Bystyringsstruktur i hovedstadsloven fra 2024

Kinhtedothi – Organiseringen av bystyring – regulert i et kapittel i hovedstadsloven fra 2024 (kapittel II) – er en av de ni viktige gruppene av problemstillinger i hovedstadsloven.

Resolusjon nr. 15-NQ/TW identifiserer oppgaven med å «forbedre organisasjonen og apparatet til Hanoi-regjeringen mot et strømlinjeformet, moderne, effektivt og sammenkoblet system, i tråd med rollen, posisjonen og kravene til utvikling og forvaltning av hovedstaden i den nye utviklingsfasen. Styrke desentralisering og delegering av makt til hovedstaden på en rekke områder for å skape proaktivitet, øke autonomi og selvansvar i utførelsen av oppgaver, kombinert med en mekanisme for å kontrollere makt.»

Hovedstadsloven fra 2024 institusjonaliserer fullt ut hovedkravene i resolusjon nr. 15-NQ/TW om oppgaven med å bygge og perfeksjonere organiseringen av hovedstadsstyret, samtidig som den legaliserer bestemmelsene i nasjonalforsamlingens resolusjoner om pilotering av organisasjonsmodeller for bystyre og pilotering av noen spesifikke mekanismer og retningslinjer for utvikling av Hanoi , Ho Chi Minh-byen og noen andre steder, som har blitt testet i praksis og funnet å være passende.

Et hjørne av Hanoi. Foto: Pham Hung

Hanoi-regjeringen vil være strømlinjeformet, profesjonell, moderne og operere effektivt og produktivt, samtidig som den fremmer desentralisering og delegering av makt.

Forskrifter om organisering av forvaltningen i Hanoi i henhold til byforvaltningsmodellen (artikkel 8): Følgelig omfatter den byforvaltningsorganiseringen i Hanoi:

- Lokalt styre i Hanoi by, distrikter, tettsteder, byer under Hanoi by, kommuner og tettsteder er lokalt styrenivåer som omfatter Folkerådet og Folkekomiteen (paragraf 1, artikkel 8).

– Det lokale styre på valgkretsnivå i byen er valgkretsens folkekomité (paragraf 2, artikkel 8).

Denne forskriften er basert på de foreløpige resultatene fra det treårige pilotprogrammet for organisering av bystyremodellen i Hanoi, som implementerer resolusjon nr. 97/2019/QH14 datert 27. november 2019 fra nasjonalforsamlingen (uten å organisere folkeråd på valgkretsnivå).

Styrking av organisasjonsstrukturen, personellet og myndigheten til byrådet, distriktsrådet og folkerådet i byer underlagt byen (artikkel 9 og 11):

- Byens folkestyre velges til å ha 125 medlemmer; antallet heltidsmedlemmer er minst 25 % av det totale antallet medlemmer; Byens folkestyres faste komité er på heltid og består av lederen, ikke mer enn 3 nestledere og medlemmer, med et samlet antall på ikke mer enn 11 personer; det kan ikke opprettes mer enn 6 komiteer for å gi råd om spesifikke områder (en økning på 2 komiteer sammenlignet med gjeldende lovbestemmelser) (paragraf 1, 2 og 3 i artikkel 9).

- Folkerådet for distrikter, byer og tettsteder under byadministrasjonen skal ha 2 nestledere; det totale antallet heltidsrepresentanter i folkerådet skal ikke overstige 9; det kan ikke opprettes mer enn 3 rådgivende komiteer for spesifikke felt (en økning på 1 komité sammenlignet med gjeldende lovbestemmelser) (paragraf 1, 2, artikkel 11).

Disse forskriftene tar sikte på å styrke kapasiteten, profesjonaliteten og den operative effektiviteten til folkeråd på alle nivåer i en sammenheng med at det ikke finnes folkeråd på valgkretsnivå. Å øke antallet heltidsrepresentanter styrker ikke bare kvaliteten på folkerådenes aktiviteter, men bidrar også til å fremme direkte demokratiske mekanismer, og sikrer bedre velgernes rettigheter og interesser spesielt, og folkets rett til selvstyre generelt.

Justering av oppgaver, fullmakter og organisasjonsstruktur i det administrative apparatet for å styrke desentralisering og delegering av makt til myndigheter på alle nivåer (artikkel 9, 10, 12, 13 og 14).

– Loven gir byrådet myndighet til å avgjøre visse spesifikke spørsmål angående organiseringen og personellet i folkerådet: antall heltidsrepresentanter i byrådet; antall, navn og ansvarsområde for byrådets komiteer; og kriteriene for å opprette og organisere komiteene i folkerådene i distrikter, byer og tettsteder under byen (paragraf 4, artikkel 9). Samtidig delegerer loven direkte myndighet til byrådets stående komité: den gir den stående komiteen myndighet til å godkjenne nestlederne og medlemmene av komiteene (paragraf 3, artikkel 9); og myndighet til å avgjøre og rapportere til byrådet på neste sesjon om tre spørsmål knyttet til tiltak for å løse presserende og uforutsette saker, og justering av investeringspolitikken når det er nødvendig (paragraf 5, artikkel 9).

- Å gi byrådet myndighet til å avgjøre saker som gjelder organisasjon og administrativ bemanning basert på forslag fra byrådet (paragraf 4, artikkel 9):

+ Opprettelse, omorganisering, omdøping, justering av funksjoner og oppløsning av spesialiserte byråer og andre administrative organisasjoner underlagt Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen som ikke er regulert eller avviker fra forskriftene i dokumenter fra statlige etater på høyere nivå (med sikring av at antallet ikke overstiger 15 % av rammen fastsatt av regjeringen );

+ Forskrifter om opprettelse, omorganisering og oppløsning av spesialiserte etater og andre administrative organisasjoner under Folkekomiteen for distrikter, tettsteder og tettsteder i byen som ikke er regulert eller avviker fra forskrifter i dokumenter fra høyere statlige etater (som sikrer at de ikke overstiger 10 % av antallsrammen foreskrevet av regjeringen);

+ Bestem antallet embetsmenn og offentlig ansatte som mottar lønn fra statsbudsjettet som forvaltes av byen, basert på listen over stillinger, befolkningsstørrelse, nåværende arbeidsmengde, sikkerhetsmessige, politiske og sosiale sikkerhetskarakteristikker i området, og byens budsjettbalanseringsevne, og sørg for at forholdet mellom det totale antallet embetsmenn og den totale befolkningen ikke overstiger landsgjennomsnittet, og legg det frem for den kompetente myndigheten for avgjørelse. Dette vil bidra til å sikre at den offentlige tjenestestyrken oppfyller de praktiske kravene i Hanois budsjett, i samsvar med retningslinjene i resolusjon nr. 15-NQ/TW.

- Å gi Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen myndighet til å bestemme over: justering av stillinger, rangstruktur for embetsmenn og offentlig ansattes struktur i henhold til yrkestitler i samsvar med funksjoner, oppgaver, fullmakter og organisasjonsstruktur for etater, organisasjoner og enheter under dens ledelse; beslutninger om etablering av nye offentlige tjenesteenheter under ledelse av Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen basert på prinsippene, betingelsene og kriteriene som er foreskrevet i loven og i henhold til prosedyrene fastsatt av Folkerådet i Ho Chi Minh-byen (paragraf 2, 3, artikkel 10).

- Definer tydelig pliktene og fullmaktene til folkekomiteen og dens leder av folkekomiteen for distrikter, tettsteder og byer under byadministrasjonen, og folkekomiteen og dens leder av folkekomiteen for valgkretser i sammenheng med å ikke organisere valgkretsfolkeråd, med fokus på nye punkter angående avgrensningen av plikter på følgende områder: implementering av statsbudsjettloven (valgkretsens folkekomité har pliktene og fullmaktene til en budsjettestimerende enhet direkte underlagt folkekomiteen for distriktet, byen eller byen under byadministrasjonen), og utøvelse av myndighet over offentlige investeringer (valgkretsens folkekomité foreslår og folkekomiteen for distriktet, byen eller byen under byadministrasjonen bestemmer investeringspolitikken for prosjekter som bruker offentlig investeringskapital i valgkretsene under dens jurisdiksjon) (artikkel 12 og 13).

Valgkretsens folkekomité har myndighet til å avgjøre saker som, i henhold til forskrifter i andre juridiske dokumenter, må avgjøres av kommunens folkeråd eller må godkjennes av kommunens folkeråd før de avgjøres eller forelegges vedkommende myndighet for behandling og avgjørelse (punkt e, paragraf 1, artikkel 13). Valgkretsens folkekomité har ikke myndighet til å utstede juridiske dokumenter (paragraf 2, artikkel 13).

Lederen av folkekomiteen i distriktet, byen eller byen underlagt byen har myndighet til å utnevne, gjenutnevne, avskjedige, overføre, rotere, sekundere, belønne, disiplinere og midlertidig innstille arbeidet til lederen og nestlederen av folkekomiteen i valgkretsen; og til å delegere fullmaktene til lederen av folkekomiteen i valgkretsen i samsvar med loven (paragraf 2, artikkel 12).

Lederen av valgkretsens folkekomité er lederen av valgkretsens folkekomité, og er ansvarlig overfor folkerådet, folkekomiteen, lederen av folkekomiteen i distriktet, byen eller storbyen underlagt byen, og overfor loven for utførelsen av plikter og fullmakter som foreskrevet i lov og i henhold til desentralisering og delegering (paragraf 4, artikkel 13).

Formålet med å justere oppgavene, fullmaktene og den organisatoriske strukturen til det administrative apparatet i ovennevnte forskrifter er å styrke desentralisering og delegering av makt til myndighetene på alle nivåer i hovedstaden, og dermed skape proaktivitet, økt autonomi og selvansvar i utførelsen av oppgaver fra myndighetene på alle nivåer i hovedstaden.

Forskrifter om prinsippene for og innholdet i desentralisering og delegering av myndighet fra Folkekomiteen, lederen av Folkekomiteen og spesialiserte byråer og andre administrative organisasjoner under Folkekomiteen (artikkel 14)

– Forskrifter om desentralisering og delegering av myndighet fra Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen til spesialiserte byråer, andre administrative organisasjoner under Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen, eller folkekomiteene i distrikter og kommuner; desentralisering til offentlige tjenesteenheter under dens ledelse; og delegering av myndighet fra lederen av Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen til nestlederen av Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen, lederne av spesialiserte byråer, andre administrative organisasjoner, offentlige tjenesteenheter under Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen, eller lederen av Folkekomiteen i distrikter (paragraf 1, artikkel 14).

- Forskrifter om desentralisering og delegering av myndighet fra Distriktsfolkekomiteen til spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner under Distriktsfolkekomiteen eller Kommunens folkekomité, og offentlige tjenesteenheter under dens ledelse; delegering av myndighet fra lederen av Distriktsfolkekomiteen til nestlederen av Distriktsfolkekomiteen, lederen av spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner og offentlige tjenesteenheter under Distriktsfolkekomiteen eller lederen av Kommunens folkekomité (paragraf 2, artikkel 14).

– Forskrifter om delegering av myndighet for håndtering av administrative prosedyrer fra spesialiserte byråer og andre administrative organisasjoner underlagt Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen til distriktsfolkekomiteene eller spesialiserte byråer underlagt distriktsfolkekomiteene (paragraf 3, artikkel 14).

- Forskrift om delegering av myndighet fra Folkekomiteen og lederen av Folkekomiteen på kommunenivå til embetsmenn under Folkekomiteen på kommunenivå (paragraf 4, artikkel 14).

For å sikre tilsyn og kontroll av maktutøvelsen i implementeringen av desentraliserings- og delegeringsmekanismen, gir loven byrådet i oppdrag å spesifisere i detalj omfanget av oppgaver og fullmakter som er delegert til tjenestemenn under folkekomiteene på kommunenivå, og å delegere og autorisere offentlige tjenesteenheter og deres ledere. Byrådet utsteder dokumenter som regulerer justeringen av prosedyrer, prosesser og myndighet for relevante etater i prosessen med å løse arbeid i samsvar med implementeringen av delegerte og autoriserte oppgaver og fullmakter, og sikrer kravene til reform av administrative prosedyrer, uten å legge til ytterligere dokumenter eller øke kravene, vilkårene eller tiden for å løse eksisterende prosedyrer (paragraf 6 og 7, artikkel 14).

Tiltrekke og utnytte menneskelige ressurser av høy kvalitet for å tjene utviklingen av hovedstaden (artikkel 15 og 16)

Resolusjon nr. 15-NQ/TW skisserer retningen: «Fokuser på å bygge et team av kadrer, spesielt ledere og administratorer på alle nivåer, som er svært dyktige, profesjonelle, har sterk karakter og moralske egenskaper, er eksemplariske, dynamiske, kreative, tør å tenke, tør å handle, tør å ta ansvar, har viljen til å strebe og streber etter å bidra til utviklingen av hovedstaden. Utvikle passende mekanismer og retningslinjer for å tiltrekke og utnytte menneskelige ressurser av høy kvalitet nasjonalt og internasjonalt; effektivt implementere mekanismer for å oppmuntre og beskytte dynamiske og kreative kadrer som arbeider for fellesskapets beste som foreskrevet.»

Tiltrekke og rekruttere menneskelige ressurser av høy kvalitet (punkt 1, 2, artikkel 15; punkt 1, artikkel 16)

- Utvide målgruppen for tiltrekning: vietnamesiske statsborgere med fremragende moralsk karakter, kvalifikasjoner og evner, med praktisk erfaring, arbeid innenlands eller i utlandet, med prosjekter, produkter, prestasjoner, fortjenester eller spesielle bidrag til utviklingen av et felt eller en industri i hovedstaden; utlendinger med høye faglige kvalifikasjoner, omfattende praktisk erfaring, og prosjekter eller produkter som har blitt akseptert, anerkjent og anvendt med høy effektivitet (punkt a, c, klausul 1, artikkel 16).

- Diversifisering av rekrutteringsmetoder: Vietnamesiske statsborgere kan rekrutteres og utnevnes til embetsmenn eller innleides til å utføre profesjonelt og teknisk arbeid, inkludert lederstillinger, ved offentlige tjenesteenheter under byens ledelse, innen alle felt innen kultur og kunst, helse, utdanning og opplæring, vitenskap og teknologi, informasjon og kommunikasjon, osv.; utlendinger kan innleides til å utføre oppgaver knyttet til bygging, utvikling, forvaltning og beskyttelse av hovedstaden. Denne forskriften vil skape mulighet for sammenkobling i å tiltrekke og utnytte menneskelige ressurser av høy kvalitet mellom offentlig og privat sektor (artikkel 16).

Loven gir også lederne av spesialiserte byråer og andre administrative organisasjoner under Folkekomiteen i Ho Chi Minh-byen, og formennene for folkekomiteene i distriktene, myndighet til å signere tidsbegrensede kontrakter med personer som oppfyller vilkårene for å inneha visse stillinger innen spesialiserte fagfelt eller felles fagfelt innenfor disse byråene (paragraf 2, artikkel 15).

- Kompensasjonsordning: Byrådet skal regulere en fleksibel kompensasjonsordning skreddersydd for hver enkelt person og rekrutteringsmetode (utvelgelse, aksept eller kontrakt) (punkt d, paragraf 1, artikkel 16).

Disse forskriftene tar sikte på å møte kravene til et profesjonelt, dynamisk og moderne administrasjonsapparat, samt hovedstadens sosioøkonomiske utviklingsbehov, og å overvinne manglene og begrensningene i Hanois tidligere politikk for rekruttering av talenter.

Forene systemet for embetsverk og forskrifter for embetsmenn fra kommunenivå og oppover, og systemet for ansettelse og belønning av tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte under byens ledelse (paragraf 1, artikkel 15):

Tjenestemenn og embetsmenn som arbeider på kommune-, krets- og bynivå er de som er definert av loven om tjenestemenn og embetsmenn, og tilhører det administrative personalet som årlig tildeles distriktsnivået. De velges, rekrutteres, ledes og ansettes i samsvar med loven om tjenestemenn og embetsmenn. Denne forskriften legger til rette for fleksibilitet og proaktivitet i rekruttering, tildeling, rotasjon og overføring av stillinger mellom tjenestemenn og embetsmenn på kommune- og distriktsnivå, og synkroniserer retningslinjer for lønn, embetsmannsgrader og goder.

