Effektivisering av apparatet og perfeksjonering av institusjonen: To grunnleggende gjennombrudd for en ny æra

De to strategiske søylene med å effektivisere organisasjonsapparatet og å perfeksjonere institusjoner har blitt identifisert som gjennombrudd av grunnleggende betydning.

I sammenheng med dyp global integrasjon står Vietnam overfor et presserende behov for å innovere sine statsforvaltningsmetoder i en moderne, fleksibel, effektiv og menneskesentrert retning. De to strategiske søylene, å effektivisere organisasjonsapparatet og perfeksjonere institusjonene, har blitt identifisert som gjennombrudd av grunnleggende betydning. De første månedene av 2025 har registrert mange positive endringer i apparatets arrangement og institusjonsbygging. Prinsippet om å «effektivisere organisasjonen går hånd i hånd med effektivisering av lønnssystemet og omstrukturering av teamet av kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte» har blitt grundig implementert.

Forbedring av effektiviteten i statsledelsen ved å effektivisere organisasjonsapparatet

Reformering av det administrative apparatet er et sentralt krav for å bygge et moderne, effektivt og folkevennlig styringssystem. Effektivisering av apparatet handler ikke bare om å redusere antallet kontaktpunkter, men også om å omstrukturere de overordnede funksjonene, oppgavene, myndigheten og forholdet mellom administrative nivåer for å sikre enhetlig, fleksibel og effektiv styring. Realiteten viser at det administrative apparatet mange steder fortsatt har en tilstand av lagdeling, overlappende funksjoner og uklar desentralisering. For å overvinne dette implementeres prosessen med å omorganisere administrative enheter på alle nivåer kraftig.

I sammenheng med dyp global integrasjon står Vietnam overfor et presserende behov for å innovere metoder for statlig styring med sikte på modernitet, fleksibilitet, effektivitet og menneskesentrering.

Ifølge rapporten fra den sentrale organiseringskomiteen forventes det at hele landet vil fullføre overgangen til en tonivåmodell, redusere antallet administrative enheter på provinsielt nivå, omstrukturere kommune-/distriktsnivået betydelig og effektivisere nesten 130 000 stillinger i det statlige administrative systemet.

Den største utfordringen nå er imidlertid å sikre at overgangen går sømløst, uten å forstyrre eller forstyrre statlig forvaltningsaktiviteter og offentlig tjenesteyting. Denne utfordringen er direkte knyttet til problemet med å løse personalproblemet grundig etter fusjonen og effektivisere lønnssystemet. For å sikre sømløshet og driftseffektivitet etter omstruktureringen er det nødvendig å implementere grunnleggende løsninger samtidig.

For det første er det nødvendig å utforme en passende oppgavestruktur og arbeidsflyt, der funksjoner analyseres nøye, arbeidsflyter deles inn og standardiserte og transparente driftsprosedyrer bygges for å unngå situasjonen med «nytt skall - gammel kjerne».

For det andre, bygg snarest nye verktøy og driftsprosedyrer for apparatet på en digital plattform med mål om å utvikle og synkront anvende digitale verktøy, jobbbaserte styringssystemer og sammenkoblede dataplattformer.

For det tredje, fremme desentralisering og delegering av makt sammen med tydelige kontroll- og ansvarlighetsmekanismer. Samtidig sørge for synkronisering og punktlighet i juridiske institusjoner for å støtte prosessen med å effektivisere apparatet: Umiddelbart utstede mekanismer og prosedyrer for utarbeidelse av juridiske dokumenter i en forkortet retning.

For det fjerde, bygg en objektiv og upartisk screening- og vurderingsprosess for menneskelige ressursers kapasitet for å beholde og forfremme de som virkelig trengs. Politikk for de som er gjenstand for nedbemanning må sikre rettferdighet, medmenneskelighet og skape reelle muligheter for at de skal kunne lykkes med omstilling.

