Mye må avklares.

Mange uklare eller ikke-eksisterende juridiske problemstillinger har blitt listet opp av Nærings- og handelsdepartementet for å illustrere vanskelighetene med å gjennomføre havvindkraftprosjekter.

For øyeblikket er ikke den politiske mekanismen for havvindkraftutbygging tilgjengelig, og det er ukjent når den vil være tilgjengelig. Foto: D.T.

Tiden går stille

Den 12. juni 2019 utstedte Industri- og handelsdepartementet dokument nr. 4148/BCT-DL som godkjente investeringene i kartlegging, forskning og bygging for Ke Ga Cape Offshore Wind Power Project. Dette dokumentet anses av eksperter som det første grunnlaget for utviklingen av offshore vindenergisektoren i Vietnam.

Deretter, da statsministeren godkjente oppgaven med å utvikle kraftplan VIII i beslutning 1264/QD-TTg i oktober 2019, ba han Industri- og handelsdepartementet om å studere og foreslå viktige løsninger på mekanismer og retningslinjer for utvikling av kraftsektoren, organisering av gjennomføringen av planen og sikring av bærekraftig utvikling av kraftsektoren.

I utkastet til kraftplanleggingsprosjekt VIII, som først ble sendt til regjeringen av Nærings- og handelsdepartementet i mars 2021, var mer enn 60 000 MW oppført på listen over potensielle havvindkraftprosjekter.

I desember 2021, på workshopen for utvikling av havvindkraft for Vietnams rene energifremtid, sa lederne i industri- og handelsdepartementet at de hadde mottatt forespørsler fra lokaliteter om å utvikle havvindkraftprosjekter med en listet kapasitet på opptil 129 000 MW.

På den tiden forventet kraftplanprosjekt VIII å utvikle 5000 MW havvindkraft innen 2030 og øke til 40 000 MW innen 2045. Selv om forholdene tillater det, kan den vokse tidligere.

I den travle atmosfæren med hastverk med registrering av havvindprosjekter, publiserte Ernst & Young Vietnam i juni 2022, på vegne av en konsulentgruppe sponset av den britiske ambassaden i Vietnam, en rapport om 19 risikoer man bør være oppmerksom på under implementeringen av havvindprosjekter. Undersøkelsen ble gjennomført basert på intervjuer med 3 innenlandske investorer, 2 utenlandske investorer, 5 innenlandske långivere og 7 internasjonale långivere som er interessert i/relatert til havvind i Vietnam.

Kraftmasterplan VIII, som ble godkjent i mai 2023, satte også et mål om 6000 MW havvindkraft innen 2030.

Det er imidlertid ikke enkelt å faktisk ha en fabrikk. For tiden har Nærings- og handelsdepartementet sendt en rapport til regjeringen om pilotprosjektet for utvikling av havvindkraft for å dekke innenlandsk strømbehov. I rapporten listet Nærings- og handelsdepartementet opp mange problemstillinger som må drøftes, samt retningslinjer som må utarbeides for å utvikle havvindkraft, noe som betyr at det vil ta mye tid.

Dermed, etter omtrent fem år siden havvindkraft fanget investorenes oppmerksomhet og fikk konkrete implementeringstiltak i praksis, er den politiske mekanismen for å utvikle denne kraftkilden fortsatt ikke tilgjengelig, og det er ukjent når den vil være tilgjengelig. Dette gjør at målet om 6000 MW havvindkraft innen 2030, satt i kraftplan VIII, blir fjernt og bidrar ikke til at elektrisiteten utvikler seg som ønsket.

Trenger å avklare uklare ting

I tillegg til at Vietnam ikke har en komplett og nøyaktig database over vindhastighetsundersøkelser og vindpotensial i hver region, hver lokalitet, så vel som hele landet og den nåværende statusen for terreng og havbunnsdybde, listet rapporten fra Industri- og handelsdepartementet også opp mange problemer og behovet for å perfeksjonere juridiske reguleringer for havvindkraft i Vietnam.

