Promocja „cyfryzacji” aktów stanu cywilnego

Podpis pod zdjęciem — Zgromadzenie Narodowe omawia trzy projekty ustaw dotyczące rejestracji stanu cywilnego, notariatu i pomocy prawnej. Zdjęcie: Van Diep/TTXVN

Rano 11 kwietnia, kontynuując program Pierwszej Sesji XVI Zgromadzenia Narodowego, Zgromadzenie Narodowe omawiało w sali plenarnej projekt ustawy o stanie cywilnym (zmieniony), projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o notariacie oraz projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o pomocy prawnej. Podczas dyskusji nad trzema projektami ustaw, posłowie Zgromadzenia Narodowego wyrazili chęć minimalizacji barier administracyjnych, wyeliminowania zbędnych zezwoleń i promowania transformacji cyfrowej z korzyścią dla obywateli.

Promocja „cyfryzacji” aktów stanu cywilnego

Podczas dyskusji nad projektem ustawy o ewidencji ludności (znowelizowanej) posłowie Zgromadzenia Narodowego zauważyli, że jest to „ustawa na zawsze”; nowelizacja jest pilna, aby zinstytucjonalizować krajową politykę transformacji cyfrowej, obniżyć koszty jej przestrzegania i poprawić efektywność zarządzania populacją.

Analizując związek między ustawą o rejestracji stanu cywilnego a ustawą o dowodach osobistych, poseł Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) argumentował, że rejestr stanu cywilnego to „oryginalne” dane rejestrujące status osobowy, podczas gdy dowody osobiste to „dodatkowe” dane do wykorzystania. Aby uniknąć dublowania, poseł zaproponował 100% interoperacyjność danych, wykorzystując numer identyfikacyjny jako klucz dostępu do aplikacji VNeID. Zaproponował również integrację usług rejestracji stanu cywilnego z VNeID w celu zastąpienia papierowych wyciągów oraz wdrożenie procesu „3 w 1”, obejmującego rejestrację urodzeń, rejestrację stałego pobytu i wydawanie dowodów osobistych dla dzieci poniżej 14. roku życia, aby skrócić czas podróży obywateli o dwie trzecie.

Doceniając przełomowe założenia projektu ustawy, przedstawiciel Cil Bri ( Lam Dong ) otwarcie wskazał na rozdźwięk między polityką a praktyką. Ostrzegł, że obecny system baz danych jest niekompletny, a infrastruktura techniczna w odległych obszarach jest słaba. W związku z tym stosowanie sztywnych przepisów dotyczących pełnej rejestracji online bez granic administracyjnych może stać się nowym źródłem wąskich gardeł. Przedstawiciel zasugerował, że infrastruktura, dane i zasoby ludzkie powinny być traktowane priorytetowo, z etapowym planem działania dla poszczególnych regionów i ścisłym powiązaniem z obowiązkami inwestycyjnymi państwa.

Poseł Tran Nhat Minh (Nghe An) zaproponował, aby wydawanie aktów stanu cywilnego nie było wymogiem rejestracji stanu cywilnego. Według posła, wszystkie informacje dotyczące małżeństwa, rozwodu lub stanu wolnego są już zintegrowane z krajową bazą danych rejestracji stanu cywilnego. Dalsze wymaganie od obywateli uzyskiwania tych aktów (które są ważne tylko przez 6 miesięcy i służą określonym celom) stworzyłoby dodatkowe procedury administracyjne i zwiększyłoby koszty transakcji, takich jak kupno i sprzedaż nieruchomości czy zaciąganie pożyczek.