I tillegg må man bygge en ny organisasjonskultur ved å fremme en fleksibel, samarbeidsorientert, informasjonsdelingsorientert, individuelt ansvarlig og resultatorientert arbeidskultur. Prosessen med å effektivisere apparatet må legge særlig vekt på det menneskelige aspektet, ledsaget av en fleksibel overgangsmekanisme, som støtter omskolering av nødvendige ferdigheter, sikrer ingen forstyrrelser i offentlig tjeneste og opprettholder teammotivasjonen.

Gjennombrudd for å fremme utvikling fra institusjonell forbedring

Hvis effektivisering av apparatet er en nødvendig forutsetning, er det tilstrekkelig å perfeksjonere institusjonene, som spiller en veiledende rolle og sikrer stabilitet og bærekraft for reformprosessen. Enhver innovasjon innen organisasjon, personell eller administrative prosedyrer må implementeres innenfor et transparent og klart juridisk rammeverk som er sterkt nok til å fremme utvikling. Derfor må byggingen og kunngjøringen av institusjoner og juridiske dokumenter være synkron og rettidig for å regulere driften av det nye apparatet, og unngå avbrudd eller forvirring.

Arbeidet med å bygge og perfeksjonere institusjoner blir fortsatt identifisert av regjeringen og statsministeren som «gjennombruddet blant gjennombrudd». I den senere tid har utstedelsen av dokumenter som veileder implementeringen av lover hatt positive endringer når det gjelder fremgang og konsistens. En av de største utfordringene i dag er imidlertid hvordan man kan få utstedt institusjoner og juridiske dokumenter raskt nok, synkront og detaljert nok til å raskt justere driften av det nye apparatet etter ordningen, og unngå situasjoner med «juridiske hull» eller forvirring i implementeringsprosessen i henhold til den nye organisasjonsmodellen.

GeneralsekretærTo Lam påpekte åpent i artikkelen «Institusjonelle og juridiske gjennombrudd for at landet skal reise seg» begrensningene og manglene i arbeidet med å bygge og implementere lover: « Noen politikker og retninger i partiet har ikke blitt institusjonalisert raskt og fullstendig; tankegangen rundt lovbygging på noen felt heller fortsatt mot forvaltning ... kvaliteten på lovene har ikke holdt tritt med praktiske krav ...».

For at institusjoner virkelig skal kunne møte kravene til styring i den nye konteksten og på nye felt som digital transformasjon, stordata, sirkulærøkonomi eller kunstig intelligens, må de fortsette å forbedres i en mer åpen, fleksibel og tidsriktig retning. Institusjoner må gå sterkt fra en kontrollerende rolle til en kreativ rolle, der de følger apparatet og menneskene i å bygge en moderne administrasjon.

Og for å fortsette å overvinne mangler og forbedre den politiske responskapasiteten, spesielt for å sikre at institusjonene utstedes raskt og synkront, effektivt betjener det nye apparatet og ikke forårsaker forstyrrelser i driften, er det nødvendig å innovere lovgivningsprosessen i en vitenskapelig retning, med en database for å vurdere virkninger og verifisere politikk.

Spesielt er det nødvendig å identifisere nøyaktig hvilke problemstillinger som må reguleres og deres prioriteringsnivåer, samt tydelig ansvarlighet i hvert trinn av utarbeidelse og godkjenning. Sammen med dette er det nødvendig å forbedre lovgivningsteknikker og måten loven presenteres på: tydelig når det gjelder anvendelsesområde, regulerte emner, håndhevingsansvar, håndteringsmekanismer og periodiske oppdateringer.

Samtidig må man bygge en åpen institusjon med et «digitalt juridisk kart» og en smart søkeplattform. Og raskt lovfeste større reformpolitikker som desentralisering, effektivisering av apparatet (spesielt den todelte lokale forvaltningsmodellen), digital transformasjon, åpne data osv.

