Organisering av bystyre i hovedstadsloven 2024

Kinhtedothi – organisering av bystyre – regulert i et kapittel i kapitalloven fra 2024 (kapittel II) – er en av ni viktige grupper av problemstillinger i kapitalloven.

Resolusjon nr. 15-NQ/TW definerer oppgaven med å «fullføre organisasjonen og apparatet til hovedstadens regjering i retning av effektivisering, modernisering, effektivitet, produktivitet og sammenkobling, i samsvar med rollen, posisjonen og kravene til utvikling og forvaltning av hovedstaden i den nye utviklingsperioden. Styrking av desentralisering og delegering av makt til hovedstaden på en rekke områder for å skape initiativ, øke autonomi og selvansvar i utførelsen av oppgaver knyttet til maktkontrollmekanismen».

Hovedstadsloven av 2024 institusjonaliserer fullt ut de viktigste kravene i resolusjon nr. 15-NQ/TW om oppgaven med å bygge og perfeksjonere organiseringen av hovedstadsstyret, og legaliserer samtidig bestemmelsene som har blitt testet i praksis som passende i nasjonalforsamlingens resolusjoner om pilotutvikling av organisasjonsmodellen for bystyre og pilotutvikling av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utvikling av Hanoi , Ho Chi Minh-byen og en rekke andre områder.

Et hjørne av Hanoi. Foto: Pham Hung

Organiser hovedstadens styresett til å være strømlinjeformet, profesjonell, moderne, operere effektivt og virkningsfullt, og fremme desentralisering og delegering av makt.

Forskrifter om organisering av forvaltningen i Hanoi i henhold til byforvaltningsmodellen (artikkel 8): Følgelig omfatter den byforvaltningsorganiseringen i Hanoi:

- Lokalt styre i Hanoi by, distrikter, tettsteder, byer under Hanoi by, kommuner og tettsteder er et lokalt styresnivå, inkludert folkerådet og folkekomiteen (paragraf 1, artikkel 8).

- Det lokale styret i bydelen er bydelens folkekomité (paragraf 2, artikkel 8).

Denne forskriften er bygget på resultatene fra den 3-årige pilotgjennomgangen av bystyrets modell i Hanoi by, som implementerer resolusjon nr. 97/2019/QH14 datert 27. november 2019 fra nasjonalforsamlingen (ingen valgkretsfolkeråd er organisert).

Styrking av organisasjonen, personellet og myndigheten til byens folkeråd, folkerådene i distrikter, tettsteder og tettsteder under byen (artikkel 9, artikkel 11):

- Byens folkeråd velger 125 folkerådsdelegater; antallet heltidsdelegater til folkerådet er minst 25 % av det totale antallet folkerådsdelegater; den heltidsansatte faste komiteen i byens folkeråd inkluderer lederen, ikke mer enn 3 nestledere og medlemmer, med et samlet antall på ikke mer enn 11 personer; det opprettes ikke mer enn 6 komiteer for å gi råd om spesifikke felt (en økning på 2 komiteer sammenlignet med gjeldende lovbestemmelser) (paragraf 1, 2, 3, artikkel 9).

- Folkerådet i et distrikt, en by eller en by har to nestledere i folkerådet; det totale antallet heltidsrepresentanter i folkerådet er ikke mer enn ni personer; det opprettes ikke mer enn tre rådgivende utvalg for spesifikke felt (en økning på ett utvalg sammenlignet med gjeldende lovbestemmelser) (paragraf 1, 2, artikkel 11).

Ovennevnte forskrifter tar sikte på å forbedre kapasiteten, profesjonaliteten og effektiviteten til folkerådene på alle nivåer i sammenheng med å ikke organisere folkeråd i valgkretser. Å øke antallet heltidsdelegater forbedrer ikke bare kvaliteten på aktivitetene til folkerådene på alle nivåer, men bidrar også til å fremme direkte demokratiske mekanismer for å bedre sikre velgernes rettigheter og interesser spesielt, og sikre folkets makt generelt.

Justering av oppgaver, fullmakter og organisasjonsstruktur i det administrative apparatet mot økt desentralisering og delegering av makt til myndigheter på alle nivåer (artikkel 9, 10, 12, 13, 14)

- Gi byrådet myndighet til å avgjøre en rekke spesifikke spørsmål angående folkerådets organisering og personell: antall heltidsrepresentanter i byrådet; bestemme antall, navn og ansvarsområde for byrådets komiteer; fastsette kriterier for opprettelse og organisering av komiteer i folkerådet i distrikter, byer og tettsteder under byen (paragraf 4, artikkel 9); samtidig fastsetter loven direkte delegering av myndighet til byrådets stående komité: gi byrådets stående komité myndighet til å godkjenne komiteens nestleder og komitémedlemmene (paragraf 3, artikkel 9); gi myndighet til å avgjøre og rapportere til byrådet på neste sesjon om tre saker knyttet til tiltak for å løse plutselig og presserende arbeid, og justere investeringspolitikken når det er nødvendig (paragraf 5, artikkel 9).

- Gi byrådet myndighet til å avgjøre spørsmål om organisering og administrativ bemanning basert på prosjektet som er lagt frem av byrådet (paragraf 4, artikkel 9):

+ Opprettelse, omorganisering, navneendring, funksjonsjustering, oppløsning av spesialiserte etater og andre administrative organisasjoner underlagt byens folkekomité som ikke er regulert eller som avviker fra forskriftene i dokumenter fra overordnede statlige etater (med sikkerhet for at de ikke overstiger 15 % av antallet etater foreskrevet av regjeringen );

+ Forskrifter om opprettelse, omorganisering og oppløsning av spesialiserte byråer og andre administrative organisasjoner under folkekomiteene i distrikter, byer og tettsteder underlagt byen som ikke er regulert eller som er forskjellige fra forskriftene i dokumenter fra overordnede statlige etater (som sikrer at de ikke overstiger 10 % av tallrammen foreskrevet av regjeringen);

+ Fastsette antall ansatte, embetsmenn og offentlig ansatte som mottar lønn over statsbudsjettet som forvaltes av byen, basert på listen over stillinger, befolkningsstørrelse, arbeidsmengdestatus, sikkerhetsmessige, politiske og sosiale trygghetstrekk i området og byens budsjettbalanseringsevne. Sørg for at forholdet mellom det totale antallet ansatte og den totale befolkningen ikke overstiger det nasjonale gjennomsnittet som er forelagt den kompetente myndigheten for avgjørelse. Dette bidrar til å sikre at de offentlige tjenestenes menneskelige ressurser oppfyller de praktiske kravene i hovedstaden Hanoi, i tråd med retningslinjene i resolusjon nr. 15-NQ/TW.

- Gi byens folkekomité myndighet til å avgjøre om: justering av stillingsstrukturer, tjenestemannsgradstruktur og ansattstruktur i henhold til yrkestitler i samsvar med funksjoner, oppgaver, fullmakter og organisasjonsstruktur for etater, organisasjoner og enheter under dens ledelse; avgjørelse om etablering av nye offentlige tjenesteenheter under ledelse av byens folkekomité basert på prinsipper, betingelser og kriterier foreskrevet i lov og i henhold til ordre og prosedyrer foreskrevet av byens folkeråd (paragraf 2,3, artikkel 10).

- Definer tydelig oppgavene og fullmaktene til folkekomiteen, lederen av folkekomiteen for distrikter, tettsteder og byer under byen, og folkekomiteen, lederen av folkekomiteen for valgkretser i sammenheng med å ikke organisere folkerådet for valgkretser, med fokus på nye punkter om oppgavefordeling på følgende områder: implementering av loven om statsbudsjettet (valgkretsens folkekomité har oppgavene og fullmaktene til budsjettoverslagsenheten under folkekomiteen for distriktet, byen og byen under byen), implementering av offentlige investeringsmyndigheter (valgkretsens folkekomité foreslår og folkekomiteen for distriktet, byen og byen under byen bestemmer investeringspolitikk for prosjekter som bruker offentlig investeringskapital i valgkretsene under dens forvaltning) (artikkel 12, artikkel 13).

Valgkretsens folkekomité har myndighet til å avgjøre saker som, i henhold til andre juridiske dokumenter, må avgjøres av kommunens folkeråd eller godkjennes av kommunens folkeråd før de avgjøres eller legges frem for kompetente myndigheter for behandling og avgjørelse (punkt e, paragraf 1, artikkel 13). Valgkretsens folkekomité har ikke myndighet til å utstede juridiske dokumenter (paragraf 2, artikkel 13).

Lederen av folkekomiteen i et distrikt, en by eller en by underlagt byen har myndighet til å utnevne, gjenutnevne, avskjedige, overføre, rotere, sekundere, belønne, disiplinere og midlertidig innstille arbeidet til lederen og nestlederen av folkekomiteen i en valgkrets; og delegere myndigheten til lederen av folkekomiteen i en valgkrets i henhold til lovens bestemmelser (paragraf 2, artikkel 12).

Lederen av valgkretsens folkekomité er leder av valgkretsens folkekomité, og er ansvarlig overfor folkerådet, folkekomiteen, lederen av folkekomiteen i distriktet, byen, byen underlagt byen og overfor loven for utførelsen av plikter og fullmakter foreskrevet i lov og i henhold til desentralisering og autorisasjon (paragraf 4, artikkel 13).

Formålet med å justere oppgavene, fullmaktene og organisasjonsstrukturen til det administrative apparatet i ovennevnte forskrifter er å øke desentraliseringen og delegeringen av makt til myndigheter på alle nivåer i hovedstaden for å skape initiativ, øke autonomi og egenansvar i utførelsen av oppgavene til myndighetene på alle nivåer i hovedstaden.

Foreskrivelse av prinsipper og innhold i desentralisering og delegering av myndighet for Folkekomiteen, lederen av Folkekomiteen og andre spesialiserte etater og administrative organisasjoner under Folkekomiteen (artikkel 14)

- Forskrift om desentralisering og autorisasjon av byens folkekomité til spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner underlagt byens folkekomité eller distriktsfolkekomiteen, kommunens folkekomité; desentralisering til offentlige tjenesteenheter underlagt forvaltningsområdet; autorisasjon fra byfolkekomiteens leder til nestlederen i byfolkekomiteen, ledere for spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner, offentlige tjenesteenheter underlagt byfolkekomiteen eller distriktsfolkekomiteens leder (paragraf 1, artikkel 14).

- Forskrift om desentralisering og autorisasjon av folkekomiteen på distriktsnivå til spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner underlagt folkekomiteen på distriktsnivå eller folkekomiteen på kommunenivå, offentlige tjenesteenheter underlagt forvaltningsområdet; autorisasjon fra lederen av folkekomiteen på distriktsnivå til nestlederen av folkekomiteen på distriktsnivå, ledere av spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner, offentlige tjenesteenheter underlagt folkekomiteen på distriktsnivå eller lederen av folkekomiteen på kommunenivå (paragraf 2, artikkel 14).

- Forskrift om delegering av myndighet til å håndtere administrative prosedyrer fra spesialiserte etater og andre administrative organisasjoner underlagt byens folkekomité til distriktsfolkekomiteen eller spesialiserte etater underlagt distriktsfolkekomiteen (paragraf 3, artikkel 14).

- Forskrift om delegering av myndighet fra Folkekomiteen og lederen av Folkekomiteen på kommunenivå til tjenestemenn i Folkekomiteen på kommunenivå (paragraf 4, artikkel 14).

For å sikre tilsyn og kontroll av maktutøvelsen i implementeringen av desentraliserings- og autorisasjonsmekanismen, gir loven byrådet i oppdrag å spesifisere i detalj omfanget av oppgaver og fullmakter delegert til tjenestemenn i folkekomiteen på kommunenivå, delegert til offentlige tjenesteenheter og ledere for offentlige tjenesteenheter; byrådet utsteder dokumenter som regulerer justeringen av prosedyrer, prosesser og fullmakter til relevante etater i prosessen med å håndtere arbeidet i samsvar med implementeringen av desentraliserte og autoriserte oppgaver og fullmakter for å sikre kravene til reform av administrative prosedyrer, ikke foreskrive ytterligere komponenter i saksdokumentene, ikke øke krav, vilkår og tid for håndtering av gjeldende prosedyrer (paragraf 6, 7, artikkel 14).

Tiltrekke og bruke menneskelige ressurser av høy kvalitet til å tjene utviklingen av hovedstaden (artikkel 15, artikkel 16)

Resolusjon nr. 15-NQ/TW definerer retningen: «Fokuser på å bygge et team av kadrer, spesielt ledere og administratorer på alle nivåer med høy kapasitet, kvalifikasjoner, profesjonalitet, mot, gode moralske egenskaper, eksemplariske, dynamiske, kreative, vågale til å tenke, vågale til å gjøre noe, vågale til å ta ansvar, med viljen til å reise seg og et ønske om å bidra til hovedstadens utvikling. Ha passende mekanismer og retningslinjer for å tiltrekke og utnytte menneskelige ressurser av høy kvalitet nasjonalt og internasjonalt; implementer effektivt mekanismen for å oppmuntre og beskytte dynamiske og kreative kadrer for fellesskapets beste i henhold til regelverket.»

Tiltrekke og rekruttere menneskelige ressurser av høy kvalitet (punkt 1, 2 artikkel 15; punkt 1 artikkel 16)

- Utvidelse av målgruppen: Vietnamesiske statsborgere med fremragende moralske egenskaper, kvalifikasjoner, evner, praktisk erfaring, arbeid i inn- eller utland, med spesielle arbeider, produkter, prestasjoner, fortjenester eller bidrag til utviklingen av et felt eller en industri i hovedstaden; Utlendinger med høye faglige kvalifikasjoner, mye praktisk erfaring, arbeider eller produkter som har blitt akseptert, anerkjent og anvendt med høy effektivitet (punkt a, c, paragraf 1, artikkel 16).

- Diversifisere former for tiltrekning og rekruttering: Attraksjonsobjektene er vietnamesiske statsborgere som kan vurderes for utvelgelse, aksepteres som embetsmenn, offentlig ansatte eller signerte kontrakter for å utføre profesjonelt og teknisk arbeid, inkludert å ta på seg leder- og driftsstillinger ved offentlige tjenesteenheter under byens ledelse, innen alle felt innen kultur og kunst, helse, utdanning og opplæring, vitenskap og teknologi, informasjon og kommunikasjon...; attraksjonsobjektene er utlendinger som er signert kontrakter for å utføre oppgavene med å bygge, utvikle, forvalte og beskytte hovedstaden. Denne forskriften vil skape muligheten til å knytte sammen offentlig og privat sektor for å tiltrekke og bruke menneskelige ressurser av høy kvalitet (artikkel 16).

Loven gir også ledere av spesialiserte etater og andre administrative organisasjoner underlagt byens folkekomité og formennene av distriktsfolkekomiteer myndighet til å signere tidsbegrensede kontrakter med personer som oppfyller vilkårene for å inneha visse stillinger i spesialiserte yrkesgrupper og delte faglige ferdigheter i disse etatene (paragraf 2, artikkel 15).

- Behandlingsregime: fleksibelt behandlingsregime som passer for hvert subjekt og hver form for tiltrekning (utvelgelse, aksept eller signering av kontrakt) og som er tildelt byrådet for regulering (punkt d, paragraf 1, artikkel 16).

Ovennevnte forskrifter tar sikte på å oppfylle kravene til et profesjonelt, dynamisk og moderne administrasjonsapparat og hovedstadens sosioøkonomiske utviklingskrav, og overvinne manglene og begrensningene ved politikken med å ansette talentfulle mennesker i Hanoi i nyere tid.

Forene embetsverket og tjenestemannsregimet fra kommunenivå og regimet for bruk og behandling av kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte under byens ledelse (paragraf 1, artikkel 15):

Kadrer og tjenestemenn som arbeider i kommuner, bydeler og tettsteder er kadrer og tjenestemenn i henhold til bestemmelsene i loven om kadrer og tjenestemenn under den administrative lønnslisten som årlig tildeles distriktsnivå, valgt, rekruttert, administrert og ansatt i henhold til bestemmelsene i loven om kadrer og tjenestemenn. Denne forskriften skaper gunstige, fleksible og proaktive betingelser for rekruttering, overføring, rotasjon og stillingskonvertering mellom kadrer og tjenestemenn på kommune- og distriktsnivå, synkronisering av lønnspolitikk, tjenestemannsrang, godtgjørelsesordninger osv.

Forskrifter om implementering av ordningen med å motta tilleggsinntekt basert på kadrers, embetsmenns og offentlig ansattes kapasitet og arbeidseffektivitet (paragraf 3, artikkel 15):

Basert på implementeringen av resolusjon nr. 27-NQ/TW datert 21. mai 2018 fra den sentrale eksekutivkomiteen om reformering av lønnspolitikken for kadrer, embetsmenn, offentlig ansatte, væpnede styrker og ansatte i bedrifter; med henvisning til erfaringene fra Ho Chi Minh-byen, gir loven byens folkeråd i oppdrag å bruke kilden til økte inntekter og den gjenværende kilden til lønnsreform til å implementere regimet med ekstra inntektsutgifter for kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte som arbeider i statlige etater, politiske organisasjoner, Vietnams fedrelandsfront, sosiopolitiske organisasjoner og offentlige tjenesteenheter hvis regelmessige utgifter er fullt ut garantert av statsbudsjettet under byens forvaltning.

Forskriften om lønns- og tilleggsinntektsordninger for kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte i hovedstaden skal hjelpe dem med å sikre livene sine, arbeide med sinnsro og bidra effektivt og langsiktig til hovedstadens utvikling. Loven gir byens folkeråd i oppgave å bruke de økte inntektene og den gjenværende lønnsreformkilden til å implementere ordningen med tilleggsinntekter for kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte, som ikke overstiger 0,8 ganger grunnlønnsfondet for kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte under byens ledelse (punkt a, paragraf 1, artikkel 35).

Utvikling av menneskelige ressurser av høy kvalitet i hovedstaden (paragraf 2, artikkel 16):

Fokus på tiltak:

- Identifisere viktige bransjer og felt som trenger prioritet for utvikling av menneskelige ressurser av høy kvalitet;

- Bruke bybudsjettet til å støtte investeringer i fasiliteter og utstyr ved viktige nasjonale opplæringsfasiliteter i byen; støtte finansiering av opplæring og faglig utvikling ved utenlandske opplæringsfasiliteter for tjenestemenn, embetsmenn, offentlig ansatte under byens ledelse og studenter ved utdannings- og opplæringsfasiliteter i byen;

- Støtt dannelsen av nasjonale og regionale sentre for yrkesopplæring og -praksis av høy kvalitet, og støtte skolepenger for yrkesstudenter ved yrkesopplæringsfasiliteter av høy kvalitet i byen.

 

Hanoi, Ho Chi Minh-byen og Da Nang er byene som har implementert og testet den urbane forvaltningsmodellen. Fra sin posisjon som landets hovedstad, nervesenteret for politikk, kultur, vitenskap og teknologi, og samtidig et viktig senter for økonomiske og internasjonale transaksjoner i hele landet, må Hanoi bygge en passende urban forvaltningsmodell for å forbedre kvaliteten og effektiviteten til statsforvaltningen, bedre betjene folks behov, og oppfylle kravene til bærekraftig byutvikling og internasjonal integrasjon.

Ut fra noen lands erfaringer med bystyremodellen kan man se at Hanoi bystyreapparat må organiseres på en strømlinjeformet måte, redusere mellomnivåene og sikre smidighet i byforvaltningen. Samtidig er det nødvendig med en dristig desentralisering og delegering av mer makt til Hanoi bystyre. Som både storby og hovedstad må Hanoi desentraliseres og delegeres sterkere for å få et større omfang av autonomi. I andre land brukes ofte begrepet "selvforvaltning" om bystyrer. Byer har lov til å bestemme over lokale saker og saker underlagt sentralregjeringens myndighet, men er tildelt lokale myndigheter å løse.

I tillegg er det nødvendig å fremme sjefssystemet i organiseringen og driften av administrative etater i Hanoi. Dette er også et prioritert system for bystyrer i andre land. Sjefssystemet har fordelen av å bidra til å ta ledelsesbeslutninger raskt og punktlig, samtidig som det fastsetter direkte ansvar for sjefen.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Law University)

Kilde: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html