Roboty budowlane zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę z powodu błędnych projektów: wyjaśnienie obowiązków na poziomie gminy

Delegat Nguyen Quang Huan (HCMC). Zdjęcie: QUANG PHUC

Kontynuując 10. sesję, rano 6 listopada Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach nad projektem ustawy Prawo budowlane (zmienionej); ustawą o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o geologii i kopalinach; ustawą o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustaw z zakresu rolnictwa i ochrony środowiska.

Decentralizacja i delegowanie uprawnień wiążą się z odpowiedzialnością i sankcjami.

Podczas delegacji w Ho Chi Minh City, uczestniczącej w dyskusji nad ustawą budowlaną (znowelizowaną), delegatka Nguyen Thi Yen wyraziła zdecydowaną zgodę na konieczność nowelizacji ustawy budowlanej, tym razem w celu usunięcia wciąż istniejących trudności, przeszkód i niedociągnięć, zwłaszcza wynikających z uciążliwych procedur administracyjnych. Zgadzając się z myślą o uchwaleniu nowych przepisów w kierunku stworzenia ustawy ramowej, delegatka zasugerowała ograniczenie szczegółowych klauzul i artykułów oraz przekazanie ich szczegółowej treści rządowi w celu wydania dekretu.

6- YẾN .jpg — Delegat Nguyen Thi Yen (HCMC). Zdjęcie: QUANG PHUC

Zgadzając się z polityką decentralizacji, delegatka Nguyen Thi Yen podkreśliła, że po wprowadzeniu decentralizacji, obowiązki muszą być jasne i konkretne. Szczebel gminny jest szczeblem, który realizuje projekty budowlane, więc nawet jeśli uprawnienia są delegowane na szczebel prowincjonalny, konieczne jest doprecyzowanie uprawnień do wydawania pozwoleń na budowę.

Również w oparciu o tę zasadę, delegatka zasugerowała, że w przypadku obiektów budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jeśli obiekt jest niezgodny z projektem lub przepisami (na przykład budynek czterokondygnacyjny zamiast trzykondygnacyjnego), należy doprecyzować odpowiedzialność gminy za zarządzanie. W szczególności, jej zdaniem, należy nałożyć surowe sankcje na jednostki, które nie zapewniają jakości budowy. Mianowicie, konsultant ds. projektowania powinien ponieść odpowiedzialność lub otrzymać odszkodowanie, jeśli projekt nie jest gwarantowany. Wykonawca budowy musi ponieść odpowiedzialność, jeśli jakość nie jest gwarantowana. Inwestor musi ponieść odpowiedzialność, jeśli problem wystąpi z powodu braku zarządzania. Nadzorca musi ponieść odpowiedzialność, jeśli projekt nie jest nadzorowany.

W obliczu realnych trudności w Ho Chi Minh City, a także w wielu innych miejscowościach, poseł Nguyen Thi Le zauważył, że przepisy prawa budowlanego, prawa inwestycyjnego, prawa planistycznego, prawa gruntowego itp. wciąż mają różne rozumienie i zastosowanie. Poseł zaproponował przekształcenie ustawy w ustawę ramową, regulującą jedynie kwestie techniczne, a procedury dotyczące inwestycji, gruntów i planowania muszą być zgodne z przepisami szczegółowymi.

Delegat zasugerował w szczególności konieczność doprecyzowania mechanizmu wyłaniania inwestorów w projektach budownictwa socjalnego i remontach starych mieszkań. „Obowiązkowa składka ubezpieczeniowa, zgodnie z projektem, jest obecnie dość wysoka i wielu małym wykonawcom ma trudności z jej pokryciem. Dlatego rekomenduję wprowadzenie mechanizmu podziału odpowiedzialności między inwestorów a wykonawców ubezpieczeń, a jednocześnie wprowadzenie polityki wsparcia składek ubezpieczeniowych dla małych projektów i projektów dodatkowych, które napotykają trudności” – podkreślił delegat.

Powołując się na fakt, że wahania cen surowców spowodowane epidemiami i klęskami żywiołowymi doprowadziły do stagnacji wielu projektów, delegat zaproponował jasne określenie mechanizmu dostosowywania umów w przypadku wystąpienia siły wyższej, ograniczając sytuacje przedłużających się sporów, a jednocześnie zachęcając do korzystania z krajowego arbitrażu w celu rozstrzygania sporów dotyczących projektów publicznych, unikając ryzyka związanego z poleganiem na arbitrażu międzynarodowym.

Prawo „nie zmieniło się jeszcze w duchu konstruktywnym”

Szczerze mówiąc, stwierdzając, że projekt ustawy nadal zawiera wiele „niewystarczających i zbędnych” treści, poseł Nguyen Quang Huan skomentował, że obecny sposób pisania ustawy jest wciąż „rozwlekły, powtarzalny i nie zmienił się w duchu tworzenia”. Poseł zauważył, że regulacja odpowiedzialności inwestora w artykule 9 grozi konfliktem lub powtórzeniem przepisów zawartych już w ustawie o inwestycjach, ustawie o inwestycjach publicznych lub ustawie o inwestycjach PPP.

Podobnie jak w przypadku definicji „robót budowlanych”. Lista czynów zabronionych jest bardzo długa i nie obejmuje wszystkich naruszeń. „Zamiast tego, wystarczy napisać prosty zakaz, na przykład: zabrania się budowy obiektów, które nie są objęte planem”, zasugerował poseł Nguyen Quang Huan.

Według posła Nguyena Quanga Huana, pomimo obszernych i szczegółowych przepisów, projekt ustawy pomija kluczowe i ważne treści, zwłaszcza te dotyczące środowiska i aspektów społeczno- ekonomicznych . Na przykład, treść raportu wykonalności (artykuł 24) jest długa, ale „nie ma w nim ani jednej wzmianki o ocenie aspektów społeczno-ekonomicznych i środowiskowych”.

Projekt ustawy przewiduje ochronę środowiska w budownictwie jedynie w artykule 51, ale zdaniem delegata, ocena oddziaływania na środowisko na etapie budowy jest zbyt późna. „Opcje środowiskowe muszą być uwzględniane od samego początku, podczas przygotowywania raportów inwestycyjnych i planów wykonalności” – powiedział delegat Nguyen Quang Huan.

THÍCH BẢO NGHIÊM.jpg — Zastępca Thich Bao Nghiem (Hanoi). Zdjęcie: DO TRUNG

Podkreślając orientację na zrównoważony rozwój, poseł Thich Bao Nghiem (Hanoi) zasugerował również, aby projekt ustawy uwzględniał ochronę środowiska, ochronę zasobów i zielony rozwój jako spójną zasadę w budownictwie, co przyczyni się do realizacji zobowiązania Wietnamu do redukcji emisji gazów cieplarnianych i ochrony środowiska naturalnego. Jednocześnie konieczne jest promowanie materiałów przyjaznych środowisku i ograniczenie nadmiernej eksploatacji zasobów naturalnych, zgodnie z duchem życia w zgodzie z naturą.

Poseł Thich Bao Nghiem zasugerował, że projekt ustawy powinien zawierać bardziej rygorystyczne regulacje dotyczące „inwestycji antyodpadowych”, aby uniknąć masowego budownictwa, porzucenia projektów budowlanych i utraty budżetu państwa.

„Zaleca się, aby planowanie i budowa harmonizowały rozwój miast z rozwojem kultury, aby stworzyć zdrową i zrównoważoną przestrzeń życiową; w szczególności konieczna jest ochrona krajobrazu zabytków historycznych i religijnych, zapewniając, że przestrzenie kulturowe i religijne nie zostaną naruszone przez nowoczesne prace budowlane” – zasugerował poseł Thich Bao Nghiem, dodając, że w budownictwie należy również promować odpowiedzialność i etykę. Dlatego projekt ustawy powinien opierać się na duchu równoważenia korzyści społeczno-ekonomicznych, środowiskowych i kulturowych; uzupełniając przepisy dotyczące etycznej odpowiedzialności zawodowej inżynierów, architektów i wykonawców oraz szanując reputację i sumienie zawodowe.

Delegat Thich Bao Nghiem poinformował, że w ostatnich dniach opinia publiczna jest bardzo zaniepokojona zdarzeniem na moście na rzece Lo (gmina Doan Hung, Phu Tho), gdzie filar T3 uległ poważnemu zniszczeniu po ponad 10 latach użytkowania.

Według delegata, jest to duży projekt, który budzi poważne wątpliwości co do jakości budowy, nadzoru i odbioru. Obecne konsekwencje powodują niepewność w ruchu drogowym, wpływają na życie mieszkańców po obu stronach rzeki i wywierają presję na agencje państwowe.

„Ten incydent pokazuje potrzebę poprawy jakości norm prawnych i obowiązków w nadzorze budowlanym. Obecne prawo może nie przewidywać wystarczających sankcji karnych za konstrukcje niskiej jakości, a role podmiotów powiązanych są niejasne. Dlatego pilnie potrzebna jest nowelizacja i udoskonalenie tego prawa” – powiedział delegat.

PAN. PHUONG – DO TRUNG – PHAN THAO

Źródło: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html