Potrzebne jest „wsparcie” na poziomie gminy, aby dobrze wykonać zadanie oczyszczenia terenu

Od 1 lipca 2025 r., zgodnie z Dekretem Rządowym nr 151/2025/ND-CP regulującym decentralizację uprawnień samorządów lokalnych na dwóch poziomach: decentralizacji i decentralizacji w sektorze gruntów (Dekret Rządowy nr 151), Komitety Ludowe na szczeblu gminnym są zobowiązane do przeprowadzania procedur związanych z oczyszczaniem terenu (GPMB). Polityka ta ma promować rolę władz lokalnych, skrócić proces i przyspieszyć realizację projektów infrastrukturalnych i kluczowych prac. GPMB jest jednak obszarem wrażliwym, ponieważ ewidencja gruntów nie jest zsynchronizowana, wyspecjalizowane zasoby ludzkie na szczeblu gminnym są nadal ograniczone, a wiele problemów przekracza ich kompetencje. Wymaga to zarówno delegowania uprawnień, jak i usuwania „wąskich gardeł”, aby poziom gminny mógł w pełni realizować swoją nowo przypisaną rolę.

Budowa drogi ekspresowej Północ-Południe łączącej projekt z autostradą krajową 1A do portu Nghi Son (przez okręg Tan Dan).

Aktywnie uczestniczyć

Zgodnie z Planem nr 02/KH-UBND z dnia 2 stycznia 2025 r., cała prowincja musi wykarczować 2590,7 hektara pod 686 projektów. Po przekształceniu samorządu lokalnego na dwupoziomowy, gminy i okręgi dokonają przeglądu i eliminacji projektów nieodpowiednich, dodadzą projekty pilne i ponownie zarejestrują cele. 23 września 2025 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy wydał decyzję nr 3125/QD-UBND, wyznaczając nowe cele wykarczowania dla miejscowości, w których zrealizowano 625 projektów o powierzchni ponad 2418 hektarów, z czego 457 to projekty inwestycji publicznych, a pozostałe to projekty przedsiębiorstw.

Według danych Departamentu Rolnictwa i Środowiska, do 15 października cała prowincja wykarczowała ponad 1334,5 hektara, co stanowi 55,18% planu. Chociaż wynik ten nie jest wysoki w porównaniu z wymaganiami, warto zwrócić uwagę na nowy fakt: w projektach, w których liderzy na szczeblu gmin są ściśle zaangażowani, prowadzą bezpośredni dialog i mają dobrą znajomość terenu, postępy znacznie się zmieniły w porównaniu z poprzednim okresem. Co ciekawe, spośród 144 gmin i okręgów wyborczych, którym powierzono zadanie wykarczowania terenu, ponad 40 gmin i okręgów wyborczych zrealizowało lub przekroczyło tegoroczny plan docelowy.

Wiele miejscowości wyłoniło się jako „jasne punkty”. W gminie Hoang Hoa, w 2025 roku, zorganizowano wykup gruntów pod 7 dużych projektów, takich jak: obszar miejski nad rzeką Hoang Hoa, obszary miejskie Hoang Dong nr 1 i nr 2, obszar miejski Hong Thai... Do tej pory gmina wypłaciła odszkodowania za ponad 79,8 hektara, przekraczając wyznaczony cel, tworząc w ten sposób czyste tereny sprzyjające inwestycjom i rozwojowi miast. W gminach Hoang Giang, Hoang Son i Hoang Tien wskaźnik ukończenia osiągnął 100% lub więcej, a procedury dzierżawy gruntów zostały szybko i sprawnie wdrożone, aby rozpocząć projekt inwestycji w budowę i infrastrukturę przedsiębiorstwa w Parku Przemysłowym WHA Smart Technology 1 – Thanh Hoa .

W rejonie Nghi Son wiele gmin otrzymało duże cele, ale osiągnęło również dobre rezultaty, takie jak: gmina Truong Lam zrealizowała wypłatę rekompensaty za 81/98 ha, osiągając 82%; gmina Nghi Son zrealizowała wypłatę rekompensaty za 18,2/9,4 ha, przekraczając 93% wyznaczonego celu. Gmina Truc Lam zrealizowała wypłatę rekompensaty za prawie 34/45,3 ha, osiągając 74,5%, a gmina wyznaczyła sobie cel przekroczenia celu na rok 2025 o około 30 ha dzięki priorytetyzacji kluczowych projektów, uważnemu śledzeniu postępów i usuwaniu trudności na poziomie lokalnym.

Potrzebne jest większe „wsparcie” dla gmin, aby mogły promować inicjatywy.

Pomimo wstępnych rezultatów, postęp w pozyskiwaniu i karczowaniu gruntów w całej prowincji jest nadal powolny w porównaniu z założonym celem. Według Departamentu Rolnictwa i Środowiska, oprócz „nieodłącznych” trudności, takich jak niespójne rejestry gruntów, brak dokumentów historycznych czy straty powodujące, że ustalenie pochodzenia gruntów zajmuje dużo czasu, funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu lokalnego rodzi również nowe problemy.

Wraz z wejściem w życie Ustawy o gruntach z 2024 roku, mechanizm rekompensaty za tereny ogrodów i stawów sąsiadujące z terenami mieszkalnymi uległ zmianie i nie obejmuje już 50%, jak dotychczas, co doprowadziło do braku konsensusu wśród niektórych osób, wydłużając czas mobilizacji i perswazji. Tymczasem artykuł 10 Dekretu Rządowego nr 151 zezwala Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminy na stosowanie „innych środków wsparcia” w zależności od sytuacji. Jednak z powodu braku precedensu i jednolitych wytycznych wiele miejscowości w prowincji nadal jest zdezorientowanych. Zazwyczaj w okręgu Tan Dan, do tej pory, nadal istnieje 1,86 hektara, na którym mieszka 150 gospodarstw domowych, które nie przekazały gruntów pod realizację projektu połączenia autostrady północ-południe, autostrady krajowej nr 1A z portem Nghi Son.

Urzędnicy gminy Hoang Hoa sprawdzają lokalizację projektu, w przypadku którego konieczne jest wykupienie gruntów.

W szczególności, kadry na poziomie gminy są nadal zbyt małe w porównaniu z wymaganiami zadania. Wiele miejscowości ma tylko jednego urzędnika odpowiedzialnego za całość procesu, od pozyskiwania gruntów, ich inwentaryzacji, określania pochodzenia gruntów, sporządzania planów, doradztwa w zakresie płatności, propagandy i objaśniania polityki. Niektóre gminy mają tylko 2-3 urzędników, ale muszą obsługiwać wolumen pozyskiwania gruntów sięgający setek hektarów rocznie, podczas gdy dokumenty prawne są skomplikowane, a zakres projektu szeroki… To właśnie dlatego postęp w pozyskiwaniu gruntów w ramach niektórych projektów jest opóźniony, a presja na realizację kluczowych projektów rośnie.

Pan Mai Cao Cuong, przewodniczący Ludowego Komitetu Dzielnicy Truc Lam, powiedział: „Oczekuje się, że w 2025 roku gmina będzie musiała oczyścić około 500 hektarów ziemi pod wiele kluczowych projektów, takich jak projekt kolei dużych prędkości na osi północ-południe, Park Przemysłowy Dong Vang, Park Przemysłowy nr 3... Jeśli nie zwiększy się zasobów ludzkich i nie zapewni się terminowego wsparcia, realizacja celu będzie niezwykle stresująca”.

Ponadto w niektórych miejscowościach przekazywanie dokumentów ze starego szczebla powiatowego na kolejny szczebel jest niekompletne, co powoduje „przerwanie” procesu. Gmina ma przypisane zadania, ale brakuje jej podstaw prawnych do podjęcia kolejnych kroków, co powoduje, że gmina, mimo posiadania odpowiednich uprawnień, nie jest w stanie w pełni promować swojej „wiodącej” roli w oczyszczaniu terenu.

Aby zmaksymalizować rolę szczebla gminnego w procesie wykupu gruntów, Departament Rolnictwa i Środowiska zaleca, aby Komitety Ludowe gmin i okręgów nadal wzmacniały kierownictwo komitetów partyjnych i władz w procesie wykupu gruntów; podtrzymywały poczucie odpowiedzialności liderów, koncentrowały zasoby i zdecydowanie przyspieszały postępy zgodnie z planem. W przypadkach, w których zagwarantowano pełnię praw, ale nadal celowo nie są one przestrzegane, władze lokalne muszą zdecydowanie egzekwować wykup gruntów i surowo przeciwdziałać wykorzystywaniu polityki opóźniania i spekulacji.

Gminy i okręgi muszą również zintensyfikować propagandę, dialog i budować konsensus wśród mieszkańców, a jednocześnie proaktywnie koordynować działania inwestorów i pomagać im w dopełnieniu procedur i dokumentów prawnych. Samorządy lokalne muszą dokonać przeglądu, otrzymać i przekazać kompletne dokumenty dotyczące nabycia gruntów zgodnie z przepisami przejściowymi zawartymi w Dekrecie Rządowym nr 151, unikając w ten sposób „przerwanych” procesów. W odniesieniu do stosowania „innych środków wsparcia”, Komitety Ludowe na szczeblu gminy muszą opierać się na rzeczywistej sytuacji i przed podjęciem decyzji składać sprawozdanie Komitetowi Partii, zapewniając demokrację, jawność, uczciwość, przejrzystość i zgodność z przepisami, utrzymując stabilność w regionie i tworząc warunki do przyspieszenia realizacji kluczowych projektów.

Aby rozwiązać problem z profesjonalnymi zasobami ludzkimi na poziomie gminy, Prowincjonalny Komitet Ludowy zlecił Departamentowi Spraw Wewnętrznych przeprowadzenie badań, udzielenie szczegółowych wskazówek i zaproponowanie mechanizmu zwiększenia liczby pracowników, w tym rozwiązania polegającego na delegowaniu profesjonalnego personelu do prac porządkowych na poziomie lokalnym, aby wspierać lokalne władze w skuteczniejszej realizacji zadań. Przyczyni się to do promowania wydatkowania kapitału inwestycyjnego i przyspieszenia realizacji kluczowych projektów w prowincji. Prowincjonalny Komitet Ludowy wymaga również, aby gminy i okręgi promowały bardziej proaktywne podejście w zakresie zadań zdecentralizowanych, a nie zwlekały i przekazywały zadania zdecentralizowane na wyższe szczeble.

Pozyskiwanie gruntów to trudne i delikatne zadanie, a na początkowym etapie, po uzyskaniu „autoryzacji”, nieuchronnie napotka trudności i zamieszanie. Jednak dzięki zwiększonym zasobom ludzkim, odpowiednim narzędziom, jednolitemu kierownictwu i determinacji oddolnej, poziom gminy może w pełni sprostać wymaganiom tego zadania. Gdy „wąskie gardła” zostaną jednocześnie usunięte, prace związane z pozyskiwaniem gruntów skrócą czas realizacji, stworzą czyste miejsce dla kluczowych projektów, a jednocześnie wzmocnią konsensus społeczny i utrzymają stabilność w regionie.

Artykuł i zdjęcia: Tung Lam

Source: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm