Nowa dynamika w zarządzaniu i służeniu ludziom

Od 1 lipca 2025 r. Hanoi , podobnie jak cały kraj, oficjalnie wdrożyło dwupoziomowy model samorządu lokalnego.

To ważny krok reformy, który ma na celu usprawnienie działania aparatu, zwiększenie efektywności i skuteczności zarządzania oraz lepszą obsługę obywateli.

Po 3 miesiącach użytkowania model początkowo wykazał wyraźne zalety, ale ujawnił też wiele trudności, które należy wkrótce rozwiązać.

Dziennikarze VNA napisali dwa artykuły przedstawiające kompleksowy obraz zalet, wyzwań i przyszłych wymagań tego modelu.

Lekcja 1: Nowa motywacja w zarządzaniu i służeniu ludziom

Po 3 miesiącach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, w działalności zarządzania państwem i służbie publicznej w Hanoi zaszły pozytywne zmiany.

Aparat jest usprawniony, skuteczny i wydajny; uprawnienia i odpowiedzialność każdego szczebla są jasno określone, co stwarza podstawy do poprawy jakości administrowania, reformowania procedur administracyjnych i lepszego zaspokajania potrzeb ludzi i przedsiębiorstw.

Nie tylko stwarza to nowy impuls do poprawy efektywności i skuteczności zarządzania państwem, ale także przyczynia się do potwierdzenia wiodącej roli stolicy w procesie innowacji w organizacji i funkcjonowaniu samorządów.

„5 clear” – motto ciągłej innowacji

Realizując dwupoziomowy model samorządu lokalnego, wszystkie miejscowości w Hanoi postanowiły kierować się mottem „5 jasnych” (jasni ludzie – jasna praca – jasny proces – jasna odpowiedzialność – jasna efektywność), aby zminimalizować powielanie i unikanie obowiązków w zarządzaniu pracą, zwiększając w ten sposób przejrzystość, efektywność i dyscyplinę służby publicznej.

Według pana Le Hong Thanga, przewodniczącego Komitetu Ludowego dzielnicy Hong Ha, bezpośrednio po 1 lipca 2025 r. dzielnica proaktywnie wdrażała dyrektywy i instrukcje przełożonych, przekształcając je w plany działań i programy dostosowane do aktualnej sytuacji w danej lokalizacji; jednocześnie jasno przydzielając odpowiedzialność za wdrożenie każdej właściwej jednostce i osobie.

„Oddział wymaga od kadr i urzędników państwowych wykazywania się poczuciem odpowiedzialności i dobrego wykonywania powierzonych im zadań zgodnie z mottem „5 clear” (jasni ludzie, jasna praca, jasny proces, jasna odpowiedzialność i jasna efektywność).

Przewodniczący Ludowego Komitetu Hanoi, Tran Sy Thanh, dokonał inspekcji oficjalnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w siedzibie okręgu Hoan Kiem. (Zdjęcie: Van Diep/VNA)

Na tej podstawie władze lokalne wzmacniają kontrolę i nadzór nad realizacją zadań, zapewniając, że działania Komitetu Ludowego Dzielnicy przebiegają sprawnie i skutecznie” – podkreślił pan Le Hong Thang.

W ciągu 3 miesięcy wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego Komitet Ludowy Dzielnicy Hong Ha otrzymał i rozpatrzył 6323 akta procedur administracyjnych, z czego 6050 akt zostało rozpatrzonych, a 273 akta były w trakcie rozpatrywania (z czego 38 akt było przeterminowanych, co stanowi 13,92% całkowitej liczby rozpatrywanych akt).

Liczba przeterminowanych plików wynika głównie z błędów w oprogramowaniu administracji publicznej. Ponadto istnieją inne subiektywne przyczyny, takie jak: opóźnienia w odbiorze dokumentów przez pracowników Punktu Obsługi Administracji Publicznej; opóźnienia w przetwarzaniu plików przez pracowników działów specjalistycznych.

„Jest to wynik ciągłych wysiłków na rzecz innowacji, poprawy efektywności zarządzania państwem, promowania transformacji cyfrowej i reformy procedur administracyjnych w okręgu Hong Ha. W ten sposób przyczynia się to do optymalizacji wykorzystania zasobów, ograniczenia rozproszonych inwestycji, poprawy profesjonalizmu, nowoczesności i przejrzystości usług, traktując zadowolenie mieszkańców i przedsiębiorstw jako miarę jakości działań administracji publicznej” – powiedział Przewodniczący Ludowego Komitetu Okręgu Hong Ha.

W gminie Thuong Tin dwupoziomowy model samorządu lokalnego po 3 miesiącach wdrażania uległ wielu istotnym zmianom. Początkowo zasadniczo spełniał wymogi zadań, był elastyczny w zarządzaniu, bliski rzeczywistości, ściśle dostosowywał się do charakterystyki nowo połączonej gminy o dużej skali pod względem granic i populacji.

Jak powiedziała szefowa Biura Komitetu Ludowego gminy Thuong Tin, Nguyen Thi Lan Phuong, zaraz po wprowadzeniu modelu w życie Komitet Ludowy gminy wydał plan mający na celu przegląd i ocenę procedur administracyjnych i powiązanych ze sobą procedur, niezwłoczne sporządzenie statystyk i ujednolicenie procedur administracyjnych obsługiwanych w Punkcie Obsługi Administracji Publicznej gminy Thuong Tin.

Na tej podstawie należy ocenić jakość załatwiania procedur administracyjnych dla obywateli, wykryć uciążliwe i skomplikowane procedury administracyjne, niewłaściwe i nakładające się przepisy, niejasną identyfikację organów wykonawczych i jednostek, powodujące trudności i przeszkody w produkcji i działalności gospodarczej organizacji i osób fizycznych, a także zaproponować właściwym organom zmianę, uzupełnienie, zastąpienie, zniesienie lub anulowanie.

„Gmina dokonała przeglądu, zapewniła poprawność i ujednoliciła dane dla 418 procedur administracyjnych w wielu dziedzinach. Do końca września 2025 r. Rada Ludowa gminy otrzymała 4684 rekordy, przetworzyła 4607 rekordów prawidłowo i przed terminem (osiągając 98,4%); przetworzyła 0 rekordów po terminie; i przetwarza (z powodu upływu terminu przekazania wyników obywatelom) 77 rekordów (co stanowi 1,7%).

Jak poinformowała pani Nguyen Thi Lan Phuong, oceniając wyniki rozstrzygnięć procedur administracyjnych we wrześniu 2025 r., gmina Thuong Tin zajęła pierwsze miejsce wśród 126 gmin i okręgów w „Wskaźnikach usług dla mieszkańców i przedsiębiorstw” miasta Hanoi.

Transformacja cyfrowa – niezbędny „most” między dwoma poziomami administracji

Jako nowa jednostka administracyjna utworzona na podstawie połączenia wszystkich dzielnic: Tran Hung Dao, Hang Bai, Phan Chu Trinh, większości obszaru dzielnicy Cua Nam i części dzielnic Hang Bong, Hang Trong, Trang Tien (dawniej dystrykt Hoan Kiem) oraz 2 dzielnic Pham Dinh Ho i Nguyen Du (dawniej dystrykt Hai Ba Trung), dzielnica Cua Nam ma powierzchnię około 1,68 km2 i liczy ponad 52 000 mieszkańców.

Pracownicy techniczni sprawdzają działanie stacji cyfrowej w siedzibie okręgu Hoan Kiem. (Zdjęcie: Van Diep/VNA)

Z połączonego obszaru administracyjnego o dużym nakładzie pracy i rozległym terenie okręg szybko utworzył kompleksowy plan transformacji cyfrowej z jasnym celem: zbudowanie nowoczesnego rządu oddolnego, bliskiego ludziom, aby jak najlepiej służyć ludziom i przedsiębiorstwom.

Wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Dzielnicy Cua Nam Trinh Ngoc Tram powiedział, że dzielnica jest w pełni świadoma swojej pozycji jako najbliższego ludziom szczebla rządowego i zwraca szczególną uwagę na czynnik ludzki, przede wszystkim personel i urzędników.

Szkolenia i prace rozwojowe prowadzone są systematycznie, koncentrując się na umiejętnościach informatycznych, procesach obsługi procedur administracyjnych oraz komunikacji w administracji publicznej, w duchu stawiania człowieka w centrum uwagi. Lokalizacja nie tylko zwiększa potencjał zespołu, ale także aktywnie wprowadza innowacje w metodach świadczenia usług.

„Przyjęcie, radość i zadowolenie mieszkańców z eksperymentów wdrażania procedur administracyjnych w okręgu Cua Nam może nie być czymś wielkim, a może to tylko pierwsze życzenia i inicjatywy, ale będzie dla nas motywacją do dalszego tworzenia nowych produktów, aby coraz lepiej służyć ludziom i przedsiębiorstwom” – podzielił się wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego okręgu Cua Nam.

Zgodnie z Dyrektywą Wykonawczą nr 11/CT-UBND z dnia 24 lipca 2025 r. Ludowego Komitetu Hanoi w sprawie wdrożenia kampanii „45 dni i nocy wdrażania działań wspierających transformację cyfrową w okręgach wyborczych i gminach wdrażających dwupoziomowy model samorządu lokalnego” zmobilizowany został cały system polityczny okręgu Cua Nam.

Władze lokalne zatrudniły specjalistę ds. IT, utworzyły 28 lokalnych zespołów ds. transformacji cyfrowej, liczących 193 członków, oraz utworzyły 11-osobowy zespół ds. ratownictwa technologicznego. Członkowie związków zawodowych, młodzież i wolontariusze aktywnie współpracują, aby bezpośrednio wspierać ludzi w korzystaniu z usług publicznych online.

W ciągu zaledwie 45 dni okręg udzielił wsparcia około 1680 obywatelom, zainstalował i aktywował ponad 1700 kont VNeID drugiego poziomu, prawie 950 aplikacji iHanoi i ponad 2300 aplikacji Etax Mobile.

Mieszkańcy otrzymują również wskazówki dotyczące składania wniosków online, instalowania wniosków i przeprowadzania elektronicznych procedur administracyjnych. W szczególności, gmina nawiązała współpracę z Frontem Ojczyźnianym w celu uruchomienia 6 mobilnych punktów „Edukacji Cyfrowej dla Ludu”, umożliwiając osobom starszym i osobom z niepełnosprawnościami dostęp do usług publicznych online i korzystanie z nich. Dzięki temu wskaźnik usług publicznych online w gminie wzrósł z 34% do 89%; 100% wniosków online zostało rozpatrzonych terminowo.

Cua Nam stał się pierwszym oddziałem w Hanoi, który wprowadził roboty AI do punktów administracji publicznej. Mają one wykonywać wiele funkcji, takich jak: doradztwo w zakresie usług, wydawanie numerów kolejkowych, zbieranie opinii online, automatyczne poruszanie się, dystrybucja wody i słodyczy w poczekalni, odczytywanie i uwierzytelnianie dowodów osobistych... W tym „jedno okienkowym” dziale ludzie mogą zarówno przeprowadzać transakcje, jak i oceniać poziom zadowolenia bezpośrednio na robocie.

Pani Pham Thi Pho (z ulicy Tho Nhuom) była bardzo zaskoczona i zachwycona, gdy po raz pierwszy spotkała tego „specjalnego urzędnika”. Pani Pho powiedziała: „Nigdy nie sądziłam, że podczas wykonywania procedur administracyjnych będę obsługiwana przez robota z taką uwagą. Wszystkie procedury są bardzo cywilizowane, nowoczesne i łatwe do zrozumienia; ponadto pracownicy wspierają ludzi skrupulatnie i z rozwagą”.

Pani Nguyen Lan Huong (z ulicy Ham Long) nie kryła zaskoczenia, widząc robota rozdającego ludziom napoje i słodycze. Pani Huong wyznała, że powiedzenie „skupiony na ludziach” nie jest już tylko sloganem.

Po 3 miesiącach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w Hanoi nastąpiły wyraźne zmiany, takie jak usprawniony aparat, zwiększona efektywność zarządzania i wygodniejsza obsługa obywateli.

To pozytywne sygnały potwierdzające słuszność tej polityki. Jednak oprócz zalet, rzeczywistość ujawnia również wiele trudności i ograniczeń, które należy szczerze uznać i właściwie ocenić, aby znaleźć rozwiązania do pokonania i dostosowania, dzięki czemu model będzie mógł rzeczywiście promować swoją skuteczność.