Paradokset med forfremmelse av profesjonell tittel

TP – I mange år har lærere fra barnehage til videregående skole ventet på å bli vurdert for forfremmelse i sine yrketitler. Nåværende regelverk forårsaker imidlertid ulemper når det gjelder inntekt, samt påvirker deres arbeidslyst og motivasjon i stor grad.

Venter slitent

Fru NTM, en lærer i en barnehage i Ninh Binh, sa at hun etter 25 år i bransjen fortsatt ikke har hatt muligheten til å bli forfremmet til en høyere yrkestittel. Hun er for tiden på nivå III. Fru M sa at hun og kollegene hennes i mange år har vært svært bekymret for de urettferdige lønnskoeffisientene mellom nivåene. For eksempel har nivå III et utgangspunkt på 2,10; nivå II har et utgangspunkt på 2,34, en forskjell på 0,24. Men nivå I har et utgangspunkt på 4,00, en forskjell på 1,66 sammenlignet med nivå II. Denne forskjellen er upassende og ufordelaktig for de fleste lærere fordi de fleste av dem er på nivå III.

Herr NVT, en grunnskolelærer i Hanoi, sa også at han etter 21 år i arbeidet bare søkte om forfremmelse én gang, men fikk en «ikke-godkjenning» på grunn av kvoten. Dette førte til at lærernes lønninger ikke ble endret fordi de ikke ble forfremmet.

Lærernes klasserom i Hanoi. Foto: Trong Quan

Det nåværende problemet er at offisiell melding nr. 64 datert 5. januar 2024 fra Innenriksdepartementet om fastsettelse av strukturen for tjenestemannsgrader og strukturen for yrkestitler for offentlig ansatte, fastsetter at for offentlige tjenesteenheter som delvis selvforsikrer faste utgifter og offentlige tjenesteenheter hvis faste utgifter er garantert av statsbudsjettet, må antallet lærere med yrkestitler av grad I eller tilsvarende ikke overstige 10 %.

Dokumentet fastsetter også at antallet yrkestitler på grad II og tilsvarende ikke må overstige 50 %, og antallet yrkestitler på grad III og tilsvarende eller lavere ikke må overstige 40 %. Kontrollen med forholdet gjør det vanskelig for lærere på grad III å bli vurdert for forfremmelse til grad II. Lærere på grad II har vanskeligheter med å bli forfremmet til grad I. Dette er også grunnen til at mange skoler har mange lærere som er kvalifisert til å bli vurdert for forfremmelse til yrkestitler, men bare noen få lærere blir vurdert for å sikre det foreskrevne forholdet. Mange lærere må fortsatt vente i kø til tross for at de er kvalifisert. Selv mange pensjonister har ikke hatt muligheten til å bli vurdert for forfremmelse og har ikke fått en koeffisient, så lønningene deres er ikke høye. Denne situasjonen er spesielt vanlig i store byer som Hanoi, Ho Chi Minh-byen eller steder med et stort antall lærere med mange års erfaring i yrket.

Kappløp mot reglene

Reporternes observasjoner viser at de konstante endringene i juridiske dokumenter knyttet til forfremmelse av yrkestitler forårsaker vanskeligheter for lærere. Mer spesifikt har Kunnskapsdepartementet siden 2021 utstedt mange nye rundskriv som endrer eller supplerer forskrifter om standarder for yrkestitler for lærere.

På pressekonferansen i første kvartal 2025 i Can Tho by sa en representant for utdannings- og opplæringsdepartementet at departementet fra 2018 til 2020 har gjennomført to evalueringer for å fremme lærernes yrkestitler. Fra skoleåret 2020-2021 og frem til nå har ikke utdannings- og opplæringsdepartementet i Can Tho organisert markedsføringen av lærernes yrkestitler. Den objektive årsaken er den kompliserte utviklingen av COVID-19-epidemien. Den subjektive årsaken er de mange endringene i juridiske dokumenter som regulerer standarder, lærernes yrkestitler og forskrifter om rekruttering, bruk og ledelse av offentlig ansatte. Ifølge lederen for utdannings- og opplæringsdepartementet i Can Tho utstedte utdannings- og opplæringsdepartementet tidlig i 2021 fire rundskriv fra 01 til 04 som regulerte kodene for standarder for yrkestitler og ansettelses- og lønnsordninger for offentlig ansatte i offentlige førskole- og allmennutdanningsinstitusjoner.

I november 2021 utstedte imidlertid departementet rundskriv 34 som fastsetter standarder og vilkår for eksamen eller forfremmelse; innhold, form og kåring av vellykkede kandidater i eksamen for forfremmelse av yrkestitler som offentlig førskole- og allmennlærer. Derfor har de fire rundskrivene (01-04) nettopp trådt i kraft, og mer enn ett år senere utstedte Kunnskapsdepartementet et dokument der de ba utdannings- og sosialinstitusjoner om å kommentere utkastet til endringer. I april 2023 utstedte departementet rundskriv 08 som endret og utfyllte en rekke artikler i de ovennevnte fire rundskrivene.

På den annen side implementeres prinsippene for organisering av eksamener og vurdering av forfremmelse av lærernes yrketitler i henhold til regjeringens dekret 115/2020 som regulerer rekruttering, bruk og ledelse av offentlig ansatte. Den 7. desember 2023 utstedte imidlertid regjeringen dekret 85 som endret og utfyllte en rekke artikler i dekret 115. I mars 2024 fortsatte Kunnskapsdepartementet å sende et dokument der de ba om uttalelser om endringer i utkastet til rundskriv 34.

I oktober 2024 utstedte departementet rundskriv 13 for å erstatte rundskriv 34. Lederen for utdannings- og opplæringsdepartementet i Can Tho bekreftet at departementet ikke har vurdert å fremme lærernes yrkestitler fra skoleåret 2020–2021 og frem til nå, på grunn av de kontinuerlige endringene i dokumentene som regulerer standardene og vilkårene for vurdering av forfremmelse av lærernes yrkestitler.

Endringen i den juridiske korridoren krever at provinser og byer oppdaterer og justerer evalueringsprosesser og -kriterier, inkludert å sende offisielle meldinger til overordnede, noe som fører til tap av tid i forberedelsene og gjennomføringen av forfremmelsesvurderinger.

Statistikk fra Kunnskapsdepartementet viser at nesten 9 % av lærerne fra førskole-, allmennopplærings-, videreutdannings- og universitetsforberedende nivåer for tiden har tittelen seniorlærer (grad I); omtrent 88 % av lærerstaben har tittelen grad III.

Kilde: https://tienphong.vn/nghich-li-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-post1795678.tpo