Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dak Lak omówiła i skomentowała projekty ustaw dotyczących edukacji, urzędników państwowych i lotnictwa.

22 października, w ramach kontynuacji programu X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego, delegaci Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dak Lak przekazali liczne uwagi i dyskutowali w grupach nad udoskonaleniem projektów ustaw w dziedzinie edukacji, służby cywilnej i lotnictwa.

Scena dyskusji w grupie (Zdjęcie: udostępnione przez Delegację Prowincjonalnego Zgromadzenia Narodowego ).

Delegatka Le Thi Thanh Xuan - Dyrektor Departamentu Edukacji i Szkolenia wzięła udział w dyskusji i przedstawiła uwagi na temat projektu ustawy o edukacji (ze zmianami), ustawy o szkolnictwie zawodowym (ze zmianami) i ustawy o szkolnictwie wyższym (ze zmianami).

Odnosząc się do projektu ustawy oświatowej (znowelizowanej), delegaci wysoko ocenili rekomendację Ministerstwa Edukacji i Szkolenia dla rządu, aby przedłożył ją Zgromadzeniu Narodowemu, w której określono wiele istotnych treści zgodnie z wymogami Rezolucji 71. Projekt ustawy nadal zawiera jednak niejasności, takie jak Ustawa oświatowa z 2019 roku, która stanowi, że edukacja podstawowa jest obowiązkowa, podczas gdy Rezolucja 71 stanowi, że do 2030 roku obowiązek szkolny musi zostać wdrożony w szkołach średnich I stopnia, a do 2035 roku w szkołach średnich musi zostać upowszechniony. Treści te nie zostały wyraźnie określone w projekcie, dlatego delegaci zasugerowali ich dodanie w celu zapewnienia spójności.

Ponadto projekt dodaje do krajowego systemu oświaty poziom „średniego wykształcenia zawodowego”, ale nie zawiera szczegółowych regulacji dotyczących celów, programów, metod, mechanizmu przyznawania dyplomów, a także powiązań z innymi poziomami edukacji. Zdaniem delegatów, konieczne jest opracowanie szczegółowej koncepcji, aby zapewnić otwarty, zintegrowany system edukacji ustawicznej. Jeśli chodzi o zarządzanie oświatą przez państwo, władze lokalne przeszły obecnie na model dwupoziomowy, dlatego prawo musi jasno określać obowiązki, uprawnienia i mechanizm koordynacji między szczeblem wojewódzkim a gminnym, demonstrując ducha innowacyjności, a nie jedynie ogólne odniesienia, jak obecnie.

Delegatka Le Thi Thanh Xuan, dyrektor Departamentu Edukacji i Szkolenia, przemawiała w grupie dyskusyjnej (zdjęcie: udostępnione przez delegację Zgromadzenia Narodowego Prowincji).

Odnośnie projektu ustawy o szkolnictwie zawodowym (zmienionej) delegaci zaproponowali doprecyzowanie sposobu przekształcania ośrodków kształcenia zawodowego i ośrodków kształcenia ustawicznego w „średnie szkoły zawodowe”, a jednocześnie jasne zdefiniowanie tego modelu w systemie, aby stworzyć podstawę do kształcenia wysokiej jakości kadr, odpowiadających standardom międzynarodowym, odpowiadającym celom rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.

W odniesieniu do projektu ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (z późniejszymi zmianami), delegaci wyrazili zaniepokojenie propozycją zniesienia Rady Uczelni w uczelniach publicznych. Rada Uczelni pełniła bowiem w przeszłości pewną rolę, więc w przypadku jej zniesienia konieczne jest stworzenie nowego mechanizmu monitorowania i zarządzania, zapewniającego autonomię i demokrację w działalności uczelni, przy jednoczesnym zachowaniu roli Rady Dyrektorów i kierownictwa uczelni.

Uczestnicząc w dyskusji nad projektem ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu (zmienionej), delegatka Nguyen Thi Thu Nguyet – zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji – zgodziła się z koniecznością uchwalenia ustawy, aby sprostać praktycznym potrzebom rozwoju branży lotniczej. Jednakże, odnosząc się do kwestii planowania lotnisk, delegatka zasugerowała, aby agencja projektowa przeprowadziła dokładniejsze badania w celu zapewnienia spójności i uniknięcia dublowania. Treści zawarte w ustawie o planowaniu nie muszą być powtarzane w niniejszym projekcie ustawy.

Zastępczyni przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji Nguyen Thi Thu Nguyet przemawiała podczas grupy dyskusyjnej (zdjęcie: udostępnione przez delegację Zgromadzenia Narodowego Prowincji).

Odnośnie przepisów dotyczących odpowiedzialności za uszkodzenie bagażu rejestrowanego, projekt stanowi, że przewoźnik nie ponosi odpowiedzialności, jeżeli szkoda jest spowodowana „błędami wrodzonymi”, „jakością” lub „wadami” bagażu. Delegaci uważają, że przepis ten jest trudny do wdrożenia w praktyce, ponieważ nie ma jasnych podstaw do udowodnienia lub ustalenia, czy szkoda jest spowodowana „jakością”, czy „wadami” bagażu, co łatwo prowadzi do sporów i skarg, a jego stosowanie jest trudne.

Wnosząc wkład do projektu ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu (zmienionej), delegat Duong Binh Phu – Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji – skupił się na przepisach dotyczących praw i rejestracji praw do statków powietrznych. Delegat stwierdził, że statki powietrzne stanowią szczególny rodzaj aktywów o dużej wartości, wymagający ścisłego zarządzania, w którym mechanizm obowiązkowej rejestracji praw, takich jak hipoteki i zastawy, jest skutecznym narzędziem prawnym, zgodnie z praktyką międzynarodową. W związku z tym delegat zaproponował dalsze dziedziczenie całej treści artykułu 29 ust. 1 ustawy o lotnictwie cywilnym.

W odniesieniu do leasingu i zakupu samolotów, projekt stanowi, że wietnamskie przedsiębiorstwa transportu lotniczego muszą opracować plan rozwoju floty i raportować go do władz lotniczych. Zdaniem delegatów, przepis ten ma na celu uniknięcie sytuacji zbyt szybkiego rozbudowywania floty, prowadzącego do przeciążenia infrastruktury i ograniczenia możliwości monitorowania bezpieczeństwa. Aby jednak zapewnić wykonalność, konieczne jest uzupełnienie szczegółowych kryteriów i procedur oceny. Delegaci zaproponowali, aby rząd wydał szczegółowe przepisy dotyczące kryteriów i procedur oceny przepustowości infrastruktury i monitorowania bezpieczeństwa, które będą stanowić podstawę dla przedsiębiorstw do opracowywania planów rozwoju floty.

Delegat Duong Binh Phu - Delegacja Zgromadzenia Narodowego Prowincji przemawiał w grupie dyskusyjnej (Zdjęcie: udostępnione przez Delegację Zgromadzenia Narodowego Prowincji).

Opiniując projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (zmienionej), delegat Duong Binh Phu zdecydowanie zgodził się z koniecznością jej ogłoszenia, aby w pełni zinstytucjonalizować wytyczne i politykę Partii, zapewniając spójność i jedność systemu prawnego. Delegat zasugerował doprecyzowanie przepisów dotyczących praw pracowników sektora publicznego, zwłaszcza w przypadkach, gdy pracownicy sektora publicznego zajmujący stanowiska kierownicze i zarządcze uczestniczą w wnoszeniu kapitału, zakładaniu lub prowadzeniu przedsiębiorstw. Zdaniem delegata, jest to kwestia, która wymaga szczegółowych regulacji, aby zapobiegać konfliktom interesów, zapewniając przejrzystość i prestiż jednostek sektora publicznego. Jednocześnie konieczne jest jasne określenie obowiązków raportowania, mechanizmów prewencyjnych i sankcji za nadużycia stanowisk i uprawnień w celu realizacji interesów osobistych.

Odnosząc się do wyłączenia, zwolnienia i ograniczenia odpowiedzialności urzędników służby cywilnej, delegaci stwierdzili, że ustawa zawiera obecnie przepisy dotyczące takich obszarów, jak wykroczenia karne i administracyjne. W związku z tym projekt ustawy powinien precyzyjniej określić treść wyłączenia z odpowiedzialności, rozróżniając przypadki wyłączenia, zwolnienia i ograniczenia odpowiedzialności, aby zapewnić przejrzystość, wykonalność i spójność stosowania.

W odniesieniu do projektu ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmienionej), delegat Luu Van Duc – członek Rady Etnicznej Zgromadzenia Narodowego, Delegacja Prowincjonalnego Zgromadzenia Narodowego wyraziła zgodę na konieczność ogłoszenia ustawy, a jednocześnie oceniła dokumentację, zakres regulacji i strukturę projektu, aby zasadniczo zapewnić konstytucyjność, legalność i spójność systemu prawnego. Jednakże, aby jeszcze bardziej udoskonalić, delegat skupił się na analizie polityki wobec urzędników służby cywilnej, którzy są mniejszościami etnicznymi. Według niego, szefowie komitetów partyjnych, organów, agencji i jednostek muszą być odpowiedzialni za planowanie, szkolenie, organizowanie i racjonalne wykorzystanie kadr mniejszości etnicznych, a jednocześnie dysponować konkretnymi rozwiązaniami zapewniającymi odpowiedni udział kadr mniejszości etnicznych w komitetach i agencjach partyjnych.

Delegaci zauważyli, że projekt zinstytucjonalizował wiele polityk partyjnych, takich jak określenie priorytetowych zasad rekrutacji i mianowania; polityki wobec urzędników mniejszości etnicznych; zakaz dyskryminacji etnicznej; oraz priorytetowe traktowanie rekrutacji przedstawicieli mniejszości etnicznych do pracy na obszarach defaworyzowanych. Aby jednak być bliższym rzeczywistości, delegaci zalecili dodanie konkretnych polityk, które priorytetowo potraktowałyby rozwój i rekrutację urzędników mniejszości etnicznych oraz wysoko wykwalifikowanych urzędników pracujących na obszarach górskich, przygranicznych i wyspiarskich. Oprócz kryteriów zawodowych, powinny istnieć kryteria znajomości języków etnicznych w procesie rekrutacji, zwłaszcza w dziedzinie ochrony zdrowia i edukacji.

Delegat Luu Van Duc - członek Rady Etnicznej Zgromadzenia Narodowego - przemawiał w grupie dyskusyjnej (zdjęcie: udostępnione przez delegację Zgromadzenia Narodowego Prowincji).

Delegat Luu Van Duc zaproponował również doprecyzowanie odpowiedzialności państwa za zapewnienie zasobów, udoskonalenie mechanizmów specjalnego traktowania, takich jak dodatki motywacyjne, dodatki specjalne, wsparcie w zakresie mieszkań komunalnych, szkolenia i rotacja, w celu przyciągnięcia i utrzymania wykwalifikowanych pracowników, którzy dobrowolnie angażują się w pracę na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne na długi czas. Jednocześnie konieczne jest promowanie transformacji cyfrowej w zarządzaniu, szkoleniach i świadczeniu usług publicznych, aby wspierać urzędników w obszarach defaworyzowanych i zmniejszyć presję na zasoby i infrastrukturę.

Uczestnicząc w dyskusji nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy oświatowej, delegat Y Vinh Tor – zastępca członka Komitetu Centralnego Partii, wiceminister ds. mniejszości etnicznych i religii (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dak Lak) stwierdził, że projekt ustawy zmienia i uzupełnia artykuł 52, określający uprawnienia i procedury dotyczące zakładania, zezwalania na działalność edukacyjną, zawieszania działalności, łączenia, dzielenia, rozdzielania i rozwiązywania szkół. W szczególności, projekt ustawy nakłada na Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego obowiązek decydowania o wielu typach szkół: liceach ogólnokształcących, szkołach ogólnokształcących o wielu poziomach (z których najwyższym jest liceum), szkołach z internatem dla osób pochodzenia etnicznego, szkołach przygotowawczych do studiów wyższych, szkołach średnich, szkołach zawodowych itp.

Zastępca członka Komitetu Centralnego Partii, wiceminister ds. mniejszości etnicznych i religii Y Vinh Tor (zdjęcie: udostępnione przez delegację Zgromadzenia Narodowego Prowincji).

W wyniku badań delegaci wyrazili obawy dotyczące tego przepisu, zwłaszcza w odniesieniu do szkół przygotowawczych do studiów wyższych. Choć zaliczane są do grupy szkół średnich, w rzeczywistości są to szkoły specjalistyczne, z rekrutacją na terenie całego kraju. Delegat dodał, że obecnie, po tym jak Ministerstwo Edukacji i Szkolenia przekazało zarządzanie szkołami przygotowawczymi do studiów wyższych Ministerstwu Mniejszości Etnicznych i Religii, w całym kraju działa pięć takich szkół. W związku z tym, jeśli uprawnienia do zakładania i rozwiązywania szkół zostaną przyznane Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, nie będzie to właściwe. W związku z tym delegat Y Vinh Tor zasugerował, że konieczne jest przeanalizowanie i dostosowanie przepisów w dwóch kierunkach: albo przeniesienie uprawnień decyzyjnych dotyczących szkół przygotowawczych do Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii – agencji obecnie bezpośrednio zarządzającej – albo uregulowanie tego zadania przez Ministerstwo Edukacji i Szkolenia w celu zapewnienia kompleksowego i ujednoliconego kierownictwa i zarządzania w całym kraju…

Daklak.gov.vn

Source: https://skhcn.daklak.gov.vn/doan-dai-bieu-quoc-hoi-tinh-dak-lak-thao-luan-gop-y-cac-du-thao-luat-linh-vuc-giao-duc-vien-chuc-va-hang-khong-19935.html