Odnosząc się do argumentu, że zaświadczenie jest potrzebne do rozpatrzenia przypadków „małżeństwa faktycznego”, poseł Tran Nhat Minh argumentował, że zgodnie z ustawą o małżeństwie i rodzinie, mężczyźni i kobiety mieszkający razem bez rejestracji są uznawani jedynie za „mieszkających razem jak mąż i żona” i nie są uznawani za małżeństwo. W związku z tym użycie tego terminu prawnego do wydania zaświadczenia jest nieprecyzyjne. Ponadto, w odniesieniu do procedur rejestracji zgonów, poseł zaproponował również złagodzenie wymogu przedkładania „dokumentów potwierdzających zgon”, dodając sformułowanie „jeśli dotyczy” w przypadku zgonu w domu z powodu starości lub choroby bez potwierdzenia przez instytucję medyczną lub sądową.

Wielu delegatów dyskutowało również na temat rejestrowania informacji w aktach stanu cywilnego. Delegat Tran Van Tuan (Bac Ninh) zwrócił uwagę na nieadekwatność koncepcji „miejsca pochodzenia”, ponieważ ustalanie go na podstawie miejsca pochodzenia ojca lub matki powoduje niespójności między członkami tej samej rodziny. Delegat zasugerował odwołanie się do doświadczeń międzynarodowych, gdzie większość krajów rejestruje jedynie miejsce urodzenia i obywatelstwo, aby zapewnić dokładność naukową.

Tymczasem przedstawiciel Duong Minh Anh (Hanoi) zasugerował, aby informacje o rodzicach w aktach urodzenia były ustalane na podstawie prawnego pokrewieństwa, niezależnie od płci. Zaproponował, aby oboje rodzice tej samej płci byli w pełni uwzględniani w akcie urodzenia, jeśli mają prawnie ustanowiony związek rodzic-dziecko; oraz aby wprowadzić mechanizm uznawania „współopiekunów za posiadających status prawny”, aby rzeczywiście chronić prawa dzieci i zapobiegać dyskryminacji.

Odnosząc się do kwestii wdrożenia, delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) zaproponował umożliwienie przewodniczącemu Komitetu Ludowego na szczeblu gminy upoważniania urzędników sądowych do podpisywania dokumentów takich jak akty zgonu, akty urodzenia i akty małżeństwa. Zakaz udzielania upoważnień zawarty w obecnym projekcie jest niepraktyczny, zwłaszcza gdy obywatele pilnie potrzebują aktu zgonu do celów pogrzebowych, a wójt gminy jest nieobecny z powodu zebrania.

Wyjaśnienie obowiązków notariuszy

Podczas dyskusji nad projektem ustawy o notariacie (znowelizowanej), prelegenci zasugerowali priorytetowe traktowanie usuwania barier administracyjnych. Poseł Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) poruszył kwestię natury notarialnej: czy jest to poświadczenie formy, czy treści? Poseł zażądał wyjaśnienia roli i obowiązków notariuszy w odniesieniu do transakcji wykazujących oznaki nieprawidłowości lub unikania opodatkowania w sektorze nieruchomości.

Przedstawiciel Nguyen Minh Tuan argumentował, że nie wszystkie umowy dotyczące nieruchomości muszą być poświadczone notarialnie; wystarczy podpisać umowę na standardowym formularzu i zapłacić podatki.

Poseł Nguyen Dai Thang (Hung Yen) argumentował również, że projekt rozporządzenia nakazującego poświadczenie notarialne transakcji o „istotnym charakterze” jest zbyt ogólny. Uważa, że ta regulacja jakościowa doprowadzi do decyzji uznaniowych, poszerzy zakres obowiązkowego poświadczenia notarialnego oraz spowoduje brak przejrzystości i niespójności między lokalnymi władzami.

Wielu delegatów wyraziło sprzeciw wobec włączenia „umów kupna i sprzedaży nieruchomości z kaucją” do obowiązkowego wymogu notarialnego. Delegat Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) przeanalizował, że zgodnie z Kodeksem Cywilnym, jeśli kupujący naruszy umowę z kaucją, sprzedający ma prawo sprzedać dom innej osobie. Jeśli jednak umowa z kaucją została poświadczona notarialnie, ale nie została unieważniona przez sąd z powodu sporu, notariusz odmówi dalszych transakcji, „krępując w ten sposób ręce” sprzedającego dom procedurą cywilną.

Komentując przepis ograniczający poświadczanie notarialne do określonych dzielnic, zezwalający jedynie na poświadczanie notarialne nieruchomości w miejscowości, w której nieruchomość się znajduje, delegat Le Thanh Hoan stwierdził, że przepis ten stanowi „legalny podział strefowy”, tworzący uprzywilejowane pozycje dla kancelarii notarialnych i utrudniający konkurencję opartą na jakości usług, co jest sprzeczne z zasadą uspołecznienia. Podzielając ten pogląd, delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) zasugerował zniesienie podziału na dzielnice; jeśli notariusz nie posiada wystarczających informacji zapewniających bezpieczeństwo, ma prawo odmówić realizacji transakcji.

Przedstawiciel Pham Van Hoa (Dong Thap) zaproponował również zniesienie „podlicencji” w zarządzaniu personelem, co zwykle oznacza wymóg składania notarialnie poświadczonych kopii dyplomów i certyfikatów przy ponownym mianowaniu urzędników.

Przejście od „zarządzania” do „proaktywnego wsparcia”

Wnosząc swoje opinie do projektu ustawy o pomocy prawnej (zmienionej), wielu delegatów zdecydowanie zgodziło się co do konieczności rozszerzenia zakresu beneficjentów, aby to humanitarne prawo mogło być rzeczywiście wdrażane w praktyce.

Przedstawiciel Duong Khac Mai (Lam Dong) zaproponował włączenie do programu pomocy wszystkich mniejszości etnicznych, niezależnie od ich statusu pobytu, a także dołączenie ofiar handlu ludźmi, towarzyszących im osób poniżej 18. roku życia oraz osób skierowanych na przymusowy odwyk od narkotyków.

Tymczasem delegat Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) zaproponował dodanie osób o niskich dochodach (niesklasyfikowanych jako ubogie, ale nieposiadających wystarczających środków na opłacenie prawnika), ofiar przemocy domowej, ofiar Agent Orange oraz osób bezrobotnych z powodu klęsk żywiołowych i epidemii. Delegat zasugerował również wzmocnienie proaktywnej pomocy w więzieniach, szpitalach i strefach przemysłowych oraz rozwój platform internetowych.

Odnosząc się do polityki makroekonomicznej, delegatka Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) otwarcie stwierdziła, że obecne podejście nadal skłania się ku sztywnemu podziałowi administracyjnemu na „grupy docelowe”, co prowadzi do tego, że wiele osób rzeczywiście narażonych na wykluczenie nie spełnia kryteriów. Zaproponowała, aby rząd wprowadził szczegółowe regulacje dotyczące kryteriów w oparciu o stopień narażenia prawnego, aby zapewnić elastyczność. Jednocześnie podkreśliła, że przełom musi nastąpić w kwestii jakości usług, co wymaga legalizacji kryteriów i ustanowienia niezależnego mechanizmu oceny jakości w celu zwalczania formalizmu.

W szczególności delegatka Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) zaproponowała legalizację modelu „Międzyagencyjnej Rady Koordynacyjnej ds. Pomocy Prawnej w Postępowaniach Sądowych”. Zauważyła, że model ten funkcjonuje skutecznie od dwóch dekad, ale obecnie funkcjonuje jedynie w formie wspólnego okólnika, przez co nie ma silnej mocy wiążącej. Włączenie tego modelu do prawa podniosłoby jego wartość prawną, zinstytucjonalizowałoby odpowiedzialność organów ścigania za informowanie i wyjaśnianie obywatelom prawa do pomocy prawnej oraz zapewniłoby, że nikt nie zostanie pominięty w dążeniu do sprawiedliwości.

Źródło: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm