Zapewnienie efektywnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego

Widok sesji dyskusyjnej Zgromadzenia Narodowego. (Zdjęcie: DUY LINH) — Widok sesji dyskusyjnej Zgromadzenia Narodowego . (Zdjęcie: DUY LINH)

Szczupła organizacja, ale zwiększone obciążenie pracą

Rano 29 października w sali Zgromadzenia Narodowego dyskutowano na temat sytuacji społeczno -gospodarczej w 2025 roku i planu na rok 2026. Wielu deputowanych Zgromadzenia Narodowego stwierdziło, że wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego jest ważnym krokiem w reformie instytucjonalnej i usprawnieniu aparatu, aby działał skutecznie i wydajnie.

Jednak po pewnym czasie wdrażania model ten nadal ujawnia wiele trudności i problemów, które należy wkrótce rozwiązać, aby zapewnić jego sprawne funkcjonowanie i lepszą obsługę obywateli.

Delegatka Mai Van Hai (Delegacja Thanh Hoa ) zauważyła, że w pracach nad tworzeniem i egzekwowaniem prawa wprowadzono wiele innowacji w sposobie myślenia i metodach pracy, co szybko wpłynęło na instytucjonalizację polityki i rezolucji Partii, zwłaszcza w zakresie wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego.

Delegat Mai Van Hai (delegacja Thanh Hoa) przemawia. (Zdjęcie: DUY LINH)

Delegaci ocenili, że jest to najobszerniejsza i najgłębsza reforma w organizacji ministerstw, oddziałów i miejscowości, która została przeprowadzona zdecydowanie, elastycznie i kreatywnie, przyniosła pozytywne rezultaty i spotkała się z uwagą, poparciem i dużym uznaniem wielu działaczy, członków partii, wyborców i ludzi.

Zdaniem delegatów, po blisko 4 miesiącach funkcjonowania, dwupoziomowy model władzy zasadniczo funkcjonuje sprawnie, przyczyniając się do rozwiązywania procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw, koncentrując się na zadaniach związanych z rozwojem społeczno-gospodarczym, zapewniając obronę narodową i bezpieczeństwo u podstaw.

Jednak rzeczywistość pokazuje, że nadal istnieją problemy, takie jak nadwyżka lub niedobór kadr lokalnych, zwłaszcza w gminach górskich, na terenach przygranicznych i oddalonych; systemy i polityka nie uległy odpowiedniej poprawie.

Delegat Tran Quoc Tuan (Delegacja Vinh Long) stwierdził, że po wdrożeniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w 34 prowincjach i miastach, aparat administracyjny stał się bardziej zwarty pod względem punktów kontaktowych, ale obciążenie pracą znacznie wzrosło. Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej w wielu miejscowościach, zwłaszcza na szczeblu lokalnym, musieli wykonywać więcej pracy i podróżować dalej, ale ich dochody nie uległy poprawie.

Delegat Tran Quoc Tuan (delegacja Vinh Long) przemawia. (Zdjęcie: DUY LINH)

Według wyborców w wielu miejscowościach, takich jak Quang Tri, Binh Thuan, Vinh Long, Nghe An, Lam Dong i Dong Thap, połączenie jednostek administracyjnych zmusiło wielu urzędników gminnych do podróżowania 10-15 km do nowej siedziby, a diety i dodatki za służbę publiczną nie zostały skorygowane. Życie jest utrudnione z powodu rosnących kosztów, a rzeczywiste dochody spadły o 10-12% w porównaniu z poprzednim okresem.

Ponadto wiele miejscowości, takich jak Bac Can, Can Tho i niektóre prowincje w delcie Mekongu, również odzwierciedla sytuację, w której oddolne kadry muszą brać na siebie wiele zadań i obowiązków ze względu na usprawnienie systemu płac, a ich dochody nie uległy poprawie, co wpływa na ich psychikę, motywację i wydajność pracy.

„Te refleksje to nie tylko liczby czy zalecenia techniczne, ale głos zwykłych urzędników i pracowników sektora publicznego. To oni dźwigają na swoich barkach największe obciążenie aparatu państwowego. Jeśli ich życie nie będzie zagwarantowane, trudno będzie sprostać wymaganiom dotyczącym skuteczności wdrażania polityki” – powiedział delegat.

Doskonalenie decentralizacji i zapewnienie zasobów dla rządów oddolnych

Delegat Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) przemawia. (Zdjęcie: DUY LINH)

Delegat Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) stwierdził, że chociaż struktura administracyjna przyniosła wiele pozytywnych rezultatów, zasoby niezbędne do realizacji zadań na poziomie gminy są nadal ograniczone. Zmniejszyła się liczba pracowników, poszerzono zakres zarządzania, wzrosło obciążenie pracą, a w wielu miejscach nadal brakuje wyspecjalizowanych zasobów ludzkich w takich obszarach jak finanse, gospodarka gruntami, budownictwo, nauka i technologia.

Infrastruktura i zaplecze informatyczne są nadal niewystarczające i niezsynchronizowane, co utrudnia wdrażanie administracji cyfrowej i świadczenie usług publicznych online. Niektóre sektory i samorządy nie uznały decentralizacji i delegowania uprawnień za kluczowe zadanie, co doprowadziło do niskiego wskaźnika zdecentralizowanych zadań związanych z lokalnymi procedurami administracyjnymi, sięgającego zaledwie około 56%. Ponadto mechanizm finansowo-budżetowy nie nadąża za nowym modelem – wiele zadań jest przydzielanych, ale brakuje odpowiedniego źródła finansowania.

Biorąc pod uwagę tę rzeczywistość, delegatka Dang Thi My Huong zaleciła, aby rząd zorganizował i zbudował stabilny i kompetentny zespół urzędników na szczeblu gminnym, szczególnie w wyspecjalizowanych dziedzinach; dokonał przeglądu i rozsądnego przydzielania zasobów, zgodnie z przydzielonymi zadaniami; promował inwestycje w infrastrukturę technologii informacyjnej i ujednolicone oprogramowanie do zarządzania; oraz udoskonalił decentralizację i delegowanie uprawnień w sposób jasny i przejrzysty między szczeblem prowincji i gminy w dwupoziomowym modelu rządu.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. (Zdjęcie: DUY LINH)

W szczególności konieczne jest jasne określenie obowiązków, uprawnień i mechanizmów kontroli uprawnień, aby uniknąć decentralizacji i delegowania uprawnień administracyjnych bez wyraźnej podstawy prawnej. Jednocześnie konieczne jest uzupełnienie przejrzystych przepisów dotyczących regulacji, kontroli, nadzoru i mechanizmów kontroli uprawnień, aby uniknąć naruszeń i nadużyć władzy. Delegatka podkreśliła, że należy temu zapobiegać, wykrywać i reagować na wczesnym etapie.

Delegat Nguyen Quang Huan (Delegacja miasta Ho Chi Minh) zaproponował, aby rząd regularnie badał i oceniał trudności i problemy samorządów lokalnych na dwóch poziomach, zwłaszcza na poziomie gmin i okręgów, w zakresie organizacji, zasobów ludzkich i budżetu; jednocześnie wdrażał odpowiednią decentralizację, delegowanie uprawnień i alokację zasobów w celu szybkiego ich rozwiązywania, zapewniając, że dwupoziomowy model rządu działa skutecznie i lepiej służy ludziom.

Delegatka Mai Van Hai zaproponowała również, aby rząd nakazał ponowną ocenę decentralizacji i delegowania uprawnień gminom i okręgom w celu dostosowania ich do nowego modelu; niezwłocznie ustalił stanowiska pracy, opracował odpowiednią politykę płacową; wydał przepisy dotyczące oceny kadr na podstawie wyników pracy i wprowadził odpowiednie mechanizmy kontroli.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę na inwestycje w infrastrukturę służącą transformacji cyfrowej, technologie informacyjne i szkolenia z zakresu umiejętności cyfrowych dla urzędników gminnych, równolegle z efektywną realizacją kampanii „Cyfrowa edukacja dla ludzi”, która ma praktyczne zastosowanie dla obywateli.

TRUNG HUNG

Źródło: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html