Udoskonalenie dwupoziomowego modelu rządu w Da Nang.

Cztery miesiące funkcjonowania dwupoziomowego modelu administracji publicznej w Da Nang były testem zdolności systemu do radzenia sobie z nowymi zadaniami i kolejnymi klęskami żywiołowymi. Pomimo znacznej presji, model ten utrzymał tempo operacyjne, wykazując się elastycznością i duchem innowacyjności; uwypukla również wąskie gardła, które wymagają szybkiego rozwiązania w celu optymalnego wdrożenia.

Báo Nhân dân•20/11/2025

Dzielnica Thanh Khe zajmuje się procedurami administracyjnymi dla swoich mieszkańców.

Początkowa zdolność adaptacji i wąskie gardła, które należy pokonać.

Sprawozdanie władz miasta, przedstawione na spotkaniu z wicepremierem Pham Thi Thanh Tra i delegacją rządu centralnego po południu 18 listopada, dotyczące wdrażania polityki reorganizacji aparatu politycznego i funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, jasno przedstawiło dwustronny obraz niedawnej fazy „próbnej”. Pomimo znacznej presji, aparat nadal sprawnie funkcjonował, zwłaszcza w ośrodkach administracji publicznej .

Miasto posiada obecnie 93 centra na poziomie gmin i 1 centrum miejskie, stając się zalążkiem reformy administracyjnej opartej na podejściu zorientowanym na usługi. Centra te przyjmują i przetwarzają ponad 2200 procedur, a usługi online stanowią ponad 96%. Dane te odzwierciedlają staranne przygotowania do wdrożenia nowego modelu, szczególnie w zakresie infrastruktury technicznej i procesów digitalizacji.

Jednak wstępne pozytywne wyniki nie maskują niedociągnięć strukturalnych. Najważniejszym problemem jest kwestia zasobów ludzkich – czynnik, który wicepremier Pham Thi Thanh Tra określiła jako „klucz do kluczy”. Wiele gmin i okręgów boryka się z sytuacją „zarówno nadwyżki, jak i niedoboru”: nadwyżki na stanowiskach o ograniczonym zakresie funkcji, ale jednocześnie niedoboru personelu z umiejętnościami kierowniczymi, technicznymi lub informatycznymi. W niektórych obszarach nadal utrzymuje się niechęć do angażowania się w pracę u podstaw, co wpływa na jakość pracy i ducha służby.

Wicepremier Pham Thi Thanh Tra współpracuje z miastem Da Nang .

Jest to szczególnie istotne, ponieważ poziom gminy stanowi bramę do całego dwupoziomowego systemu rządów. Wszystkie interakcje między obywatelami, przedsiębiorstwami i aparatem państwowym koncentrują się właśnie tutaj. Niewystarczające zasoby ludzkie osłabiają ogólną skuteczność całego modelu.

Infrastruktura stanowi kolejne poważne wąskie gardło. Brak zsynchronizowanego przesyłu danych utrudnia funkcjonowanie systemu; wiele gmin górskich nie spełniło jeszcze wymogów informatycznych; ponad 3000 osób nadal nie ma dostępu do sieci energetycznej; a wiele nierozwiązanych problemów dotyczących budynków biurowych i majątku publicznego pozostaje nierozwiązanych. Nie są to drobne problemy, lecz odzwierciedlają fundamentalne założenia operacyjne modelu. Jeśli te niedociągnięcia nie zostaną szybko rozwiązane, mogą stać się długoterminowymi przeszkodami w procesie reform.

Udoskonal model: Przejdź od razu do sedna sprawy.

W oparciu o doświadczenia z ostatnich czterech miesięcy, wyzwaniem dla Da Nang jest udoskonalenie modelu przy jednoczesnym poszanowaniu realiów każdej miejscowości. Restrukturyzacja na poziomie gminy nie może opierać się wyłącznie na jednym zestawie kryteriów. Potrzeby i obciążenie pracą każdej miejscowości są bardzo zróżnicowane. Dlatego struktura organizacyjna musi być oparta na liczbie ludności, warunkach geograficznych, cechach społeczno-ekonomicznych i potrzebach zarządczych. Usprawnianie musi iść w parze z poprawą zdolności wdrożeniowych. Silnej decentralizacji muszą towarzyszyć odpowiednie zasoby. Szerokie uprawnienia muszą być powiązane z jasnymi mechanizmami rozliczalności. Brak któregokolwiek z tych elementów może sprawić, że model stanie się jedynie formalnością lub stworzy luki w zarządzaniu.

