Wyzwania i wymagania dla innowacji przy wdrażaniu administracji dwupoziomowej

Dwupoziomowy model samorządu terytorialnego początkowo potwierdził swoją skuteczność, słuszność i przydatność w nowej erze.

W przypadku Hanoi – miejscowości charakteryzującej się szybką urbanizacją, dużą liczbą ludności i nowoczesnymi wymogami zarządzania – pilna potrzeba jest jeszcze bardziej oczywista. Jednak model ten stoi również przed wieloma wyzwaniami, wymagającymi perfekcji zarówno w organizacji, jak i metodach operacyjnych.

Zidentyfikuj trudności

Hanoi liczy obecnie ponad 8 milionów mieszkańców, charakteryzuje się wysokim wskaźnikiem urbanizacji i rosnącym zapotrzebowaniem na infrastrukturę, usługi publiczne i zarządzanie społeczne. Dwupoziomowy model samorządu lokalnego łatwo prowadzi do nakładania się decentralizacji i delegowania uprawnień między miastem a poziomem lokalnym, co prowadzi do długotrwałych procedur i nierównej skuteczności.

Przywódcy gminy Phuc Tho przeprowadzają inspekcję punktów administracji publicznej po dwóch miesiącach wdrażania dwupoziomowego rządu. (Zdjęcie: Quoc Luy/VNA)

Ponadto zasoby ludzkie na szczeblu lokalnym nie są jednolite, a poziom wykorzystania technologii informatycznych jest nadal ograniczony, co wpływa na jakość usług świadczonych ludziom i przedsiębiorstwom.

Przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Da Phuc, Do Thu Nga, powiedział, że po prawie 3 miesiącach oficjalnego funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego aparat administracyjny gminy stopniowo osiągnął stabilność i skuteczność działania, szybko odpowiadając na potrzeby ludzi i przyczyniając się do zbliżenia rządu do ludzi.

Jednak pani Do Thu Nga szczerze wskazała na pewne problemy, takie jak: Przenoszenie pracy do wiosek i obszarów jest trudne ze względu na dostęp do technologii informatycznych; odbieranie i przetwarzanie dokumentacji oraz procedury administracyjne dla organizacji i osób fizycznych są trudne i przeciążone ze względu na dużą populację po reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie gmin.

Z drugiej strony, oprogramowanie wciąż ma wiele błędów, niedociągnięć i nie jest zoptymalizowane, co utrudnia pracę urzędnikom i osobom prywatnym w nowym systemie. Decentralizacja jest powolna, co utrudnia określenie uprawnień i porządku proceduralnego.

Od 1 lipca 2025 roku do chwili obecnej oddział Hai Ba Trung otrzymał 3251 dokumentów, z których 100% zostało rozpatrzonych terminowo i przed terminem, bez żadnych zaległości. Ten wynik nie tylko potwierdza skuteczność systemu, ale także pokazuje, że proces oceny satysfakcji pracowników jest zdigitalizowany, co przyczynia się do zwiększenia odpowiedzialności i ograniczenia negatywnych emocji.

Szef Biura Komitetu Ludowego okręgu Hai Ba Trung, Nguyen Minh Huong, poinformował również o pewnych trudnościach, z jakimi borykała się ta miejscowość w pierwszych tygodniach wdrażania modelu. Chodzi o przeciążenie spowodowane dużą liczbą osób przychodzących na procedury, a także o częste problemy z oprogramowaniem i systemem sieciowym, a także o przeciążenie sieci, gdy wiele osób korzysta z niej jednocześnie.

Część osób, zwłaszcza osoby starsze, ma ograniczony dostęp do technologii i nadal czuje się zagubiona, korzystając z usług online… „Jakość i kompetencje personelu nie są jednolite. Niektórzy pracownicy nie przeszli specjalistycznego szkolenia i nie nadążają za wymogami nowo zdecentralizowanych stanowisk. W niektórych obszarach nadal panuje zamieszanie z powodu braku jednolitego kierownictwa ze strony przełożonych, co utrudnia obsługę powiązanych procedur, takich jak: grunty, inwestycje publiczne, budownictwo. Obciążenie pracą po fuzji gwałtownie wzrosło; wielu pracowników zajmuje równoległe stanowiska, a specjalistyczne oprogramowanie nie jest zsynchronizowane i niepowiązane. Zarchiwizowane dane są obszerne, digitalizacja nadal przebiega powoli, nie spełniając wymogów nowoczesnego zarządzania…” – szczerze przyznał przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Phu Dong Dao Duc Minh.

Podzielając ten sam pogląd, wiceprzewodnicząca Ludowego Komitetu Gminy Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, stwierdziła: „Obszar jest duży, obciążenie pracą gwałtownie rośnie, a niektórzy urzędnicy państwowi wciąż mają ograniczone umiejętności technologiczne i nie potrafią radzić sobie z nowymi sytuacjami. Infrastruktura obsługująca transformację cyfrową nie jest jeszcze zsynchronizowana”. To kolejny problem, z którym boryka się gmina wdrażając dwupoziomowy model samorządu lokalnego.

Możliwość ćwiczenia i adaptacji

Zapisy z wielu miejscowości w mieście pokazują, że aby dwupoziomowy model samorządu lokalnego był naprawdę skuteczny, Hanoi musi nadal promować decentralizację i delegowanie uprawnień, przy jednoczesnym jasnym podziale odpowiedzialności, unikając sytuacji „zarówno nadmiaru, jak i niedoboru” w pracy zarządczej.

Jednocześnie miasto zwiększa inwestycje w infrastrukturę cyfrową, rozwija e-administrację, cyfrową administrację, tworząc warunki, w których ludzie będą mogli szybko i transparentnie korzystać z usług publicznych.

