Rano 5 lutego Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami).

Rozszerzanie modelu samorządu miejskiego w celu wspierania rozwoju

Jednym z zagadnień, które interesują delegatów jest rozbudowa modelu organizacji samorządu terytorialnego.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh powiedział, że zgodnie z projektem ustawy złożonym przez rząd nie będzie rad ludowych dla gmin na obszarach miejskich, gmin w miasteczkach ani gmin w miastach w obrębie miast.

„To nowa kwestia, zupełnie odmienna od obecnych przepisów. Nie ma jeszcze w tej sprawie żadnej polityki, więc sprawę należy zgłosić Biuru Politycznemu w celu opracowania polityki” – zauważył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

nguyenkhacdinh.jpg

Pan Dinh powiedział również, że ta kwestia różni się od Ustawy o Stolicy. Obecna Ustawa o Stolicy nie organizuje Rad Ludowych w okręgach, ale miasta, dystrykty, gminy, miasta w miastach i gminy w obszarach miejskich nadal mają Rady Ludowe.

W związku z tym wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego poruszył kwestię, czy Hanoi zastosuje się do nowego prawa, czy też do Ustawy Stołecznej, która również wymaga rozstrzygnięcia.

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra powiedziała, że ​​model organizacji samorządu lokalnego, jaki chce przedstawić rząd, jest taki, jak przedstawiono w projekcie.

Jeśli chodzi o prawo, którego będzie przestrzegać Hanoi, Minister Spraw Wewnętrznych ma nadzieję, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zgodzi się, że Ustawa o organizacji rządu jest prawem ogólnym, a zatem stolica również musi go przestrzegać.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego, Tran Thanh Man, powiedział, że program pilotażowy, który nie zakłada tworzenia żadnych dzielnic i okręgów w Ho Chi Minh City, Hanoi, Da Nang itd., musi zostać podsumowany. W związku z tym plan nieorganizowania Rad Ludowych gmin na obszarach miejskich, o ile w ogóle takie będą, powinien mieć jedynie charakter pilotażowy.

Przewodniczący Komisji Prawnej Hoang Thanh Tung dodał, że rozszerzenie zakresu nieorganizowania Rad Ludowych w niektórych jednostkach administracyjnych na szczeblu gmin było już wcześniej testowane, ale obecnie nie ma już takiego charakteru.

Ponieważ Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego zezwala na nieorganizowanie rad narodowych, czyli inaczej mówiąc, na organizowanie miejskiego modelu samorządu w niektórych jednostkach administracyjnych.

Rząd podsumował raport Zgromadzenia Narodowego i stwierdził, że wyniki są bardzo dobre, pozytywne skutki mają fundamentalne znaczenie, istnieją jednak pewne problemy, które należy rozwiązać.

Według pana Tunga, rezygnacja z organizowania rad ludowych we wspólnotach miejskich, jak proponuje rząd, jest również kierunkiem promowania zarządzania, funkcjonowania, a także wdrażania polityk i wytycznych mających na celu stopniowe i całkowite przejście na model miejski.

Złóż raport do Biura Politycznego w celu uzyskania komentarzy

Innym tematem, który interesuje wielu delegatów, jest regulacja organizacji Komitetu Ludowego. Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh powiedział, że projekt ustawy ma na celu utworzenie dwóch rodzajów Komitetów Ludowych. Pierwszy to Komitet Ludowy działający w ramach mechanizmu kolegialnego, wybierany przez Radę Ludową i będący organem wykonawczym Rady Ludowej. Drugi rodzaj Komitetów Ludowych jest powoływany przez wyższą instytucję administracyjną w miejscach, gdzie nie ma Rady Ludowej, i działa pod przewodnictwem jej zwierzchnika.

Jednak Komisja Prawna zaproponowała, że ​​jeśli chcemy przeprowadzić rewolucję innowacyjną, promując odpowiedzialność i autorytet, powinniśmy stworzyć model Komitetu Ludowego, który zjednoczy cały kraj jako agencję administracyjną i będzie działać pod nadzorem naczelnego dyrektora.

„To jest prawdziwa rewolucja, która naprawdę eliminuje niejednoznaczność między władzą i obowiązkami kolektywu a władzą i obowiązkami jednostki. W systemie administracyjnym tylko rząd działa kolektywnie, reszta to administracja” – pan Dinh przedstawił plan agencji inspekcyjnej.

Według wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, jest to nowy pomysł, którego nie przedstawił rząd, a Komisja Prawna. Dlatego też, jeśli rząd i Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego dojdą do porozumienia, Stałe Komisje Komitetów Partyjnych obu agencji omówią i ujednolicą raport, który zostanie przekazany Biuru Politycznemu w celu uzyskania opinii.

„Osobiście zostałem wyznaczony przez Prezydenta do współpracy z moimi kolegami nad tym zadaniem i myślę, że jeśli nam się to uda, będzie to wielka rewolucja, na którą nie będzie miało wpływu Konstytucja” – podkreślił wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

phamthithanhtra
Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra. Zdjęcie: Zgromadzenie Narodowe

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra również wyraziła poparcie dla modelu Komitetu Ludowego jako organu administracyjnego wdrażającego główny reżim.

„Gdy tylko moi koledzy zasiedli do pracy z Komisją Prawną i złożyli raport, natychmiast się zgodziłem, ponieważ jest to światowy trend. Wiele krajów na świecie ma obecnie urząd burmistrza lub gubernatora prowincji. Ten model jest bardzo dobry, zarówno wpisuje się w ten trend, jak i promuje rolę i odpowiedzialność szefa administracji lokalnej. Uważam, że jest to bardzo dobre rozwiązanie, to prawdziwa rewolucja w myśleniu o samorządzie lokalnym” – powiedział minister Pham Thi Thanh Tra.

Minister spraw wewnętrznych powiedział, że jutro treść ta zostanie przesłana do uzgodnienia z Komitetem Rządowym Partii, a Komitet Zgromadzenia Narodowego przedstawi ją Biuru Politycznemu w celu uzyskania komentarzy.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował jednak również staranne rozważenie tego modelu. Ponieważ ogólna władza Komitetu Ludowego ma charakter kolektywny, władzą szczegółową na szczeblu prowincji i gminy jest władza Przewodniczącego Komitetu Ludowego.

W przypadku ustaw i uchwał Zgromadzenia Narodowego i Rządu ostateczna władza należy do Przewodniczącego Komitetu Ludowego prowincji lub miasta.

Dlatego rozsądniej byłoby rozszerzyć i wzmocnić uprawnienia Przewodniczącego Komitetu Ludowego, a nie znosić władzę kolektywną.

Przewodniczący Komisji Prawnej potwierdził, że organizacja Komitetu Ludowego zgodnie z nową metodą wdrażania najwyższego reżimu jest kwestią prawa, a nie Konstytucji, a zatem nie jest sprzeczna z postanowieniami Konstytucji.

Przewodniczący Komisji Prawa przeanalizował ponadto, że Konstytucja nie stanowi, iż Komitet Ludowy musi działać w ramach kolektywnego systemu, podczas gdy Rada Ludowa musi oczywiście tak działać, ponieważ jest organem działającym zbiorowo.

Obecnie wszystkie Komitety Ludowe w miejscowościach bez samorządu lokalnego (bez Rad Ludowych) działają pod rządami naczelnika, co zostało uregulowane przez Zgromadzenie Narodowe. Obecnie, rozszerzając swoją działalność, również w miejscowościach z Radami Ludowymi, Komitety Ludowe również działają pod rządami naczelnika.

Wicepremier Nguyen Hoa Binh zapowiedział, że rząd będzie nadal badał, czy któreś z przepisów są niezgodne z konstytucją. Jeśli nie, będzie to istotna innowacja, dlatego zaleca się, aby kwestia ta została omówiona w ramach Komitetu Partii Rządowej i Zgromadzenia Narodowego w celu osiągnięcia konsensusu. Po osiągnięciu porozumienia przez obie strony, zostanie ono przekazane właściwemu organowi w celu uzyskania komentarzy.

Promować decentralizację i delegowanie uprawnień, aby pomóc rządowi pokonać trudności i zapewnić „mocne powiązania miękkie”

Promować decentralizację i delegowanie uprawnień, aby pomóc rządowi pokonać trudności i zapewnić „mocne powiązania miękkie”

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że ideą przyświecającą nowelizacji ustawy o organizacji rządu jest promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień, tak aby rząd mógł usuwać obecne i przyszłe trudności i przeszkody w rozwoju kraju; należy zapewnić, aby „miękkie liny były mocno związane”.
Rząd zaproponował utworzenie 6 nowych ministerstw na bazie przekształcenia i połączenia 11 ministerstw i resortów.

Rząd zaproponował utworzenie 6 nowych ministerstw na bazie przekształcenia i połączenia 11 ministerstw i resortów.

Oczekiwana struktura organizacyjna rządu XV kadencji, oparta na uporządkowaniu i konsolidacji ministerstw i placówek, obejmuje 14 ministerstw i 3 agencje ministerialne; w tym 6 nowych ministerstw, przy zachowaniu 8 ministerstw i 3 agencji ministerialnych.
Zgromadzenie Narodowe zwołało nadzwyczajne posiedzenie w celu udoskonalenia swojego personelu i aparatu.

Zgromadzenie Narodowe zwołało nadzwyczajne posiedzenie w celu udoskonalenia swojego personelu i aparatu.

Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat licznych kwestii związanych z uporządkowaniem, usprawnieniem aparatu organizacyjnego i pracy kadrowej, które przedstawiła Zgromadzeniu Narodowemu na sesji nadzwyczajnej w dniach 12-18 lutego.