Propozycja utworzenia jednostki administracyjnej o nazwie „Miasto Wewnętrzne” w Hanoi i Ho Chi Minh City

(Dan Tri) - Wiceprezydent Uniwersytetu Prawa w Hanoi zaproponował utworzenie nowej jednostki administracyjnej o nazwie Centrum, obejmującej rdzeń miasta i stolicę miast zarządzanych centralnie (Hanoi, Ho Chi Minh, Hajfong).

Podczas ogólnopolskich warsztatów „Innowacje w stanowieniu i egzekwowaniu prawa w celu spełnienia wymagań rozwoju kraju w nowej erze”, które odbyły się rano 6 marca, docent dr To Van Hoa, prorektor Uniwersytetu Prawa w Hanoi, wygłosił niezwykłe przemówienie na temat badań nad zniesieniem jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu.

Pan To Van Hoa, wiceprezes Uniwersytetu Prawa w Hanoi (zdjęcie: Phung Minh).

Zrozumienie pojęcia „Jednostka Administracyjna” i „Specjalistyczna Jednostka Administracyjna”

Według pana Hoa brak organizacji szczebla powiatowego w lokalnym systemie administracyjnym w Wietnamie nie oznacza po prostu zniesienia jednostki administracyjnej szczebla powiatowego i połączenia gmin.

„Aby zapewnić stabilność i płynność działania lokalnej administracji, a zwłaszcza usług publicznych dla obywateli, polityka ta wymaga kompleksowego podejścia do lokalnego systemu administracyjnego, uwzględniającego całościową strukturę wietnamskiego systemu administracji terytorialnej” – stwierdził pan Hoa.

W jaki sposób zatem powinien być zorganizowany lokalny system administracji terytorialnej w Wietnamie, aby wspierać efektywne zarządzanie, uwalniać zasoby oraz tworzyć i promować rozwój?

Aby rozwiązać ten problem, pan Hoa zdał sobie sprawę, że konieczne jest wyjaśnienie kilku podstawowych zagadnień teoretycznych, zasad organizacji lokalnego systemu administracyjnego kraju. Po pierwsze, konieczne jest wyjaśnienie pojęcia „jednostki administracyjnej” i pojęcia „wyspecjalizowanej jednostki administracyjnej”.

Przywódcy Uniwersytetu Prawa w Hanoi podkreślili, że we współczesnym lokalnym zarządzaniu administracyjnym terytorium państwa jest często dzielone przez państwo na jednostki administracyjne i specjalne jednostki administracyjne, tak że każdy metr kwadratowy musi być zarządzany i posiadać suwerenność narodową.

„Jednak nie każdy metr kwadratowy jest zarządzany według tego samego mechanizmu, lecz występują różnice dostosowane do warunków naturalnych, ludnościowych, ekonomicznych i społecznych danego miejsca” – analizuje.

W jednostkach administracyjnych, ze względu na koncentrację ludności, istnieją dostateczne warunki do utworzenia pełnego samorządu terytorialnego - obejmującego organ przedstawicielski ludności miejscowej, decydujący o sprawach lokalnych oraz jego organ wykonawczy, sprawujący państwowe zarządzanie administracyjne, służący życiu ludzi.

W wyspecjalizowanych jednostkach administracyjnych państwo powołuje wyspecjalizowane agencje zarządzania administracyjnego wyłącznie na obszarach odpowiadających charakterystyce danej miejscowości. Na przykład, na obszarach leśnych, agencje zarządzania koncentrują się na zadaniach ochrony i rozwoju lasów oraz ochrony zasobów; natomiast na obszarach górskich koncentrują się na ochronie terytorium oraz utrzymaniu porządku i bezpieczeństwa… W tych obszarach nie tworzy się pełnego samorządu lokalnego, ale suwerenność narodowa nadal wyraża się poprzez działalność administracyjno-zarządczą agencji państwowych.

Stosując powyższe zasady do organizacji lokalnego systemu administracyjnego, pan Hoa stwierdził, że możliwe jest ustalenie, że jednostka administracyjna ma dwa poziomy.

Pierwszym jest szczebel prowincjonalny obejmujący prowincje i miasta zarządzane centralnie.

Drugim jest poziom oddolny (poniżej poziomu wojewódzkiego, który można nazwać „poziomem gminnym” lub „poziomem oddolnym”), obejmujący jednostki administracyjne najbliższe ludziom, czyli gminy i skoncentrowane obszary miejskie (które można nazwać miastami, klasyfikowanymi w zależności od wielkości i poziomu rozwoju).

W związku z tym docent dr To Van Hoa zauważył, że wdrożenie polityki zniesienia jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu będzie wymagało przeprowadzenia badań mających na celu zmianę i uzupełnienie szeregu postanowień Konstytucji.

Zaproponował zmianę artykułu 110 Konstytucji dotyczącego jednostek administracyjnych Wietnamu, tak aby stanowił, że Socjalistyczna Republika Wietnamu składa się z jednostek administracyjnych i wyspecjalizowanych jednostek administracyjnych.

Istnieją dwa poziomy jednostek administracyjnych: jednostki administracyjne na szczeblu prowincji (w tym prowincje i miasta zarządzane centralnie) oraz jednostki administracyjne na szczeblu lokalnym lub jednostki na szczeblu gminy (w tym gminy, miasta i miasteczka w prowincjach; gminy na szczeblu miasta, miasteczka i miasta wewnętrzne w miastach zarządzanych centralnie).

„Śródmieście to nowa jednostka administracyjna, obejmująca rdzeń miasta, stolicę miasta zarządzanego centralnie, w tym obecne dzielnice śródmiejskie miast zarządzanych centralnie. Na przykład śródmieście Hanoi obejmuje 12 dzielnic, śródmieście Ho Chi Minh obejmuje 16 dzielnic, śródmieście Hajfong obejmuje 6 dzielnic…” – wyjaśnił rektor Uniwersytetu Prawa w Hanoi.

Pan To Van Hoa zaproponował, aby uczynić ze śródmieścia nową jednostkę administracyjną. Na przykład śródmieście Hanoi składa się z 12 dzielnic (zdjęcie: Manh Quan).

Podstawowe jednostki administracyjne można podzielić na mniejsze terytoria, ale nie są one jednostkami administracyjnymi, a jedynie obszarami zarządzania administracyjnego. Nie ma utworzonego samorządu terytorialnego, a jedynie departamenty/podstawy wyższych organów administracyjnych wykonują zadania administracyjne.

Wyspecjalizowane jednostki administracyjne obejmują wyspecjalizowane jednostki administracyjne wszystkich szczebli, utworzone i zarządzane zgodnie z przepisami prawa. Ustawa o samorządzie terytorialnym może przewidywać dwa lub więcej szczebli wyspecjalizowanych jednostek administracyjnych.

W tym wyspecjalizowane jednostki administracyjne zarządzane przez władze lokalne na szczeblu wojewódzkim oraz wyspecjalizowane jednostki administracyjne zarządzane przez szczebel centralny.

Tworzenie, rozwiązywanie, łączenie, podział i dostosowywanie jednostek administracyjnych i wyspecjalizowanych jednostek administracyjnych odbywa się zgodnie z przepisami prawa. W związku z tym, zdaniem eksperta prawnego, regulacje proceduralne zawarte w ustawie są właściwe, zapewniając zarówno demokrację, jak i niezbędną elastyczność, dostosowaną do różnorodności typów jednostek administracyjnych i wyspecjalizowanych jednostek administracyjnych.

Jak zmienić Konstytucję w zakresie organizacji samorządu terytorialnego?

W odniesieniu do artykułu 111 Konstytucji dotyczącego organizacji samorządu terytorialnego, pan Hoa zaproponował rozważenie poprawek i uzupełnień w dwóch kierunkach.

Po pierwsze, przepisy we wszystkich jednostkach administracyjnych ustanawiają samorządy lokalne, w tym rady ludowe i komitety ludowe. Nie ma rozróżnienia między samorządami lokalnymi a „poziomami samorządu lokalnego”, ponieważ samorządy lokalne muszą posiadać pełną strukturę rad ludowych i komitetów ludowych.

Po drugie, przepisy regulujące działalność wyspecjalizowanych jednostek administracyjnych nie ustanawiają samorządów lokalnych, lecz mogą ustanawiać mechanizmy zarządzania administracyjnego przydatne w celu tworzenia wyspecjalizowanych jednostek administracyjnych.

Pan Hoa podkreślił, że usprawnienie aparatu samorządowego w kierunku wyeliminowania organizacji na poziomie powiatów jest ważnym krokiem w kierunku poprawy efektywności zarządzania państwem. Jeśli zostanie dobrze wdrożone, pomoże zmniejszyć uciążliwości w systemie administracji państwowej, jednocześnie tworząc usprawniony, elastyczny model administracyjny, dostosowany do wymogów rozwoju w obecnym kontekście.

„Aby skutecznie wdrożyć tę politykę, konieczna jest nowelizacja i uzupełnienie Konstytucji w celu stworzenia jasnych i stabilnych podstaw konstytucyjnych dla procesu restrukturyzacji aparatu” – stwierdził.

Source: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm