Formuła 3i i dążenie do dobrobytu Wietnamu

Wyścig na szczyt jest pełen wyzwań.

Projekt Raportu politycznego XIV Krajowego Zjazdu Partii stawia bardzo ambitne cele: w okresie 2026–2030 stopa wzrostu wyniesie 10% lub więcej rocznie; PKB na mieszkańca osiągnie około 8500 USD do 2030 r.; tempo wzrostu wydajności pracy społecznej osiągnie około 8,5% rocznie; a całkowite inwestycje społeczne w ciągu najbliższych pięciu lat wyniosą średnio około 40% PKB.

Zatem kamienie milowe na drodze do stania się krajem o średnio-wysokich dochodach do 2030 r. i krajem o wysokich dochodach do 2045 r. są bardzo konkretne i spójne w kolejnym etapie rozwoju.

Te bezprecedensowo wysokie cele rozwojowe odzwierciedlają determinację i aspiracje Wietnamu do dobrobytu. Zdjęcie: Hoang Ha

Globalnie , grupa krajów o średnich dochodach, licząca 6 miliardów ludzi, ściga się o osiągnięcie celów rozwojowych. Wiele krajów, w tym Wietnam, dąży do stania się krajami o wysokich dochodach w ciągu najbliższych 2–3 dekad.

Rzeczywistość jest jednak brutalna: od lat 90. XX wieku tylko 34 gospodarki o średnich dochodach z powodzeniem osiągnęły ten poziom. Jedna trzecia z nich zawdzięcza swój sukces konkretnym czynnikom, takim jak przystąpienie do Unii Europejskiej czy odkrycie ropy naftowej. Pozostałe 108 krajów (z PKB per capita wahającym się od około 1136 do 13 845 dolarów) wciąż tkwi w „pułapce średnich dochodów”.

Od 1970 r. dochód przypadający na mieszkańca typowego kraju o średnich dochodach utrzymuje się na stałym poziomie około 8000 dolarów, co stanowi zaledwie jedną dziesiątą dochodu w Stanach Zjednoczonych.

Od 2020 roku wejście do grupy krajów bogatych stało się trudniejsze ze względu na rosnące obciążenie długiem publicznym, starzenie się społeczeństw w krajach rozwijających się i rosnący protekcjonizm w krajach rozwiniętych…

Dwie formuły na dobrobyt

Aby pokonać pułapkę średnich dochodów, Bank Światowy opublikował raport „Rozwój świata 2024: Pułapka średnich dochodów” (WDR 2024), w którym podkreślono wyścig z czasem, w jakim kraje o średnich dochodach muszą zreformować swoje modele rozwoju w oparciu o dwa główne filary działań:

Po pierwsze , kraje muszą wdrożyć strategię rozwoju etapowego, znaną jako strategia „3i”, która składa się z trzech następujących po sobie faz polityki: inwestycji, infuzji i innowacji.

Mówiąc najprościej, formuła ta oznacza, że każdy kraj musi kolejno wdrażać różne priorytety polityczne:

(i) W fazie niskich dochodów kraj powinien skupić się maksymalnie na polityce promocji inwestycji w celu zbudowania podstawowych zdolności produkcyjnych.

(ii) Osiągając poziom niższych średnich dochodów, konieczne jest „przerzucenie biegów” na strategię „2i” = inwestycje + infuzja: utrzymanie wysokiego poziomu inwestycji przy jednoczesnym wdrażaniu nowych technologii z zagranicy i ich szerokim upowszechnianiu w gospodarce krajowej. Infuzja obejmuje import nowoczesnych technologii, pomysłów i procesów biznesowych z zagranicy i ich upowszechnianie w kraju w celu poprawy produktywności.

(iii) Po osiągnięciu progu wyższego średniego dochodu kraj musi ponownie „zmienić biegi”, aby wejść w etap „3i” = inwestycje + akwizycje + innowacje, co oznacza połączenie krajowej innowacyjności z inwestycjami i akwizycjami. Na tym etapie, oprócz dalszego zapożyczania technologii, kraj musi zacząć samodzielnie wprowadzać innowacje i tworzyć innowacje – czyli przesuwać granice globalnej technologii, zamiast po prostu podążać za nimi.

Wietnam powinien skupić się na rozwijaniu swojego krajowego potencjału technologicznego. Zdjęcie: MH

Po drugie , raport argumentuje, że społeczeństwa dążące do przełomu muszą znaleźć równowagę między trzema czynnikami napędzającymi gospodarkę: innowacją, zachowaniem i zniszczeniem. Kraje muszą ograniczać interesy partykularne, które utrudniają konkurencję, odpowiednio nagradzać talenty i wydajność oraz wykorzystywać kryzysy do przeprowadzania trudnych reform.

W raporcie zauważono, że wiele krajów o średnich dochodach ponosi porażkę z powodu przestarzałych lub źle dobranych strategii rozwoju. Zbyt wiele krajów zbyt długo polega na inwestycjach, nie dostosowując swoich modeli; lub wręcz przeciwnie, spieszy się z promowaniem innowacji, zanim zdobędzie wystarczające podstawy. Konsekwencją jest spadek i stagnacja wzrostu gospodarczego. Dlatego potrzebne jest nowe i terminowe podejście: po pierwsze, koncentracja na inwestycjach; po drugie, nacisk na wdrażanie technologii; i wreszcie, równowaga między inwestycjami, wdrażaniem technologii a innowacjami.

Co więcej, społeczeństwo musi znaleźć równowagę między „siłami tworzenia, zachowania i eliminacji” w gospodarce – czyli promować czynniki, które tworzą nową wartość (innowacje), hamować siły konserwatywne, które utrudniają konkurencję, i akceptować eliminację przestarzałych rzeczy, aby móc wprowadzać innowacje.

Konsekwencje dla Wietnamu

Raport o Rozwoju Światowym 2024 zawiera wiele cennych lekcji dla Wietnamu na drodze do stania się do 2045 roku krajem rozwiniętym o wysokich dochodach.

W rzeczywistości WDR 2024 bezpośrednio odnosi się do Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Wietnamu na lata 2021–2030, która zakłada średni roczny wzrost PKB na poziomie 7% w tej dekadzie i zakłada osiągnięcie statusu kraju o wysokich dochodach do 2045 r.

Aby urzeczywistnić tę wizję, Wietnam musi poważnie wdrożyć zalecenia „3i”. Obecnie Wietnam znajduje się w niższym średnim poziomie dochodów, dlatego właściwą strategią jest przejście z modelu opartego wyłącznie na inwestycjach (1i – inwestycje) na model uwzględniający adopcję technologii (2i – infuzja).

Wietnam odniósł duży sukces w pozyskiwaniu bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) i stał się ważnym ogniwem globalnego łańcucha dostaw w kilku sektorach (elektronika, tekstylia). To stanowi solidny fundament dla fazy 2i.

Wyzwaniem jest jednak umożliwienie krajowym przedsiębiorstwom i wietnamskim pracownikom lepszego wchłaniania i rozpowszechniania technologii pochodzących z bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) – unikając przedłużającej się sytuacji „taniego outsourcingu”. Wietnam powinien skupić się na rozwijaniu krajowych możliwości technologicznych: zachęcając do powiązań między bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi a krajowymi przedsiębiorstwami, wymagając stopniowego zwiększania wskaźnika lokalizacji oraz inwestując w kształcenie zawodowe i inżynierię, aby Wietnamczycy mogli opanowywać technologię. Tylko wtedy gospodarka może zwiększyć produktywność i osiągnąć wyższe poziomy wartości dodanej, zamiast tkwić w fazie przetwarzania i montażu.

Co więcej, Wietnam musi przygotować się na drugą transformację do fazy 3i (innowacji), gdy będzie na to gotowy – prawdopodobnie w latach 30. XXI wieku. Oznacza to położenie fundamentów pod system innowacji już teraz: inwestowanie w uniwersytety badawcze, budowanie krajowych centrów innowacji i promowanie ducha przedsiębiorczości technologicznej.

Raport ostrzega jednak przed pośpiechem w tym procesie. Na razie Wietnam powinien priorytetowo traktować modernizację technologiczną poprzez współpracę międzynarodową i naukę (infuzję), ponieważ wciąż istnieje znaczny potencjał poprawy. Dopiero gdy Wietnam zbliży się do poziomu high-tech (dołączając do grupy o wyższych średnich dochodach), powinien przyspieszyć inwestycje w wiodące światowe sektory.

W ramach tej mapy drogowej dyscyplina polityczna i wyczucie czasu mają kluczowe znaczenie – jak stwierdza WDR 2024: Wietnam i podobne kraje „będą musiały wykazać się większą dyscypliną, ustalając czas przejścia od prostej strategii inwestycyjnej do strategii uwzględniającej technologię, zanim zostaną przeznaczone znaczne zasoby na innowacje”.

Jednak w przypadku Wietnamu musimy nauczyć się kolejnego „i”: wdrażania. Faza wdrażania jest zawsze najsłabszym ogniwem. Z perspektywy czasu, mieliśmy wiele dobrych postanowień i ambitnych aspiracji, ale nie udało się ich zrealizować – najdobitniejszym przykładem jest niezrealizowany cel industrializacji i modernizacji do 2020 roku. Cele rozwojowe na lata 2026–2030 są bardzo ambitne, ale bez dobrego wdrożenia sukces będzie bardzo trudny.

Jeśli chodzi o instytucje i środowisko biznesowe, WDR 2024 wskazuje, że wciąż wiele trzeba zrobić, aby uniknąć pułapki średnich dochodów, która powstaje w wyniku działania czynników instytucjonalnych.

Przede wszystkim konieczne jest dalsze poszerzanie przestrzeni konkurencyjnej – co oznacza ograniczanie monopoli i przywilejów. W Wietnamie sektor przedsiębiorstw państwowych i firmy kolesiowskie wciąż dysponują wieloma zasobami. Raport ostrzega, że ochrona przedsiębiorstw państwowych lub faworyzowanie firm działających „za kulisami” może hamować innowacyjność i ogólną efektywność. Wietnam powinien przeanalizować doświadczenia innych krajów: zapewnić transparentność działalności przedsiębiorstw państwowych, autentycznie sprywatyzować przedsiębiorstwa państwowe, których państwo nie musi utrzymywać, oraz stworzyć równe warunki dla firm prywatnych, aby mogły one uzyskać dostęp do sektorów, które wcześniej były zmonopolizowane (energia elektryczna, energetyczna, telekomunikacja...).

Reforma instytucjonalna obejmuje również poprawę skuteczności systemów prawnych i sądowniczych w zakresie ochrony praw własności i egzekwowania umów – czynników kluczowych dla przedsiębiorstwa, które chcą inwestować długoterminowo i wprowadzać innowacje.

Jednym z punktów, które Wietnam powinien rozważyć w raporcie, jest unikanie skrajnego myślenia politycznego dotyczącego wielkości przedsiębiorstw. Wietnam od dawna prowadzi wiele programów wspierających małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP). Choć jest to niezbędne dla wspierania startupów, szerokie wsparcie dla małych firm (zamiast wspierania nowych, innowacyjnych firm) może obniżyć produktywność i zaburzyć alokację zasobów. Wietnam musi wprowadzić rozróżnienie między „małymi” a „nowymi”: powinien wspierać nowo powstałe firmy z innowacyjnymi pomysłami, zamiast utrwalać małe, ale nieefektywne firmy wyłącznie ze względu na ilość.

Jednocześnie musimy uznać pozytywną rolę dużych przedsiębiorstw: zamiast dyskryminować duże korporacje prywatne, powinniśmy stworzyć im warunki do uczciwej konkurencji i ekspansji międzynarodowej – o ile przestrzegają zasad gry. Nagradzaj sukcesy, radź sobie z porażkami: firmy, które działają sprawnie i wnoszą znaczący wkład, powinny być doceniane; firmy, które ponoszą długotrwałe straty, powinny móc ogłosić bankructwo, aby zasoby mogły płynąć gdzie indziej.

Jeśli chodzi o rozwój zasobów ludzkich, Wietnam jest wysoko ceniony za edukację ogólną, ale szkolnictwo wyższe i zawodowe wciąż nie zaspokajają potrzeb gospodarki. Wietnam powinien zreformować szkolnictwo wyższe, aby stało się bardziej praktyczne, promowało kreatywność zamiast uczenia się na pamięć oraz przyciągało zagraniczne talenty.

W szczególności Wietnam powinien dobrze wykorzystać swoją siłę roboczą, która stanowi wysoki odsetek kobiet. Chociaż Wietnam odniósł znaczny sukces w zakresie równości płci w edukacji i zatrudnieniu, kobiety wciąż zajmują niewiele stanowisk kierowniczych i spotykają się z pewnymi uprzedzeniami zawodowymi. Stworzenie kobietom możliwości awansu, zakładania firm i uczestnictwa w dziedzinach STEM (nauka, technika, inżynieria, matematyka) pomoże Wietnamowi zwiększyć produktywność i innowacyjność.

Wreszcie, w kontekście ochrony środowiska i walki ze zmianami klimatu, Wietnam zobowiązał się do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 roku. Wietnam uczestniczy w globalnych łańcuchach wartości energii odnawialnej (takich jak produkcja paneli słonecznych i akumulatorów), aby rozwijać swoją gospodarkę i rozwijać czyste technologie krajowe. Jednocześnie sektor elektroenergetyczny musi zostać zreformowany w kierunku konkurencyjnego rynku i priorytetowo traktować wykorzystanie czystej energii.

Niedawna decyzja o wstrzymaniu rozwoju nowych elektrowni węglowych i przejściu na energię wiatrową i słoneczną to krok we właściwym kierunku. Jednak aby przyciągnąć prywatne inwestycje w energię odnawialną, Wietnam potrzebuje stabilnej polityki i przejrzystych cen zakupu energii elektrycznej. Stopniowa eliminacja dopłat do paliw kopalnych również powinna przebiegać zgodnie z planem działania, któremu powinno towarzyszyć wsparcie dla ubogich, aby nikt nie został pominięty w obliczu wzrostu cen energii.

Podsumowując, Wietnam może wiele nauczyć się z raportu WDR z 2024 roku – od terminowych, strategicznych transformacji rozwojowych (z 1i do 2i, z celem 3i), po reformy instytucjonalne mające na celu stworzenie równych szans, zwiększenie produktywności poprzez wdrażanie technologii i konkurencję, a także zapewnienie równych szans dla wszystkich. Aby uniknąć pułapki średnich dochodów i osiągnąć cel na rok 2045, Wietnam musi przyspieszyć i wdrożyć te środki w sposób bardziej synchroniczny i zdecydowany.

Vietnamnet.vn

Źródło: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html