Smerten ved tvister og inngrep ved tildeling av land til bedrifter

Politikk implementert i 3 tiår

Siden 1995 har arealtildelingspolitikken i landbruksbedrifter blitt ansett som et viktig skritt for å innovere arealforvaltningen og omorganisere landbruksproduksjonen. Landtildelingspolitikken har ført til mange positive endringer. Folk har mottatt land, har stabile arbeidsforhold, mange husholdninger har unnsluppet fattigdom, og livene deres har blitt betydelig forbedret. Takket være arealtildeling har mange lokaliteter dannet produksjonsmodeller for landbruk og skogbruk i henhold til verdikjeden, noe som bidrar til at landbruksprodukter har en stabil produksjon, skapt flere arbeidsplasser og opprettholdt sikkerhet og orden i landlige områder.

Herr Nguyen Van Tien – visepresident i Vietnam Association of Agricultural Economics and Rural Development – sa at landbruksselskaper for tiden kontraherer land i to former: jordbruksland og hageland. Undersøkelser i fire provinser viser at den gjennomsnittlige totale inntekten for en kontraktsfestet husholdning er 299 millioner VND/husholdning/år. Av dette er inntekten fra kontraktsfestede landbruksselskaper 192 millioner VND/år, inntekten fra annen landbruksvirksomhet er 85 millioner VND/år, og inntekten fra andre næringer er 21 millioner VND/år.

Mange mangler ved tildeling av land til landbruksselskaper.

Etter nesten tre tiår har det imidlertid oppstått mange problemer, som viser at politikken for tildeling av arealer må gjennomgås og justeres for å passe til dagens utviklingskontekst.

Herr Nguyen Hong Son – avdeling for planlegging og finans, landbruks- og miljødepartementet – sa: «For tiden har hele landet 126 landbruksselskaper som er organisert og innovert i henhold til dekret 118/2014/ND-CP, og forvalter omtrent 478 000 hektar land. Av dette er omtrent 113 870 hektar land som er kontraktsfestet, men mer enn 34 000 hektar er fortsatt inngrepet, omstridt eller ikke tatt i bruk. Spesielt gjelder det fortsatt rundt 17 000 hektar som bruker den gamle forvaltningsmekanismen i henhold til dekret 01/CP fra 1995, noe som forårsaker overlappinger i forvaltning og implementering.»

Phung Giang Hai – Institutt for strategi og politikk for landbruk og miljø – sa: «Den nåværende politikken for landkontrakter avslører tydelig mange mangler. Det juridiske rammeverket mangler spesifisitet og er inkonsekvent mellom formene for kontrakt, leieavtale eller landbidrag. Samtidig er ikke kontraktsmottakerne fullt garanterte rettigheter som overføring, pant eller arv, noe som gjør dem nølende med å investere på lang sikt. Dette fører til at mange områder blir forlatt, brukes ineffektivt og til og med fører til langvarige tvister.»

En rekke smertefulle tilfeller

Et av de mest fremtredende problemene i dag er misbruk av avtalt land. Ifølge Vietnam Rubber Industry Group er det største problemet gruppen står overfor i dag anvendelsen av forskrifter som tillater husholdninger med kontrakter å bygge midlertidige ly, låver, brønner, tørkeplasser osv. for å betjene produksjonen.

Over tid har imidlertid mange husholdninger vilkårlig utvidet omfanget av arealbruken, til og med bygget hus, permanente servicearbeider, overført kontrakter eller fritt kjøpt og solgt bruksrettigheter til land ulovlig. Denne situasjonen er vanlig, spesielt i områder langs riksveier, provinsveier, nær industriparker – der landverdiene øker, noe som gjør forvaltningen svært vanskelig.

Jordtildeling til landbruksselskaper har fortsatt mange mangler. Illustrasjonsfoto: IT.

Vietnam Coffee Corporation (Vinacafe) rapporterte også om mange vanskeligheter med prosedyrer for kontraktsføring av landområder. Medlemsbedriftene måtte stort sett utføre kontraktsarbeidet selv, uten veiledning fra myndighetene. Det tekniske personalet på stedet var svakt, og målinger og dokumentasjon var ufullstendig, noe som førte til tvister mellom husholdningene som var involvert i kontraktsarbeidet.

Mange steder har ikke koordinert tett med bedrifter for å håndtere inngrep og ulovlig bygging. Noen steder har kaffedyrkingsmark blitt ufruktbar, trærne er gamle, og produktiviteten er lav, mens innsatskostnadene øker. Folk som ønsker å plante på nytt og investere, møter også vanskeligheter, spesielt når det ikke er lett å få tilgang til fortrinnsrettslån ...

Mange tvister om tildeling av jordbruksareal har blitt brakt for retten i lang tid. Senest, i april, gjennomførte Dak Lak provinsielle folkedomstol en offentlig ankebehandling av en sivil sak om «tvister om tildelingskontrakter for land og krav om erstatning for eiendomsskade».

Hendelsen skjedde da fru T. mottok landkontrakten, men ikke oppfylte sin forpliktelse til å ta vare på hagen i henhold til selskapets forskrifter, og vilkårlig byttet fra kaffe til andre avlinger. Derfor var fru T. pålagt å kompensere for eiendomsskade, overlevere den uoppfylte kaffeproduksjonen og returnere landet til kontraktsselskapet.

Dr. Ha Cong Tuan – tidligere viseminister for landbruk og bygdeutvikling og styreleder i Vietnams forening for landbruksøkonomi og bygdeutvikling – foreslo mekanismer og retningslinjer for å fjerne flaskehalsen knyttet til kontraktsinngåelse i landbruksselskaper, og sa at for å løse de umiddelbare og langsiktige problemene må politikken ta hensyn til folket, og etter reformen må den sikre folks liv og øke inntektene deres.

Etter tonivåstyret er det nødvendig å resolutt implementere konklusjon nr. 103-KL/TW datert 2. desember 2024 fra Politbyrået om videreføring av resolusjon nr. 30-NQ/TW datert 12. mars 2014 fra Politbyrået om videreføring av organisering, innovering og utvikling, og forbedring av driftseffektiviteten til landbruks- og skogbruksselskaper.

Hvis selskapet ikke klarer å oppnå målene som er fastsatt i resolusjon 30, kan det oppløses og omdannes i samsvar med lov og planlegging, med folkets interesser først. Samtidig bør det forskes på å omdanne modellen fra husholdninger, enkeltpersoner, innleide arbeidere, innleide arbeidere og innleide enkeltpersoner til aksjonærer og arbeidere i landbruksselskaper...