Forskrift om implementering av systemet for å motta tilleggsinntekt basert på kompetanse og arbeidseffektivitet hos tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte (paragraf 3, artikkel 15):

Basert på implementeringen av resolusjon nr. 27-NQ/TW datert 21. mai 2018 fra sentralkomiteen om reformering av lønnspolitikken for tjenestemenn, embetsmenn, offentlig ansatte, personell i de væpnede styrkene og ansatte i bedrifter, og basert på erfaringene fra Ho Chi Minh-byen, gir loven Folkerådet i Ho Chi Minh-byen rett til å bruke økte inntekter og overskuddsmidler fra lønnsreformen til å implementere regimet med å utbetale tilleggsinntekt til tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte som arbeider i statlige etater, politiske organisasjoner, Vietnams fedrelandsfront, sosiopolitiske organisasjoner og offentlige tjenesteenheter hvis løpende utgifter dekkes fullt ut av statsbudsjettet under forvaltning av Ho Chi Minh-byen.

Forskriftene om lønn og tilleggsinntekt for tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte i Hanoi har som mål å hjelpe dem med å sikre levebrødet sitt, arbeide med sinnsro og bidra effektivt og bærekraftig til utviklingen av hovedstaden. Loven pålegger Hanoi-folkerådet å bruke overskuddsinntekter og lønnsreformmidler til å gi tilleggsinntekt til tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte, som ikke overstiger 0,8 ganger grunnlønnsfondet for tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte under byens ledelse (paragraf 1, artikkel 35, punkt a).

Utvikling av menneskelige ressurser av høy kvalitet for hovedstaden (paragraf 2, artikkel 16):

Fokuser på følgende tiltak:

- Identifisere viktige sektorer og felt som krever prioritet i utviklingen av høyt kvalifiserte menneskelige ressurser;

- Bruke byens budsjett til å støtte investeringer i infrastruktur og utstyr for viktige nasjonale opplæringsinstitusjoner i byen; gi økonomisk støtte til opplæring og faglig utvikling ved utenlandske opplæringsinstitusjoner for tjenestemenn, embetsmenn og ansatte under byens ledelse, samt studenter ved utdannings- og opplæringsinstitusjoner i byen;

- Støtt etableringen av nasjonale og regionale sentre for yrkesopplæring og praksis av høy kvalitet, og gi skolepenger til yrkesstudenter ved yrkesopplæringsinstitusjoner av høy kvalitet i byen.

 

Hanoi, Ho Chi Minh-byen og Da Nang er byer som har implementert og testet den urbane forvaltningsmodellen. Gitt sin posisjon som landets hovedstad, det politiske, kulturelle, vitenskapelige og teknologiske knutepunktet, og et viktig senter for økonomiske og internasjonale transaksjoner, må Hanoi utvikle en passende urban forvaltningsmodell for å forbedre kvaliteten og effektiviteten i statsforvaltningen, bedre betjene folks behov og oppfylle kravene til bærekraftig byutvikling og internasjonal integrasjon.

Erfaringer fra flere land med bystyringsmodeller viser at Hanois bystyreapparat må effektiviseres, redusere mellomlag og sikre respons i byforvaltningen. Samtidig må det være en dristigere tilnærming til desentralisering og delegering av makt til Hanois bystyre. Som både storby og hovedstad trenger Hanoi sterkere desentralisering og delegering av makt for å oppnå større autonomi. I andre land brukes ofte begrepet «selvstyre» om bystyring. Byer får lov til å bestemme over lokale spørsmål, og saker som normalt ville falle inn under sentral myndighet delegeres til lokale myndigheter for løsning.

Videre er det nødvendig å fremme ledersystemet i organiseringen og driften av forvaltningsorganer i Hanoi. Dette er også et foretrukket system for bystyrer i andre land. Ledersystemet har fordelen av å legge til rette for raske og rettidige ledelsesbeslutninger, samtidig som det direkte definerer ansvaret for byråets leder.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Law University)

Kilde: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html