15. nasjonalforsamling: Institusjonalisering av målet om å løse bærekraftig sysselsetting

Arbeids-, krigsinvalide- og sosialminister Dao Ngoc Dung, autorisert av statsministeren, presenterte forslaget til lovutkastet om sysselsetting (endret). (Foto: Doan Tan/VNA)

Som en fortsettelse av den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen, lyttet nasjonalforsamlingen om morgenen 9. november til presentasjons- og bekreftelsesrapporten om utkastet til lov om sysselsetting (endret).

Håndtering av problemstillinger knyttet til bærekraftig sysselsetting

Arbeids-, krigsinvalide- og sosiale minister Dao Ngoc Dung presenterte rapporten om utkastet til lov om sysselsetting (endret) og sa at forslaget om å utvikle loven om sysselsetting (endret) stammer fra behovet for å institusjonalisere grunnloven fra 2013, partiets retningslinjer og politikk, og statens politikk for utvikling av menneskelige ressurser, jobbskaping, arbeidsmarked og reform av arbeidsledighetsforsikring, som fastsatt i dokumentene fra partiets 13. nasjonale kongress, resolusjon 28-NQ/TW datert 23. mai 2018 fra partiets 12. sentralkomité om reformering av sosialforsikringspolitikk, resolusjon nr. 42-NQ/TW datert 24. november 2023 fra den 8. konferansen i partiets 13. sentralkomité om fortsatt innovering og forbedring av kvaliteten på sosialpolitikken, som oppfyller kravene til nasjonal konstruksjon og forsvar i den nye perioden, og tilhørende resolusjoner og direktiver.

Lovprosjektet sikrer konsistens og synkronisering av rettssystemet, spesielt for nylig endrede og supplerte lover (arbeidsloven 2019, lov om opphold 2020, lov om vietnamesiske arbeidere som arbeider i utlandet under kontrakt 2020, lov om sosialtrygd 2024...); i samsvar med standarder, praksis og forpliktelser innen arbeidslivet som Vietnam deltar i, slik som FNs konvensjon om avskaffelse av alle former for diskriminering mot kvinner; konvensjonen om barnets rettigheter, konvensjonen om personer med nedsatt funksjonsevne, konvensjoner fra Den internasjonale arbeidsorganisasjonen og internasjonale forpliktelser som Vietnam har deltatt i.

Lovprosjektet overvinner også mangler og begrensninger i bestemmelsene i arbeidsloven om støtte til jobbskaping, arbeidsmarkedsinformasjon, arbeidsformidling, utvikling og vurdering av yrkeskompetanse, tildeling av yrkeskompetansebevis, arbeidsledighetstrygd og arbeidsregistrering; oppfyller kravene om å forbedre kapasiteten og effektiviteten til statlig forvaltning innen sysselsetting, reagerer raskt og tilpasser seg i sammenheng med befolkningsaldring, den fjerde industrielle revolusjonen, løser problemer knyttet til bærekraftig sysselsetting og forvaltning av arbeidsressurser.

Angående det nye innholdet i utkastet til lov om sysselsetting (endret), sa minister Dao Ngoc Dung at lovutkastet har institusjonalisert målet om å skape bærekraftig og kvalitativ sysselsetting, utvikle menneskelige ressurser og støtte utviklingen av arbeidsmarkedet i dokumentene fra partiets 13. nasjonalkongress, resolusjon nr. 42-NQ/TW; reforminnholdet om arbeidsledighetstrygd i resolusjon nr. 28-NQ/TW. Lovutkastet følger nøye de fire politiske gruppene i forslaget om å utvikle lovprosjektet som ble godkjent av nasjonalforsamlingen i resolusjon nr. 89/2023/QH15.

Sammenlignet med sysselsettingsloven fra 2013 består utkastet til sysselsettingslov (endret) som er lagt frem for nasjonalforsamlingen av 9 kapitler og 94 artikler, med en rekke større endringer og tillegg med 4 politikkgrupper: Fleksibel, effektiv, moderne, bærekraftig, integrert og fokusert arbeidsmarkedsstyring; perfeksjonering av arbeidsledighetstrygd som et verktøy for arbeidsmarkedsstyring; utvikling av yrkesfaglige ferdigheter, forbedring av kvaliteten på menneskelige ressurser; fremme av bærekraftig jobbskaping. Regjeringen la frem for nasjonalforsamlingen for behandling og kommentarer for første gang på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen (oktober 2024) og lagt frem for nasjonalforsamlingen for godkjenning på den 9. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Fortsette å supplere konsekvensutredningen av nye forskrifter

Etter å ha gjennomgått lovutkastet, mener nasjonalforsamlingens sosialkomité at lovutkastet fundamentalt er i samsvar med partiets politikk og retningslinjer, i samsvar med bestemmelsene og ånden i grunnloven, sikrer enhet og konsistens i rettssystemet, og er forenlig med relevante internasjonale traktater; komponentene i lovutkastet har tilstrekkelige komponenter som foreskrevet i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter.