Wicepremier Pham Thi Thanh Tra odwiedza oddział Hai Chau.

W roku 2025 zarządzanie personelem musi znaleźć się w centrum uwagi. Nie może ono polegać jedynie na rozwiązywaniu bieżących niedoborów; stabilna siła robocza musi być przygotowana na długoterminową realizację. Proces przeglądu, reorganizacji i przekwalifikowania musi być merytoryczny, unikając mechanicznych i powierzchownych podejść. Jednocześnie należy położyć nacisk na pracę ideologiczną, aby wykształcić w pracownikach wystarczającą odwagę, gotowość do podejmowania nowych zadań, otwartość na innowacje i odpowiedzialność. Jest to fundamentalny wymóg nowoczesnego modelu zarządzania miastem, w którym presja na radzenie sobie z coraz bardziej złożonymi sytuacjami stale rośnie.

Transformacja cyfrowa jest kluczowym filarem zapewniającym efektywne funkcjonowanie dwupoziomowego modelu administracyjnego. Rozwiązania takie jak udostępnianie wspólnych kont dziesiątkom tysięcy urzędników, badania nad dzierżawą satelitów dla obszarów defaworyzowanych oraz wdrażanie „programów rozwoju kompetencji cyfrowych” w celu wspierania dostępu obywateli do usług publicznych wyraźnie świadczą o determinacji miasta. Rzeczywista skuteczność zależy jednak od zdolności wdrożeniowych na poziomie gminy. Wszystkie procesy cyfrowe są skuteczne tylko wtedy, gdy są sprawnie stosowane i powiązane ze zmianami w kulturze administracyjnej. Technologia jest cenna tylko wtedy, gdy pomaga skrócić czas przetwarzania, ograniczyć niedogodności i poprawić jakość usług.

Jednocześnie, ostateczne rozwiązanie nierozstrzygniętych kwestii związanych z majątkiem publicznym, archiwami, mechanizmami finansowymi na poziomie gmin oraz krajowymi bazami danych ma fundamentalne znaczenie dla stabilności modelu. Ta grupa zadań wymaga ścisłej dyscypliny administracyjnej i jasnej odpowiedzialności na każdym szczeblu i w ramach każdej jednostki. Długotrwałe opóźnienia lub ich unikanie będą miały bezpośredni wpływ na jakość usług świadczonych obywatelom.

Model dwupoziomowy nadal utrzymuje swój rytm operacyjny.

Kontynuuj proces reform z najwyższą determinacją.

Ogólnie rzecz biorąc, pierwsze cztery miesiące stanowiły zaledwie punkt wyjścia do długoterminowego procesu reform. Ten etap pokazał zdolność adaptacji modelu; jednak jego długoterminowa żywotność zależy od zdolności systemu do samodoskonalenia. Da Nang ma silne tradycje reform administracyjnych, a dwustopniowy model jest dla miasta testem, który pozwoli potwierdzić tę zdolność.

Dwupoziomowy model rządzenia nie jest celem samym w sobie, lecz ciągłym procesem dostosowań, ulepszeń i konsolidacji. Każdy krok naprzód wymaga woli politycznej, zdolności wdrożeniowych i poparcia społecznego. Duch „nienarzekania na trudności”, proaktywna postawa i odwaga, na które kładą nacisk władze miast, muszą stać się wspólnymi cechami urzędników wszystkich szczebli.

Model administracyjny ma sens tylko wtedy, gdy prowadzi do znaczącej transformacji jakości usług, sprawnego funkcjonowania systemu i możliwości nowoczesnego zarządzania miastem. To najważniejszy cel reform, a także oczekiwania Partii, państwa i społeczeństwa wobec Da Nang w nowej fazie rozwoju.

Pawilon Mnicha