Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh. (Zdjęcie: Phuong Hoa/VNA)

Rząd właśnie wydał jednocześnie 28 dekretów o decentralizacji, delegowaniu uprawnień i podziale kompetencji między rządem a władzami lokalnymi na dwóch poziomach po przeprowadzeniu procesu przeglądu ogromnej liczby zadań i kompetencji ministerstw, oddziałów i organów na wszystkich szczeblach.

W odpowiedzi na wywiad prasowy na ten temat minister sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh powiedział, że zakres regulacji dekretów dotyczących decentralizacji, delegowania i ustalania uprawnień skupia się wyłącznie na regulowaniu dostosowywania uprawnień, głównie z agencji centralnych do władz lokalnych.

Zdaniem Ministra Sprawiedliwości dekrety te określają jedynie treść, która wymaga zmiany w obowiązujących przepisach, w tym ustawach, rezolucjach i rozporządzeniach Zgromadzenia Narodowego i Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, w celu decentralizacji, delegowania i określenia uprawnień oraz porządku i procedur wykonywania zadań i uprawnień, które są zdecentralizowane, delegowane i określone, bez ponownego określania treści, które są nadal istotne w tych dokumentach.

W związku z tym ministerstwa, oddziały i jednostki samorządu terytorialnego powinny jednocześnie stosować postanowienia dekretów oraz odpowiednie przepisy obowiązującego prawa w celu realizacji zdecentralizowanych, delegowanych i przydzielonych zadań i uprawnień. W razie wystąpienia sytuacji ministerstwa i jednostki samorządu terytorialnego powinny opierać się na przepisach przejściowych zawartych w artykule 50 ustawy o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. oraz w dekretach, aby podejmować terminowe działania.

Należy zauważyć, że zgodnie z zapisami art. 54 ust. 8 ustawy o organizacji samorządu terytorialnego uregulowano kwestie przejścia przy wykonywaniu prac oraz procedury przy wdrażaniu dwustopniowego samorządu terytorialnego.

Prace administracyjne, procedury, petycje i skargi (zwane dalej „pracami i procedurami”) organów samorządu powiatowego, które są rozpatrywane dla osób fizycznych, organizacji i przedsiębiorstw, jeżeli do 1 lipca 2025 r. nie zostały zakończone lub zostały zakończone przed 1 lipca 2025 r., ale następnie pojawiają się powiązane kwestie wymagające rozwiązania, organ przejmujący funkcje, zadania i uprawnienia samorządu powiatowego lub nowo utworzonego samorządu gminnego organizuje miejsce, w którym powstają prace i procedury, i jest odpowiedzialny za koordynację z właściwymi organami w celu ich dalszego rozwiązywania, zapewniając, że prace nie zostaną przerwane i że normalne działania społeczeństwa, ludzi i przedsiębiorstw nie zostaną zakłócone; W przypadku gdy treść pracy i procedury są związane z dwoma lub więcej nowo utworzonymi jednostkami administracyjnymi szczebla gminnego po uzgodnieniu lub mają skomplikowaną treść, Przewodniczący Wojewódzkiego Komitetu Ludowego, na podstawie postanowień punktu g, ust. 2 i ust. 3, art. 11 niniejszej ustawy, jest odpowiedzialny za kierowanie rozpatrywaniem.

Jednocześnie, artykuł 54 ust. 8 ustawy określa również zasady stosowania. W przypadku gdy akty prawne rządu regulujące decentralizację, delegację i podział uprawnień jednostek samorządu terytorialnego zawierają przepisy dotyczące realizacji zadań i procedur określonych w niniejszym artykule, będą one wdrażane zgodnie z przepisami rządu.

Jeśli chodzi o termin wejścia w życie dekretów dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału uprawnień, minister Nguyen Hai Ninh stwierdził, że dekrety dotyczące decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału uprawnień będą w zasadzie obowiązywać prawnie jedynie do 1 marca 2027 r.

Treści dotyczące decentralizacji, delegowania uprawnień, podziału uprawnień i procedur wykonawczych zawarte w niniejszych dekretach zostaną zastąpione przepisami nowych/zmienionych i uzupełnionych ustaw, rezolucji i dekretów.

Niezwłocznie po wydaniu Dekretu do 1 marca 2027 r. ministerstwa i oddziały muszą dokonać przeglądu obowiązujących przepisów, aby zaproponować zmiany, uzupełnienia oraz ogłoszenie nowych ustaw, rezolucji, rozporządzeń i dekretów w celu dostosowania ich do nowych zasad i regulacji dotyczących podziału władzy, decentralizacji i decentralizacji.

W trakcie procesu wdrażania ministerstwa, oddziały i samorządy muszą oceniać skuteczność wdrażania zdecentralizowanych zadań i uprawnień, aby móc zalecać właściwym organom dokonanie przeglądu i dostosowania, zapewniając jednocześnie odpowiedniość pod względem uprawnień, potencjału i warunków praktycznych.

Odnosząc się do dodatkowych treści zawartych w projekcie ustawy, minister Nguyen Hai Ninh stwierdził, że ustawa zmieniająca i uzupełniająca szereg artykułów ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych dodała uprawnienie do ogłaszania dokumentów prawnych agencji i osób fizycznych.

Konkretnie: Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego wydaje decyzje dotyczące decentralizacji i wdrażania zdecentralizowanych zadań i uprawnień; podejmuje środki mające na celu kierowanie i zarządzanie działalnością Komitetu Ludowego oraz koordynację działań pomiędzy agencjami wyspecjalizowanymi a innymi agencjami i organizacjami podległymi Komitetowi Ludowemu.

Rady Ludowe gmin, okręgów wyborczych i stref specjalnych wydają uchwały regulujące sprawy powierzone ustawą i uchwałami Zgromadzenia Narodowego; oraz wykonują zdecentralizowane zadania i uprawnienia. Komitety Ludowe gmin wydają uchwały regulujące sprawy powierzone ustawą i uchwałami Zgromadzenia Narodowego; oraz decentralizują i wykonują zdecentralizowane zadania i uprawnienia.

Ponadto, w tym samym czasie, gdy Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego dodaje przepis, że Prowincjonalna Rada Ludowa decentralizuje się do Komitetu Ludowego tego samego szczebla lub Gminnej Rady Ludowej (ust. 1, art. 13), projekt Ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych dodaje również przepis, że Prowincjonalna Rada Ludowa wydaje uchwały regulujące decentralizację i wdrażające zdecentralizowane zadania i uprawnienia.

Odpowiadając na obawy, że ze względu na pilną potrzebę czasu i konieczność całkowitej decentralizacji i delegowania uprawnień przez ministerstwa, oddziały i miejscowości, zadania i uprawnienia mogą być niejasne, a także nie do końca rozsądne pod względem uprawnień, porządku i procedur wdrażania, minister Nguyen Hai Ninh powiedział: Aby skutecznie zorganizować wdrażanie lokalnych zadań i uprawnień, artykuł 13 ust. 7 ustawy o organizacji samorządu lokalnego zawiera bardzo „otwarte” przepisy mające na celu wzmocnienie pozycji samorządów lokalnych.

W szczególności, w przypadkach, gdy w celu wdrożenia decentralizacji konieczna jest zmiana porządku, procedur i uprawnień, które obecnie są określone w dokumentach prawnych nadrzędnych organów państwowych, Rada Ludowa, Komitet Ludowy i Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu prowincji dostosują te regulacje w dokumentach prawnych dotyczących decentralizacji, wydanych przez nich, w celu realizacji zdecentralizowanych zadań i uprawnień, zapewniając jednocześnie spełnienie wymogów reformy administracyjnej w kierunku skrócenia procedur administracyjnych, promowania stosowania technologii informatycznych, transformacji cyfrowej w obsłudze procedur administracyjnych, bez przepisywania dodatkowych składników akt, bez zwiększania wymogów, warunków i czasu obsługi aktualnie stosowanych procedur.

Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego jest odpowiedzialny za publikację procedur administracyjnych, które zmieniły lub dostosowały postanowienia niniejszego punktu zgodnie z przepisami prawa, a następnie jest odpowiedzialny za syntezę i raportowanie centralnej agencji zarządzania państwowego właściwej branży i dziedzinie na temat dostosowania procedur, procesów i uprawnień do wykonywania zadań i uprawnień delegowanych w jego/jej miejscowości.

W przypadku zadań zdecentralizowanych, które nie odpowiadają uprawnieniom, warunkom, możliwościom, zasobom, funkcjom i zadaniom danej lokalizacji, agencja zdecentralizowana może kierować do agencji zdecentralizowanej zalecenia dotyczące dostosowań; niezwłocznie proponować zmiany i uzupełnienia odpowiednich przepisów prawa.

Jednocześnie artykuł 54 ust. 9 ustawy o organizacji samorządu terytorialnego wyraźnie określa przypadki, w których konieczne jest rozwiązanie problemów powstałych przy organizacji samorządów terytorialnych na szczeblu wojewódzkim i gminnym, w których Rada Ludowa i Komitet Ludowy na szczeblu wojewódzkim są odpowiedzialne za rozpatrywanie, wydawanie dokumentów lub upoważnianie do wydawania dokumentów w celu rozwiązania problemów powstałych w zakresie ich zadań i uprawnień; mogą wydawać dokumenty administracyjne w celu kierowania rozwiązaniem problemów powstałych, jeśli spełnione są warunki określone w artykule 54 ust. 10 ustawy, a jednocześnie organizować opracowywanie i wydawanie dokumentów prawnych zgodnie ze swoimi kompetencjami lub przedkładać właściwym organom i osobom zmiany, uzupełnienia i wydawanie dokumentów prawnych w celu dostosowania treści przepisanej w dokumentach administracyjnych lub treści dozwolonej do wydania./.

Według vietnamplus.vn

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/cac-nghi-dinh-phan-cap-phan-quyen-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-1-3-2027-154811.html