Nasjonalforsamlingens sosialkomité anbefaler at utkastbyrået fortsetter å vurdere virkningen av nye forskrifter og har løsninger for å sikre gjennomførbarhet og overvinne nåværende begrensninger i implementeringen.

Leder av nasjonalforsamlingens sosiale komité, Nguyen Thuy Anh, presenterer rapporten om gjennomgangen av utkastet til lov om sysselsetting (endret). (Foto: Doan Tan/VNA)

Angående politikken for å støtte jobbskaping og lånekilder for jobbskaping, sa lederen av nasjonalforsamlingens sosialkomité, Nguyen Thuy Anh, at lovutkastet, sammenlignet med gjeldende lov, har fastsatt støtte til å skape nye jobber, opprettholde og utvide jobber gjennom sosialpolitisk bank fra lånekilder for jobbskaping, fastsatt lån for å støtte arbeid i utlandet under kontrakter, supplert politikken for å støtte jobber for eldre og tydeliggjort politikken for å støtte jobber for unge mennesker.

Nasjonalforsamlingens sosialkomité anbefaler at utkastet til prosjekter fortsetter å forske og evaluere for å sikre gjennomførbarhet, spesielt kilden til lån på lokalt nivå for å støtte arbeidere som skal jobbe i utlandet under kontrakter; fortsetter å gjennomgå slik at forskrifter om lånekilder fra statsbudsjettet er i samsvar med bestemmelsene i statsbudsjettloven og andre relevante lover; fastsetter grunnleggende prinsipper for å støtte unge mennesker i å starte en bedrift; støtter sysselsetting for unge mennesker og eldre.

Når det gjelder registrering av arbeidskraft, fastsetter det nye lovutkastet bare at arbeidsgivere er ansvarlige for registrering av arbeidskraft; det mangler forskrifter om registrering av arbeidskraft for ansatte som ikke er underlagt obligatorisk sosialtrygd og utenlandske ansatte; det finnes ingen forskrifter som oppmuntrer ansatte til proaktivt å registrere seg for arbeid; det finnes forskningsforskrifter for å gjøre metoder for registrering og arbeidsstyring egnet og tilpasningsdyktige til implementeringsprosessen av prosjektet for utvikling av applikasjoner for befolkningsdata, identifikasjon og elektronisk autentisering for å tjene nasjonal digital transformasjon i perioden 2022-2025; det er uklar rolle for arbeids-, krigsinvalide- og sosialsektoren i registrering av arbeidskraft; koordineringsmekanisme, deling av arbeidsdata mellom organisasjoner, enkeltpersoner og statlige etater.

I tillegg ba nasjonalforsamlingens sosialkomité lovutkastet om å avklare gjennomførbarheten av regler for arbeidsregistrering for frilansere; behovet for å foreskrive ytterligere prosedyrer for arbeidsregistrering for deltakere i obligatorisk sosialtrygd; hensiktsmessigheten av at arbeidsgivere oppgir arbeidsinformasjon til sosialtrygdbyråer og gjennomgå og fjerne forskrifter knyttet til rekkefølgen, prosedyrene og arbeidsregistreringsmappene under regjeringens myndighet i lovutkastet.

Angående informasjonssystemet for arbeidsmarkedet, sa nasjonalforsamlingens sosialkomité at lovutkastet fastsetter at Arbeids-, krigsinvalide- og sosiale departementet er det sentrale organet og leder, og koordinerer med etater for å utføre aktiviteter for å samle inn, lagre, syntetisere informasjon, analysere, prognostisere og formidle informasjon om arbeidsmarkedet.

Faktisk blir mye informasjon om arbeidskraft og sysselsetting utført av General Statistics Office, og mye relatert informasjon er tilgjengelig i databasen om sosialtrygd, befolkning og bosted.

Nasjonalforsamlingens sosialkomité anbefaler at regjeringen fortsetter å spesifikt vurdere og avklare den økonomiske virkningen av å bygge et arbeidsmarkedsinformasjonssystem; sammenkoblingen og veikartet for sammenkobling med andre databaser knyttet til arbeid og sysselsetting. Samtidig er det nødvendig å definere myndigheten og omfanget av innsamling, syntetisering og håndtering av arbeidsmarkedsinformasjon mellom sektoren for arbeidskraft, krigsinvalide og sosialsaker og statistikkbyrået, samt avklare fristen for kunngjøring og formidling av resultatene av innsamling, analyse og prognoser av informasjon om arbeidsmarkedet.

Kilde