Jakość zarządzania projektami i doradztwa nie jest jeszcze wysoka.
Według szacunków Miejskiego Wydziału Transportu, Departament Transportu jest obecnie wyznaczony do pełnienia funkcji inwestora w 162 projektach oraz sprawowania nadzoru państwowego nad 8 projektami PPP. Wśród nich znajdują się 2 ważne projekty krajowe, 10 projektów z grupy A oraz projekty z grup B i C. Obciążenie kadrowe jest bardzo duże, a łączna liczba pracowników wynosi obecnie 239 osób, co oznacza, że średnio jednym projektem zarządzają mniej niż 2 osoby.
W Ho Chi Minh City wiele kluczowych projektów jest opóźnionych.
Departament uważa, że przy obecnym modelu i liczbie kierowników projektów, Departament Ruchu Drogowego nadal ma wiele ograniczeń i niedociągnięć. W szczególności Departament Ruchu Drogowego ma obecnie 10 Rad Zarządzania Projektami, które zarządzają ponad 162 projektami, ale Rady Zarządzające nie posiadają osobowości prawnej i nie mają wystarczających uprawnień ani funkcji, aby koordynować działania z powiązanymi agencjami, jednostkami i organizacjami.
Ponadto na etapie przygotowania projektu: prace doradcze związane z przygotowaniem projektu są niskiej jakości, niekiedy przerywane, co obniża efektywność inwestycji.
Na przykład projektowi autostrady Ho Chi Minh City-Moc Bai Miejski Komitet Ludowy zlecił przeprowadzenie prac przygotowawczych do inwestycji 17 grudnia 2021 r., ale do tej pory minęły prawie 2 lata, ponieważ raport ze wstępnego studium wykonalności projektu nie został zatwierdzony przez właściwy organ ds. polityki inwestycyjnej.
Ponadto, w trakcie realizacji niektórych projektów nadal występują ograniczenia i niedociągnięcia, które wpływają na postęp, jakość projektu i efektywność inwestycji. Przykładowo, Obwodnica nr 3 i autostrada Ho Chi Minh City – Moc Bai to projekty na dużą skalę, wymagające złożonych technik, angażujące wiele sektorów i podmiotów. Inwestorzy nie zidentyfikowali jeszcze na czas złożonych i trudnych problemów, aby proaktywnie je zgłaszać i niezwłocznie zgłaszać właściwym organom w celu ich rozwiązania.
„Na wielu spotkaniach, którym przewodniczyli liderzy Miejskiego Departamentu Transportu, liderzy Zarządu Transportu nie mogli wygospodarować czasu na przedstawienie swoich opinii i rozwiązanie problemów bezpośrednio na spotkaniu, a jedynie delegowali liderów Zarządu Projektu. W związku z tym postęp w rozwiązywaniu pojawiających się problemów był powolny i nie został szybko rozwiązany” – stwierdzono w raporcie Departamentu Transportu.
Według szefa Departamentu Transportu, Ho Chi Minh City jest szczególnym obszarem miejskim, w którym praca związana z zarządzaniem projektami dotyczy wielu branż i dziedzin oraz ma specyficzne cechy, w związku z czym wymaga od kierowników projektów dobrych kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, zdolności zarządczych i umiejętności rozwiązywania problemów pojawiających się w trakcie realizacji projektu.
„W związku ze wzrostem skali i liczby projektów w najbliższym czasie, jeśli utrzymana zostanie tylko jedna wyspecjalizowana Rada Zarządzania Projektami Transportowymi (Transport Board) w obecnej formie, przekroczy ona możliwości zarządzania projektem i jego obsługi, co utrudni spełnienie wymogów dotyczących postępu i jakości projektu, a także uniemożliwi realizację zadań i celów rozwoju społeczno -gospodarczego miasta” – ocenił Departament Transportu i zaproponował utworzenie kolejnej wyspecjalizowanej Rady Zarządzania Projektami Inwestycji Budowlanych w Transport w ramach Ludowego Komitetu Miasta Ho Chi Minh.
Niedokładne i niesprawiedliwe dowody!
Odpowiadając na uwagi Departamentu Transportu, Komisja ds. Ruchu Drogowego stwierdziła, że Departament wykorzystał wiele nieprecyzyjnych danych i ocen, które nie odzwierciedlały prawdziwego charakteru zdarzenia… co doprowadziło do wielu ocen i wniosków, które nie były obiektywne i właściwe. W szczególności powyższa ocena może łatwo doprowadzić do błędnego przekonania, że wszystkie obecne opóźnienia są spowodowane przez Komisję ds. Ruchu Drogowego.
W odniesieniu do wolumenu zarządzania, Departament Ruchu Drogowego poinformował, że chociaż łączna liczba projektów przypisanych Departamentowi jako inwestorowi wynosi 162, z czego 67 zostało i jest finalizowanych, 24 projekty są przygotowywane do inwestycji. W związku z tym kluczowe zadania i prace w rzeczywistości koncentrują się tylko na 71 projektach, w tym 23 projektach w trakcie realizacji i 48 projektach usuwających trudności i przeszkody w zakresie rekompensat i oczyszczania terenu (GPMB).
Nie wspominając już o tym, że obecnie 3 z 10 powiązanych Zarządów Projektów zarządza 1 projektem (czyli Zarząd Projektu Transportu Zielonego: zarządza 1 projektem rozwoju Transportu Zielonego, Zarząd Projektu Infrastruktury 1 zarządza 4 pakietami ofert w ramach Projektu Ulepszenia Środowiska Wodnego Miasta, Faza 2; Zarząd Projektu Infrastruktury 2 odpowiada za 2 pakiety ofert w ramach Projektu Ulepszenia Środowiska Wodnego Miasta, Faza 2).
Zatem, przy łącznej liczbie 25 funkcjonariuszy i pracowników tych 3 Zarządów Projektów zarządzających 2 projektami (Projekt Zielonego Transportu i Projekt Poprawy Środowiska Wodnego Miasta, Faza 2); średnio 13 osób zarządza 1 projektem, co całkowicie różni się od liczby „średnio mniej niż 2 osoby zarządzające 1 projektem” (określonej przez Departament Transportu poprzez podzielenie łącznej liczby 239 osób przez łączną liczbę 162 projektów). Jeśli rzeczywista charakterystyka projektów zarządzanych przez Zarząd Ruchu Drogowego zostanie zaktualizowana zgodnie z prezentacją, liczba ta wyniesie: „10 osób zarządzających 1 trwającym projektem”.
W sprawozdaniu Departamentu Transportu na temat organizacji i funkcjonowania Zarządu ds. Zarządzania Projektami stwierdzono: „Chociaż obecna struktura organizacyjna Zarządu ds. Transportu obejmuje 10 Zarządów ds. Zarządzania Projektami, które zajmują się organizacją i zarządzaniem ponad 162 projektami, charakterystyczną cechą tych Zarządów jest to, że nie posiadają one statusu prawnego i nie mają wystarczających uprawnień i funkcji, aby koordynować działania z odpowiednimi agencjami, jednostkami i organizacjami (zwłaszcza z władzami lokalnymi, przez które przechodzi projekt) w celu rozwiązywania problemów w trakcie realizacji projektu, co prowadzi do przeciążenia kierownictwa Zarządu ds. Transportu i jego działań”.
Kierownictwo Departamentu Ruchu Drogowego wyraziło jednak sprzeciw: Zgodnie z przepisami i wymogami dotyczącymi usprawnienia struktury organizacyjnej agencji państwowych, każda Rada Zarządzania Projektem składa się tylko z jednego Zarządu i powiązanych Rad Zarządzania Projektem. Dzięki rozwiązaniu polegającemu na decentralizacji i maksymalnym delegowaniu uprawnień do Przewodniczących powiązanych Rad Zarządzania Projektem, jednostki te mogą nadal kierować codziennymi pracami i koordynować działania z lokalnymi władzami.
„Jeśli Departament Transportu tak argumentuje, w jaki sposób przyszła Specjalistyczna Rada Zarządzania Projektami, zakładając, że zostanie powołana zgodnie z propozycją Departamentu Transportu, pokona te niedociągnięcia? Każda zrzeszona rada będzie miała własną pieczęć, własnego księgowego… aby mieć wystarczające uprawnienia do prowadzenia rozmów z samorządami?” – padło pytanie.
Odnosząc się do opóźnień w fazie przygotowań projektu, na przykładzie drogi ekspresowej Ho Chi Minh City – Moc Bai, Departament Ruchu Drogowego wyjaśnił, że realizacja projektu w ciągu ostatnich dwóch lat miała wiele przyczyn, które opóźniły postęp prac, a nie wynikały one z winy tej jednostki. Dotyczą one w szczególności konieczności przeliczenia skali zmian z 4 pasów ruchu ograniczonego na 4 pasy ruchu całkowitego zgodnie z nową polityką premiera ; konieczności dokończenia procedur w celu dodania 2900 miliardów VND do projektu z budżetu centralnego dla 2 miejscowości (bezprecedensowe); dostosowania planowania i kierunku trasy...
Podobnie, opóźnienia w projekcie budowy i rozbudowy odcinka drogi krajowej nr 50 są spowodowane nie tylko przez Departament Ruchu Drogowego, ale także przez Ministerstwo Transportu , VEC i lokalne władze. W przypadku projektu budowy skrzyżowania Dinh, opóźnienia są związane głównie z aktualizacją i korektą planowania Komitetu Ludowego Dzielnicy 12...
„W związku z tym wniosek, że wszystkie opóźnienia są winą Wydziału Ruchu Drogowego, jest niesprawiedliwy i nieobiektywny” – stwierdził szef Wydziału Ruchu Drogowego.
Departament Transportu zasadniczo zgadza się, że konieczne jest dalsze doskonalenie struktury organizacyjnej, zwiększenie wykorzystania technologii informatycznych w zarządzaniu, wzmocnienie kontroli i nadzoru oraz przyspieszenie realizacji projektów dotyczących ruchu drogowego. Nie zgadza się jednak ze sposobem, w jaki Departament Transportu dokonuje selekcji informacji, danych, analiz i komentarzy.
„W przypadku gdy Miejski Komitet Ludowy i Miejski Departament Transportu stwierdzą, że w nadchodzących latach zajdzie potrzeba powołania dodatkowej wyspecjalizowanej rady ds. zarządzania projektami transportowymi działającej w ramach Miejskiego Komitetu Ludowego (tymczasowo nazywanej nową radą ds. zarządzania projektami transportowymi), Rada Transportu proponuje nowy model rady i jej relacje z obecną Radą Transportu w następujący sposób: Nowa rada ds. zarządzania projektami transportowymi będzie miała podobne funkcje i zadania jak obecna Rada Transportu, a ponadto będzie miała dodatkowe funkcje i zadania w zakresie zarządzania projektami transportowymi realizowanymi w ramach metody PPP i projektów pilotażowych, przełomów w mechanizmie w duchu Rezolucji 98” – jasno stwierdzono w dokumencie Rady Transportu.
Link źródłowy
Komentarz (0)