Bygge og konsolidere sterke, folkevennlige lokalforvaltninger på grasrotnivå

(Chinhphu.vn) – Avviklingen av driften av administrative enheter på distriktsnivå og omorganiseringen og reorganiseringen av administrative enheter på kommunenivå vil bidra til å effektivisere og redusere mellomnivåene, samtidig som det bygges og konsolideres sterke grasrotstyrte lokale myndigheter nær folket, og forbedrer folks materielle og åndelige liv.

Det forventes at antallet administrative enheter på kommunenivå på landsbasis vil reduseres med omtrent 70 % etter omorganiseringen, fra dagens 10 035 enheter til under 3000 administrative enheter på grasrotnivå.

Prosessen med dannelse og utvikling av lokalt styre i landet vårt er knyttet til prosessen med å organisere 3-nivå administrative enheter (provins, distrikt, kommune) stabilt fra den tidlige perioden av landets grunnleggelse og frem til i dag, og sikre arv, bevaring og fremme av tradisjonelle, historiske og kulturelle verdier til hver administrativ enhet.

Delingen av administrative enheter og implementeringen av den tredelte modellen for lokalt styre har imidlertid skapt mangler, spredt ressurser og utviklingspotensialer i lokalsamfunn, økt antallet forvaltningsorganer, parti- og masseorganisasjoner, økt antallet ansatte og embetsmenn, noe som har ført til en tungvint organisering av det lokale forvaltningsapparatet spesielt, og det politiske systemet på alle nivåer generelt, og sløst bort statlige budsjettressurser.

Videre overlapper oppgavene og fullmaktene til lokale myndigheter mellom distriktsnivå, provinsnivå og kommunenivå. Lokale myndigheter på distriktsnivå spiller hovedsakelig rollen med å formidle informasjon om retningslinjer, lover og implementeringsretningslinjer fra provinsnivå til kommunenivå.

I sammenheng med at statsapparatet fremmer digital transformasjon, bygger digital forvaltning og et digitalt samfunn, har mange tradisjonelle administrative aktiviteter blitt digitalisert og implementert i nettverksmiljøet, uavhengig av administrative grenser, noe som skaper bekvemmelighet for mennesker og bedrifter og sikrer inspeksjons- og tilsynsaktiviteter fra overordnede statlige etater.

Derfor vil det å avvikle driften av administrative enheter på distriktsnivå og omorganisere og reorganisere administrative enheter på kommunenivå bidra til effektivisering, reduksjon av mellomnivåer, bygging og konsolidering av sterke grasrotstyrte lokale myndigheter, nær folket, og praktisk forbedring av folks materielle og åndelige liv for å møte kravene og oppgavene i den nye perioden.

Det forventes at antallet administrative enheter på kommunenivå på landsbasis vil reduseres med omtrent 70 % etter omorganiseringen, fra dagens 10 035 enheter til under 3000 administrative enheter på grasrotnivå.

Nylig ble utkastet til lov om organisering av lokalt styre (endret) publisert av Innenriksdepartementet for offentlig høring. Målet er å endre forskriftene om organisering og drift av lokalt styre fundamentalt. Dette vil gjøre det mulig å konvertere den lokale forvaltningsmodellen fra de nåværende tre nivåene (inkludert: provinsielt, distrikts- og kommunenivå) til to nivåer (inkludert: provinsielt og grasrotnivå). Dette vil sikre et strømlinjeformet, effektivt og enhetlig apparat, samt konsistens og smidighet i statsadministrasjonen fra sentralt til grasrotnivå.

Følgelig endrer og supplerer lovutkastet forskrifter om organisering av administrative enheter og den tonivås lokale forvaltningsmodellen (inkludert: provinsielt og grasrotnivå, ikke organisert på distriktsnivå) som er egnet for byområder, landområder, øyområder og spesielle økonomiske administrative enheter.

Følgelig forblir provinsnivået i henhold til gjeldende forskrifter (inkludert: provinser, sentralt styrte byer), men slår sammen en rekke administrative enheter på provinsnivå for å sikre samsvar med foreskrevne standarder, og samtidig utvide utviklingsrommet; omorganiserer nåværende administrative enheter på kommunenivå for å danne administrative enheter på grasrotnivå (inkludert: kommuner, valgkretser og spesialsoner på øyer) for å passe den nye organisasjonsmodellen; økonomisk-spesielle administrative enheter forblir i henhold til gjeldende forskrifter fastsatt av nasjonalforsamlingen.

Basert på den todelte modellen for lokalt forvaltningsnivå har lovutkastet tydelig definert oppgavene og fullmaktene til hvert nivå av lokalt forvaltningsnivå i den retningen at provinsnivået fokuserer på å kunngjøre mekanismer, politikk, strategier, planlegging, makroforvaltning, interregionale og interbase-problemer som overstiger basens evne til å løse, krever dyp ekspertise og sikrer konsistens på tvers av provinsen.

Grasrotnivået er nivået for implementering av politikk (fra sentralt og provinsielt nivå), med fokus på oppgaver som tjener folket, direkte løser samfunnsproblemer, tilbyr grunnleggende og essensielle offentlige tjenester til lokalbefolkningen; oppgaver som krever samfunnsdeltakelse, fremmer initiativ og kreativitet på grasrotnivå.

Mer spesifikt, for at lokale myndigheter på provinsielt nivå konsekvent skal implementere prinsippet om at «lokaliteten bestemmer, lokaliteten gjør, lokaliteten er ansvarlig», har lovutkastet, i tillegg til oppgavene og fullmaktene til lokale myndigheter på provinsielt nivå i henhold til gjeldende forskrifter, lagt til en rekke bestemmelser for å fremme desentralisering fra sentralregjeringen til lokale myndigheter på provinsielt nivå, spesielt når det gjelder å kunngjøre mekanismer, politikk, planlegging, finans, budsjett, investeringer osv. for lokaliteter.

I mellomtiden vil lokale myndigheter på grasrotnivå overta oppgavene og fullmaktene til lokale myndigheter på kommunenivå og oppgavene og fullmaktene til de nåværende lokale myndighetene på distriktsnivå.

Samtidig fastsetter lovutkastet at lokale myndigheter på provinsielt nivå, basert på den praktiske situasjonen, skal fremme desentralisering og delegering av sine oppgaver og fullmakter til lokale myndigheter på grasrotnivå for å forbedre styringskapasiteten på grasrotnivå, øke effektiviteten, produktiviteten og produktiviteten i statlig forvaltning og fremme lokal sosioøkonomisk utvikling. Spesielt skal desentralisering og delegering av myndighet til lokale myndigheter på distriksnivå fremmes for å forvalte og utvikle byområder, utvikle byøkonomien og fremme desentralisering og delegering av myndighet til lokale myndigheter i spesialsoner for å gi autonomi i statlig forvaltning i øyområder, sikre fleksibilitet og proaktiv respons når plutselige og uventede hendelser og situasjoner oppstår, for å beskytte nasjonens uavhengighet, suverenitet og territoriale integritet i havområder og øyer, fremme fordelene og potensialet til den marine økonomien, integreres i den internasjonale økonomien og sikre at folk tiltrekkes til å bo, beskytte og utvikle øyer.

Grasrotorganisasjonsstrukturen er utformet som et lite distriktsnivå.

For å sikre at lokale myndigheter på alle nivåer effektivt utfører sine tildelte oppgaver og fullmakter, har lovutkastet endret og supplert forskrifter om organisasjonsstrukturen til lokale myndigheter på provinsielt og grasrotnivå.

Følgelig opprettholdes i hovedsak de nåværende forskriftene for lokalforvaltningen på provinsielt nivå. Lovutkastet øker kun det passende antallet delegater fra folkerådet på provinsielt nivå for å matche sammenslåingen av administrative enheter på provinsielt nivå, og legger til en bestemmelse om at medlemmene av den provinsielle folkerådets komité kan være heltidsdelegater som foreskrevet av nasjonalforsamlingens stående komité for å arve bestemmelsene i nasjonalforsamlingens resolusjoner om organisering av byforvaltningen.

For lokale myndigheter på grasrotnivå fastsetter lovutkastet organisasjonsstrukturen for folkeråd og folkekomiteer på grasrotnivå (kommuner, bydeler og spesialsoner), som i utgangspunktet er utformet som for folkeråd og folkekomiteer på distriktsnivå (før oppløsning), men i mindre skala.

Følgelig er det maksimale antallet delegater til Folkerådet på grasrotnivå 40 delegater (med unntak av kommuner med isolerte steder som ikke gjennomgår omorganisering og har en liten befolkning, vil det i utgangspunktet forbli det samme som bestemmelsene i gjeldende lov); Folkerådet på grasrotnivå har to komiteer: den juridiske komiteen og den økonomisk-sosiale komiteen; folkekomiteen på grasrotnivå har lov til å organisere spesialiserte byråer med passende antall.

Thu Giang

Kilde: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm