provinser og byer som sendte inn dokumenter var enige, noe som bekreftet gjennomførbarheten av politikken.

Nasjonalforsamlingens kultur- og samfunnskomité bemerket imidlertid at bestemmelsene i utkastet «ikke er strenge når det gjelder omfanget av mobilisering», noe som kan føre til misforståelser om myndigheten mellom lokaliteter. Komiteen foreslo å tydelig fastsette «mellom administrative enheter på kommunenivå i samme provins», og samtidig supplere mekanismen for overvåking, inspeksjon og periodisk rapportering for å unngå negativitet og sikre rettferdighet i personellmobiliseringen.

I tillegg tok mange delegater opp problemstillingen: Hvis desentraliseringen blir for sterk uten ledsagende kontroll, kan risikoen for at man «spør – gir» i rekrutteringen komme tilbake i en ny form.

Regjeringens forslag foreslår å tillate bruk av ett sett med lærebøker over hele landet, i stedet for de mange settene som brukes i dag. Årsakene som gis er kostnader, mangel på ensartethet og sosialt press ved valg av bøker.

Tilsynsorganet erkjente også at dette er en løsning for å «sikre stabilitet og konsistens», men stilte samtidig spørsmål ved om denne politikken går imot ånden av sosialisering og diversifisering av lærebøker som bekreftet av resolusjon 88 og utdanningsloven.

I tillegg sier noen meninger at problemet ikke ligger i antallet bøker, men i vurderingen, kvalitetskontrollen og implementeringen. Hvis man går tilbake til et enkelt boksett, er det nødvendig å tydelig angi kvalitetssikringsmekanismen, slik at man unngår å gå tilbake til «monopolet» som forårsaket mange problemer tidligere.

Et positivt poeng som mange er interessert i er at utkastet foreslår gratis lærebøker fra 2030, gratis skolepenger for nasjonal forsvars- og sikkerhetsutdanning ved universiteter, og støtte til levekostnader for doktorgradsstudenter i viktige doktorgradsutdanningsprogrammer.

Imidlertid foreslo evalueringsbyrået å avklare noe innhold, som for eksempel: Hvordan implementere fritakspolitikken for lærebøker på steder med vilkår for å unngå misforståelser om at rike regioner prioriteres; forholdet mellom det nye doktorgradsstipendprogrammet og nåværende programmer som Prosjekt 89, for å unngå duplisering som fører til sløsing med ressurser; avklare stipendmottakernes ansvar og forpliktelser for å unngå «hjerneflukt» etter opplæring.

Phuong Lien

Kilde: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm