Prawo budowlane (nowelizacja): Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę to nie tylko zmiana nazw procedur

Podpis pod zdjęciem — Delegat Zgromadzenia Narodowego Hanoi , Do Duc Hong Ha, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Jednak w celu przeprowadzenia gruntownej reformy delegaci zaproponowali połączenie procesu od polityki inwestycyjnej do rozpoczęcia budowy, wyraźne oddzielenie „zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia” od „zawiadomienia o rozpoczęciu budowy”, a jednocześnie udoskonalenie mechanizmu pokontrolnego i określenie obowiązków kierownictwa w celu zagwarantowania przejrzystości i rygorystycznego wdrażania.

Komentując projekt ustawy Prawo budowlane (zmienionej), delegat Nguyen Phi Thuong (Delegacja Hanoi) stwierdził, że polityka zwalniania z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę jest właściwym krokiem i zgodna z obecnym kierunkiem reformy procedur administracyjnych. Projekt ustawy Prawo budowlane (zmienionej) szczegółowo określa przypadki zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwoleń oraz obowiązki inwestorów w przypadku projektów z tej kategorii.

Rzeczywistość pokazuje jednak, że problem nie leży w przepisach prawnych, ale głównie w dwóch grupach przyczyn. Przyczyną subiektywną jest to, że część personelu zajmującego się procedurami administracyjnymi nadal stwarza trudności, wydłużając czas rozpatrywania dokumentów. Przyczyną obiektywną jest to, że system prawny dotyczący planowania przestrzennego, gruntów, inwestycji, religii, wałów przeciwpowodziowych itp. wciąż ma wiele punktów stycznych i jest niespójny, co powoduje częste opóźnienia w wydawaniu pozwoleń na budowę.

Dlatego rozszerzenie zakresu zwolnień z obowiązku uzyskania koncesji i skrócenie czasu jej wydawania jest uzasadnione. Jednak, zdaniem delegatów, aby rozwiązać problem u jego źródła, konieczne jest połączenie procesu od zatwierdzenia polityki inwestycyjnej do rozpoczęcia budowy.

Delegat Nguyen Phi Thuong zasugerował, aby po wyznaczeniu inwestora przez właściwy Komitet Ludowy do realizacji projektu i spełnieniu warunków rozpoczęcia budowy, wystarczyło powiadomić go o rozpoczęciu budowy, zamiast ponownie ubiegać się o pozwolenie. Dodanie przepisów dotyczących projektu podstawowego do wniosku inwestycyjnego (zgodnie z artykułem 33 Ustawy o Inwestycjach) dla agencji budowlanej, która będzie mogła dokonać wyceny na etapie zatwierdzania projektu, skróciłoby czas i ograniczyło powielanie procedur.

W odniesieniu do realiów panujących w Hanoi, delegat Nguyen Phi Thuong zwrócił uwagę, że brak jasnych przepisów dotyczących uprawnień do inspekcji i nadzoru nad obiektami wyłączonymi z obowiązku nadzoru doprowadził do sytuacji, w której inwestorzy arbitralnie dostosowują skalę i funkcję obiektów, zmieniając krajobraz i infrastrukturę miejską. W związku z tym delegat zalecił powierzenie władzom gminnym uprawnień do zarządzania, inspekcji i postępowania w przypadku naruszeń dotyczących obiektów wyłączonych z obowiązku nadzoru, a także powierzenie rządowi szczegółowych instrukcji dotyczących procesu i procedur po inspekcji, zapewniających transparentność i rygorystyczność.

Odnosząc się do przepisów dotyczących zwolnień z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę oraz procedur powiadamiania o rozpoczęciu budowy, delegat Do Duc Hong Ha (Delegacja Hanoi) ocenił, że wiele przypadków jest zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwoleń, co stanowi krok naprzód w stosunku do projektu ustawy, świadczący o dążeniu do uproszczenia i skrócenia procedur administracyjnych. Jednakże regulacja, zgodnie z którą budowa jest zwolniona z obowiązku uzyskania pozwoleń, z wyjątkiem przypadków, w których istnieje obowiązek wysłania powiadomienia o terminie rozpoczęcia budowy wraz z dokumentami odpowiadającymi wnioskowi o pozwolenie na budowę do organu zarządzającego, reformuje jedynie formę, a nie treść.

Delegat Do Duc Hong Ha przeanalizował, że pomimo zwolnienia z obowiązku uzyskania licencji, inwestor nadal musi przygotować komplet dokumentów, takich jak wniosek o licencję. Co więcej, przepisy te nie precyzują procedur, co nie zmniejsza obciążeń dla przedsiębiorstw.

Delegat Do Duc Hong Ha zaproponował również dwie opcje. Opcja 1 zakłada zniesienie wymogu załączania dokumentów odpowiadających wnioskowi o pozwolenie na budowę. Opcja 2 zakłada, że jeśli dokumenty będą nadal wymagane, należy określić prosty zestaw dokumentów, na przykład zatwierdzony rysunek projektowy, bez konieczności składania pełnego zestawu dokumentów, jak w przypadku ubiegania się o pozwolenie na budowę.

Delegat Hoang Van Cuong (Delegacja Hanoi) stwierdził, że konieczne jest zdecydowane rozszerzenie zakresu tematów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę. Projekt musi jednak zostać opracowany przez jednostkę konsultingową i odpowiadać za bezpieczeństwo techniczne, zgodność z planami i normami budowlanymi. Agencje państwowe przeprowadzają jedynie kontrole pokontrolne w tych kwestiach.

Delegat Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) wysoko ocenił projekt rozszerzenia zakresu prac zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i umożliwienia wdrożenia mechanizmu powiadamiania o rozpoczęciu budowy. Jest to ważna reforma, przyczyniająca się do ograniczenia kontroli wstępnych. Aby jednak zapewnić jakość prac, zaleca się, aby rząd wprowadził bardziej szczegółowe regulacje dotyczące dokumentów, czasu przetwarzania i integracji procedur z Portalem Usług Publicznych.

Komentując przepis, zgodnie z którym agencja państwowa uczestniczy w ocenie wykonalności projektów prywatnych, delegat Do Duc Hong Ha stwierdził, że jest to zbędna interwencja. Państwo powinno pełnić jedynie rolę pokontrolną – czyli sprawdzać zgodność z planem, normami technicznymi, bezpieczeństwem i ochroną środowiska poprzez ocenę projektu lub wydanie pozwolenia na budowę, a nie oceniać wykonalności w imieniu inwestorów. Co więcej, jeśli ten przepis zostanie utrzymany, przedsiębiorstwa będą musiały przejść dwie oceny, co wydłuży czas, zwiększy koszty przestrzegania przepisów i obniży konkurencyjność środowiska inwestycyjnego.

W związku z tym, organ nadzoru budowlanego koncentruje się wyłącznie na ocenie projektów z wykorzystaniem kapitału państwowego i kapitału inwestycji publiczno-prywatnych (PPP), aby zapewnić bezpieczeństwo i efektywność wykorzystania kapitału państwowego. W przypadku projektów inwestycyjnych dla przedsiębiorstw, inwestorzy ponoszą odpowiedzialność za własne decyzje. Rola państwa w zarządzaniu jest nadal zapewniana poprzez takie działania, jak ocena projektu technicznego i uzyskiwanie pozwoleń na budowę.