Pilną potrzebą jest również dalsza poprawa jakości kadry i urzędników na szczeblu lokalnym, co pozwoli na zapewnienie odpowiednich zdolności zarządczych w nowym kontekście.

Wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego okręgu Cua Nam, Trinh Ngoc Tram, powiedział, że w procesie wdrażania cyfrowego rządu, okręg wyraźnie zidentyfikował zarówno zalety, jak i wyzwania. Główną zaletą jest konsensus i silne poparcie mieszkańców dla dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, ponieważ jest to silna siła napędowa.

W szczególności rozwój krajowej platformy cyfrowej i usług publicznych świadczonych online, a także coraz lepszy dostęp obywateli (w tym osób starszych) do technologii, tworzą solidne podstawy do wdrażania modelu administracji cyfrowej na szczeblu oddolnym.

„Po fuzji liczba ludności wzrosła, a obciążenie pracą również, co wywiera ogromną presję na personel i urzędników. Chociaż siły te są wykwalifikowane i doświadczone, coraz wyższe wymagania zawodowe wymagają poczucia odpowiedzialności, sprawnej koordynacji i wzajemnego wsparcia między departamentami. Myślę jednak, że w trudnościach tkwią również szanse. To środowisko, w którym oddolny aparat administracyjny może działać, dojrzewać i stopniowo, skutecznie dostosowywać się do wymogów transformacji cyfrowej w nowym okresie” – podkreśliła pani Trinh Ngoc Tram.

Nie tylko podjęli zdecydowane działania i szybko się dostosowali, ale także uznali, że jednomyślność ludzi była decydującym czynnikiem sukcesu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego.

Aby pokonać trudności, Ludowy Komitet Gminy wdrożył wiele rozwiązań, takich jak: przegląd kompetencji i kwalifikacji urzędników w celu przydzielania im odpowiednich zadań, ograniczenie równoczesnego zajmowania stanowisk wykraczających poza zakres ich specjalizacji; opracowanie planu szkolenia, wspierania i podnoszenia kwalifikacji zawodowych oraz umiejętności cyfrowych urzędników.

Gmina wzmacnia inspekcję i nadzór oraz pobudza proaktywnego i kreatywnego ducha wśród pracowników i urzędników. Władze gminy priorytetowo traktują efektywne wdrażanie wspólnego oprogramowania, obsługę błędów i doskonalenie funkcji dostosowanych do rzeczywistych potrzeb; korygują i digitalizują zarchiwizowane dokumenty zgodnie z planem działania; oraz ustanawiają mechanizm szybkiej koordynacji informacji między wyspecjalizowanymi działami.

„Funkcjonowanie dwupoziomowego modelu rządu jest nieuniknionym trendem, ale wymaga synchronicznego uczestnictwa i terminowego wsparcia ze strony wyższych szczebli. Uważamy, że jest to ważny okres przejściowy, wymagający dużego wysiłku ze strony całego systemu politycznego , aby sprostać wymogom zadań w nowej sytuacji” – oświadczył przewodniczący Ludowego Komitetu Gminy Phu Dong, Dao Duc Minh.

Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej pomagają mieszkańcom w załatwianiu dokumentów w Punkcie Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Hai Ba Trung (Hanoi). (Zdjęcie: Vu Quang/VNA)

Według Nguyen Minh Huong, szefa Biura Komitetu Ludowego okręgu Hai Ba Trung, w obliczu trudności i wyzwań, okręg będzie nadal podejmował wysiłki, aby szybko je pokonywać, zapewniając przetwarzanie wszystkich danych i terminowy zwrot wyników. Do tej pory system działał stabilniej, a pacjenci mogą wykonywać wiele procedur w domu, zamiast przychodzić bezpośrednio do placówki, co pozwala zaoszczędzić czas i wysiłek.

Infrastruktura została zainwestowana zgodnie z przepisami, tworząc jak najbardziej sprzyjające warunki pracy dla mieszkańców dzielnicy. Przewodniczący Rady Ludowej Hanoi, Nguyen Ngoc Tuan, zapewnił, że w ostatnim czasie wszystkie szczeble, sektory i miejscowości wykazywały się aktywnością, inicjatywą, podejmowały wysiłki, starały się, promowały poczucie odpowiedzialności, sprawnie kierowały, usuwały i pokonywały wiele przeszkód i trudności w praktycznym wdrażaniu dwupoziomowego samorządu lokalnego, zapewniając płynność i efektywność.

W najbliższym czasie Miejski Komitet Ludowy będzie kontynuował przegląd i udoskonalanie systemu prawnego, skupiając się na kierowaniu, nadzorowaniu, szybkim usuwaniu przeszkód i trudności, tworzeniu sprzyjających warunków dla gmin i okręgów, aby mogły realizować swoje zadania.

Miasto nadal prowadzi badania, analizy i oceny zdolności wdrażania przepisów dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji, aby móc je szybko dostosowywać, kierować, zmieniać, uzupełniać i udoskonalać w sposób synchroniczny, ujednolicony, skuteczny i odpowiedni do lokalnych praktyk rozwojowych.

Trzy miesiące wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego to niewiele, ale wystarczyło, aby Hanoi zdobyło wiele cennych doświadczeń.

Początkowe korzyści potwierdziły słuszność tej polityki, ale pojawiające się trudności wymagają terminowego i synchronicznego podejścia.

Dzięki silnej determinacji politycznej, jednomyślności mieszkańców i wsparciu rządu centralnego, dwupoziomowy model samorządu lokalnego w Hanoi będzie nadal udoskonalany i stanie się ważną siłą napędową budowy cywilizowanej i nowoczesnej stolicy, godnej wiodącej roli w kraju./.