Håndtering av etableringen av urbane og landlige rom når man organiserer todelt lokalt styre

Før lov om by- og landlig planlegging nr. 47/2024/QH15, fastsatte lov om byplanlegging nr. 30/2009/QH12 at byplanlegging omfattet følgende typer: Generell planlegging ble laget for byer, tettsteder, tettsteder og nye byområder; reguleringsplanlegging ble laget for områder innenfor byer, tettsteder og nye byområder; detaljert planlegging ble laget for områder i henhold til byutviklings- og forvaltningskrav eller behov for byggeinvesteringer. Utarbeidelse av regional byggeplanlegging (provinsiell, interprovinsiell, interdistrikts-, distrikts-), funksjonell byggeplanlegging og planlegging av landlig byggeplass var regulert av byggelov nr. 50/2014/QH13.

Solnedgang (Foto: Ngo Duc Mich).

Loven om by- og landlig planlegging trer i kraft fra 1. juli 2025, sammen med systemet med dekreter utstedt av regjeringen med følgende grunnleggende prinsipper: Sikre at internasjonale traktater og avtaler som Vietnam er medlem av ikke påvirkes; overholde lovens konsistens; sikre ressurser til implementering av by- og landlig planlegging fra statsbudsjettet; sikre borgernes rettigheter og plikter; sikre desentralisering og klar myndighetsfordeling mellom sentralt og lokalt nivå; regjeringen, departementene og ministerielle etater spiller en makro-, kreativ, inspeksjons- og tilsynsrolle; lokaliteter er proaktive, kreative og selvansvarlige; desentralisering, desentralisering og klar myndighetsfordeling mellom folkeråd, folkekomiteer og folkekomiteens ledere; sikre synkronisering og sirkulasjon for å fremme effektiv drift av systemet.

For å redusere overlappinger og konflikter mellom relaterte lover (lov om byplanlegging, lov om byggearbeid, lov om land, lov om miljøvern, osv.), forenkle godkjenningsprosesser, fremme utvikling, spesielt håndtere mangler i arealforvaltning, forbedre planleggingskvaliteten, beskytte miljølandskap, integrere planlegging synkront, styrke samfunnets rolle, fremme teknologi i planleggingsforvaltning, vedtok nasjonalforsamlingen 26. november 2024 lov om by- og landlig planlegging nr. 47/2024/QH15. Denne loven regulerer utarbeidelse, vurdering, godkjenning, gjennomgang, justering, organisering og forvaltning av by- og landlig planlegging, og statlig forvaltning av by- og landlig planlegging. Loven trer i kraft fra 1. juli 2015.

Fra 1. juli 2025, i tråd med implementeringen av politikken for å effektivisere apparatet og forbedre effektiviteten av statlig forvaltning, er lokale myndigheter organisert i to nivåer: provinsielt, sentralt drevet by- og grasrotnivå (kommune, valgkrets, spesialsone). Loven om by- og landlig planlegging vedtatt av nasjonalforsamlingen i 2024 trer også i kraft fra 1. juli 2025, og erstatter byplanloven fra 2009 og innholdet i byggeplanleggingen i byggeloven fra 2014 vedtatt av nasjonalforsamlingen i 2024. Imidlertid justerer den organisatoriske strukturen til lokale myndigheter virkningen på loven om by- og landlig planlegging som nettopp trådte i kraft. Under søknadsprosessen, for å sikre samsvar med virkeligheten, utstedte regjeringen 12. juni 2025 dekret 145/2025/ND-CP med spesifikke bestemmelser:

Angående konseptene: Konseptene i loven om by- og landlig planlegging ved implementering av tonivåstyring forstås som følger: Konseptet provinsiell byplanlegging inkluderer: Provinsby (for eksempel: Thai Nguyen by), by under sentralstyrt by (for eksempel: Thu Duc by), by (for eksempel: Son Tay by), nytt byområde (for eksempel: Cu Van nytt byområde). Konseptet generell byplanlegging av provinsen inkluderer: Generell planlegging av provinsby (for eksempel: Pho Yen by), sentralstyrt by (for eksempel: Hai Duong by); generell planlegging av by; planlegging av nytt byområde som forventes å bli by, forventes å bli provinsby, sentralstyrt by. Konseptet formann eller nestleder i den provinsielle folkekomiteen, distriktsnivå, forstås som formann eller nestleder i den provinsielle folkekomiteen, kommunenivå. Konseptet landlig omfatter nåværende distrikt og kommune. Konseptet folkekomité på kommunenivå er grasrotnivået direkte under provinsen eller den sentralstyrte byen. Konseptet byområde under provinsen omfatter nåværende byer og tettsteder.

Vo Nguyen Giap-plassen.