Gjeldende lovverk angir ikke tydelig om et havvindprosjekt bruker land. Hvis det ikke anses å bruke land, er prosjektet kanskje ikke underlagt anbudsloven av 2023 og er kanskje ikke underlagt investorgodkjenning i henhold til investeringsloven av 2020.

Det er verdt å merke seg at disse problemstillingene har blitt reist av investorer og andre parter som er interessert i havvindkraft i Vietnam i lang tid, og at regjeringen spiller en ekstremt viktig rolle og må iverksette tiltak for å imøtekomme bekymringene til investorer, så vel som innenlandske og internasjonale långivere, og for å minimere risikoen forbundet med utvikling og finansiering av havvindkraftprosjekter.

Når man ser på prosjektet for havvindkraftutvikling i regi av Nærings- og handelsdepartementet, er ikke engang konseptet og regelverket for «havvindkraft» ensartet ennå, og det anbefales at de avklares. Når det gjelder planlegging, er den nasjonale maritime romplanleggingen og den maritime økonomiske utviklingsplanleggingen ennå ikke godkjent, så det mangler juridisk grunnlag for å gjennomføre havvindkraftprosjekter.

Industri- og handelsdepartementet sa også at det for øyeblikket er uklart om myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for havvindprosjekter er nasjonalforsamlingen, statsministeren eller lokale folkekomiteer. Vietnamesisk lov har ennå ikke spesifikt regulert og har ennå ikke publisert spesifikke markedsadgangsvilkår for utenlandske investorer som gjelder for havvindprosjekter. I tillegg er det utallige ting listet opp av Industri- og handelsdepartementet som «må avklares» med mål om å implementere havvindprosjekter.

I en samtale med reportere fra avisen Dau Tu delte en rekke investorer med prosjekter i energibransjen og finanseksperter som er interessert i dette feltet, den samme oppfatningen om at de må vente på at myndighetene skal avklare alle de uklare spørsmålene som Industri- og handelsdepartementet har reist i forbindelse med havvindkraftutviklingsprosjektet, før de kan vite hvordan de vil kunne delta i utviklingen av havvindkraftprosjekter.

Fordi det er for mange problemstillinger knyttet til implementering av havvindprosjekter som ikke er spesifisert i retningslinjer og mekanismer, mener Nærings- og handelsdepartementet at det å velge internasjonale investorer for å implementere pilotprosjekter kan føre til mange uforutsette vanskeligheter og komplikasjoner.

For innenlandske private foretak er det ifølge Industri- og handelsdepartementets vurdering ikke tilrådelig å tildele pilotprosjektet fordi det ennå ikke har vurdert spørsmålene om nasjonal sikkerhet og forsvar, samt juridiske problemer, fullt ut. Derfor foreslo departementet en plan for å tildele investeringen til statseide økonomiske grupper, nærmere bestemt Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam), Vietnam Electricity Group (EVN) og foretak underlagt Forsvarsdepartementet.

Representanten for Forsvarsdepartementet foreslo imidlertid å ikke tildele piloten til enhetene under departementet på grunn av kapasitets- og erfaringsforhold. Enhetene i Forsvarsdepartementet deltar bare i noen passende stadier i prosjektgjennomføringsprosessen.

Når det gjelder muligheten til å tildele Petrovietnam eller EVN for å gjennomføre pilotprosjektet, er det også nødvendig å løse problemene før det kan tildeles. I realiteten krever havvindprosjekter stor kapital (omtrent 2,5–3 milliarder USD for 1000 MW) og lang implementeringstid (fra 6–8 år fra starten av undersøkelsen), så eksperter anser det også som nødvendig å tildele det til store statseide energiselskaper snart. Ellers er det ukjent når pilotprosjektet vil være fullført, slik at lærdommer kan trekkes og skaleres opp, for snart å ha mer stabile kraftkilder med høy kapasitet for økonomien.

Kilde: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html