Synkroniser løsninger fra sentralt til lokalt nivå

For å realisere de to strategiske søylene i den nåværende utfordrende situasjonen, er det behov for omfattende, sammenkoblede løsninger med tydelige implementerings- og overvåkingsmuligheter. Løsningene må fokusere på å løse problemene med driftskontinuitet og institusjonell synkronisering fundamentalt, og må implementeres dyptgående og bredt fra sentralt nivå til departementer, avdelinger og lokaliteter.

Følgelig er det på sentralt nivå nødvendig å fortsette å lede og styre fullføringen av omorganiseringen av det administrative apparatet på alle nivåer i samsvar med partiets og statens veikart og retning. Prioritere retningen for rettidig utvikling og kunngjøring av nødvendige juridiske dokumenter for å regulere driften av nye organisasjonsmodeller. Styre utviklingen og kunngjøringen av et sett med sanntids, offentlige integrerte administrative reformindekser, inkludert indikatorer for å vurdere personalets kvalitet og egnethet etter effektivisering. Rettidig legalisere organisasjonsmodellen "tonivåstyre - trenivåadministrasjon" umiddelbart etter dannelsen på steder som oppfyller de nødvendige vilkårene. Utstede omfattende retningslinjer for omstrukturering av personale, tjenestemenn og offentlig ansatte knyttet til stillinger og standard kompetanserammeverk.

På departements- og sektornivå: Det er nødvendig å gjennomgå og tydeliggjøre funksjoner, oppgaver og arbeidsprosesser på en strømlinjeformet og effektiv måte, og bygge et «elektronisk funksjonskart» og et «digitalt arbeidsprosesskart». Standardisere drifts- og arbeidsprosesser i henhold til Standard Operating Procedure (SOP)-modellen, anvendt på en åpen kildekode-plattform. Bygge et detaljert stillingssystem, sammen med et standard kompetanserammeverk og en transparent og objektiv vurderingsprosess for ansatte. Bygge et separat reformvurderingsindekssystem (KPI) for hvert departement og sektor. Styrke kapasiteten for omfattende rådgivning og internkontroll.

På lokalt nivå: Det er nødvendig å fokusere på å implementere og fullføre prosjektet for omstrukturering av lokale administrative organisasjoner for perioden 2025–2026 i samsvar med regjeringens krav og retningslinjer, med særlig vekt på å utvikle detaljerte personalplaner, omskoleringsplaner og passende konverteringsmekanismer. Forbedre implementeringskapasiteten på grasrotnivå ved å samtidig investere i fasiliteter, IT-infrastruktur og utvikle et sett med standardprosedyrer og faglige manualer.

I tillegg er det nødvendig å vurdere ressursmekanismen, tilsyn og den generelle reformmotivasjonen gjennom å sikre økonomiske ressurser og samtidige investeringer i informasjonsteknologiinfrastruktur. Styrke den tverrsektorielle og tverrnivåmessige koordineringsmekanismen; Bygge en autorisasjonsmekanisme og oppmuntre til initiativ og kreativitet i implementeringen. Anvende mekanismen for testing og læring av praksis; koble reformresultater til lederens ansvar. Fremme den tilsynsmessige og kritiske rollen til nasjonalforsamlingen, folkerådene på alle nivåer, Vietnams fedrelandsfront, sosiopolitiske organisasjoner og samfunnet.

De to søylene i administrativ reform, effektivisering av apparatet og perfeksjonering av institusjonene, er strategiske fundamenter for å forbedre effektiviteten og produktiviteten til nasjonal styring i den nye konteksten. For at reformen skal være virkelig substansiell og bærekraftig, er det nødvendig å plassere disse to søylene i en overordnet reformarkitektur, der institusjonene er det juridiske grunnlaget, apparatet er implementeringsverktøyet og personalet er drivkraften for implementeringen.

Dr. Nguyen Trong Phu – seniorekspert, regjeringens partikomitékontor

congthuong.vn

Kilde: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html