Angående organisering av planleggingsoppgaver, lokale justeringer, vurdering av planleggingsoppgaver og by- og landlig planlegging: Distriktets folkekomités ansvar i henhold til loven om by- og landlig planlegging er nå tildelt kommunens folkekomité for å implementere, inkludert: Etablering av planleggingsoppgaver, lokale justeringer, vurdering av planleggingsoppgaver for prosjekter innenfor kommunens administrative grenser. Ved etablering av planleggingsoppgaver, vurdering av planleggingsoppgaver for prosjekter innenfor de administrative grensene til to eller flere kommuner, skal provinsens folkekomité utføre.

Angående organisering av vurdering av planoppgaver og by- og landlig planlegging: Det spesialiserte byrået for by- og landlig forvaltning under kommunens folkekomité organiserer vurderingen av planoppgaver og by- og landlig planlegging innenfor kommunens administrative grenser. Det spesialiserte byrået for by- og landlig forvaltning under provinsens folkekomité vurderer planoppgaver og by- og landlig planlegging av planer som omfatter 2 kommuner eller mer.

Angående godkjenning av planoppgaver, by- og landlig planlegging: Folkekomiteen på kommunenivå godkjenner planoppgaver, by- og landlig planlegging av planer innenfor de naturlige administrative grensene til 01 kommune. Folkekomiteen på provinsnivå godkjenner planoppgaver, by- og landlig planlegging av planer med et omfang knyttet til de administrative grensene til 02 kommuner eller mer. Godkjenning av lokale justeringer av by- og landlig planlegging utføres av kommunens folkekomité.

Angående desentralisering og autorisasjon: Den provinsielle folkekomiteen desentraliserer og autoriserer den kommunale folkekomiteen til å utføre godkjenning, og det provinsielle fagorganet desentraliserer og autoriserer vurderingen av planleggingsoppgaver og by- og landlig planlegging til det kommunale fagorganet basert på art, omfang, skala, investeringsbehov, krav til utviklingsstyring, egnethet og implementeringskapasitet på grasrotnivå.

Når det gjelder rekkefølge og prosedyrer for godkjenning av planoppgaver, utføres by- og landplanlegging i henhold til bestemmelsene i lov om by- og landplanlegging.

Angående ansvar for organisering og styring av by- og landplanlegging: Kommunens folkekomité fører registre over markeringsplanting og gir dokumenter knyttet til markeringsplanting til organisasjoner og enkeltpersoner på forespørsel. Kommunens folkekomité gir informasjon om by- og landplanlegging og godkjente planer til etater, organisasjoner og enkeltpersoner på forespørsel. Rekkefølgen og prosedyrene for å utføre arbeidet med å føre og levere planer er i samsvar med bestemmelsene i loven om by- og landplanlegging.

Song Cau gågate.

Angående noen andre spørsmål angående forskrifter om myndighet for det to-nivå lokale styresmakten innen statlig byggeledelse: Angående byggelisenser: Kommunens folkekomité skal godkjenne plassering, omfang av byggearbeid og varighet av midlertidige arbeider av kommunens folkekomité, og provinsens folkekomité skal fastsette prosedyrene. Oppgavene til den statlige ledelsen av folkekomiteen for distriktet, byen, byen (som tilhører provinsen) skal nå utføres av kommunens folkekomité. Oppgavene til de spesialiserte etatene (byforvaltningsavdelingen, avdelingen for økonomisk infrastruktur osv.) underlagt distriktets folkekomité skal nå utføres av byggeledelsesbyrået underlagt kommunens folkekomité.

Kommunens folkekomité skal, etter å ha blitt delegert av den provinsielle folkekomiteen, utføre følgende oppgaver: Godkjenning av plassering, rute og hovedplan for investeringsprosjektet (ingen byggeplanlegging nødvendig); vurdering av prosjekter, utforming av prosjekter og styring av byggeorden i kommunen. Arbeidet med å inspisere, akseptere, styre kvalitet, bygging og vedlikehold av byggearbeider skal foreskrives av den provinsielle folkekomiteen. I tilfeller skal kommunens folkekomité utføre i henhold til delegering fra den provinsielle folkekomiteen. Lederen av den provinsielle folkekomiteen eller det kompetente statlige organet skal bestemme at konstruksjonen skal rives i samsvar med bestemmelsene i byggeloven og tilhørende lover, bestemme at riving skal pålegges, og organisere riving av byggearbeider i tilfeller der investoren eller eieren ikke oppfyller sine forpliktelser i samsvar med lovens bestemmelser.

Politikken med å implementere et lokalt styre med to nivåer implementeres fra 1. juli 2025, og loven om by- og landplanlegging trer i kraft for å oppfylle forvaltnings- og utviklingsmålene. Dekret 145/2025/ND-CP datert 12. juni 2025, med innhold om å sikre gjennomførbarhet, egnethet og effektivitet frem til 1. mars 2027, sammen med systemet med tilhørende dokumenter fra regjeringen, er et verktøy for å etablere, implementere og forvalte by- og landplanlegging inntil loven om by- og landplanlegging endres, suppleres og trer i kraft. Ved å gå inn i en ny utviklingsfase med drivkraften i den nye styringsmodellstrukturen, går by- og landområder med potensielle muligheter inn i en ny æra, en æra med utvikling.

Kilde: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/