Przełom w reformach, dzięki któremu Wietnam znalazł się w pierwszej trójce ASEAN

24 lutego, podczas sesji roboczej z Centralną Komisją Polityki i Strategii na temat celu wzrostu ustalonego na rok 2025 na poziomie 8% lub więcej, co stworzy solidne podstawy dla dwucyfrowego wzrostu w kolejnych latach, Sekretarz Generalny To Lam w części proponującej konkretne rozwiązania mające na celu pobudzenie wzrostu gospodarczego podkreślił potrzebę kontynuowania reform instytucjonalnych, poprawy środowiska inwestycyjnego, skrócenia czasu przetwarzania procedur administracyjnych, kosztów prowadzenia działalności gospodarczej (zgodności i nieoficjalnych) oraz zbędnych warunków biznesowych o co najmniej 30%; dążenia do tego, aby w ciągu najbliższych 2–3 lat wietnamskie środowisko inwestycyjne znalazło się w pierwszej trójce krajów ASEAN.

Báo Thanh niên•02/03/2025

Aby poprawić otoczenie biznesowe i zmotywować prywatny sektor gospodarczy do rozwoju, Bank Światowy (BŚ) wprowadził metodę „Business Ready” (B-Ready), pilotażowo wdrażaną w latach 2024-2026, zastępując raport „Doing Business”, którego wdrażanie wstrzymano we wrześniu 2021 roku. Wietnam znalazł się wśród 50 gospodarek ocenianych w pierwszej edycji raportu „Business Ready 2024”, opartego na 3 głównych filarach: ramach prawnych, usługach publicznych i efektywności operacyjnej. Według B-Ready 2024, Singapur prowadzi w rankingu wejścia przedsiębiorstw na rynek z imponującym wynikiem 93,57 punktów, Wietnam uzyskał wynik 65,47. W regionie ASEAN, oprócz Singapuru i Wietnamu, pod tym względem znajdują się Filipiny z 48,49 punktami, Indonezja z 63,72 punktami i Kambodża z 43,8 punktami. Jeśli chodzi o ramy prawne, Bank Światowy przyznał Wietnamowi 66,81 punktów, co plasuje go w grupie 3. Ten wynik pokazuje, że Wietnam poczynił znaczne postępy w tworzeniu zdrowego środowiska biznesowego. Jednak w sektorze publicznym nasz kraj uzyskał jedynie 53,41 punktów i znalazł się w grupie 3., co odzwierciedla znaczące luki w jakości usług publicznych, z których korzystają przedsiębiorstwa, zwłaszcza w obszarze cyfryzacji usług rządowych. W tej kategorii Singapur zajmuje najwyższą pozycję z wynikiem 87,33 punktów.

Tan Vu Port ( Hai Phong )

NGOC THANG

Dr Nguyen Minh Thao, Kierownik Katedry Badań nad Otoczeniem Biznesowym i Konkurencyjnością (Centralny Instytut Zarządzania Ekonomicznego – CIEM), powiedział, że według starej metody oceny Banku Światowego Wietnam zajmuje 5. miejsce w ASEAN pod względem otoczenia biznesowego. Dzięki nowej metodzie oceny Wietnam awansował o 1 miejsce, na 4. miejsce w ASEAN, za Singapurem, Malezją i Tajlandią. Aby znaleźć się w pierwszej trójce pod względem dobrej reformy otoczenia biznesowego, Wietnam musi co najmniej prześcignąć Tajlandię, biorąc pod uwagę praktyki międzynarodowe. Reforma musi „opierać się” na 10 kryteriach cyklu życia przedsiębiorstw, zgodnie z praktykami międzynarodowymi, od założenia, przez spełnianie warunków biznesowych, obowiązki podatkowe, cła, ubezpieczenia społeczne itp.

Według dr Nguyen Minh Thao, w 2024 roku, Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) szacuje, że PKB Wietnamu może osiągnąć około 448,4 mld USD, co plasuje go na 5. miejscu w regionie. Indonezja jest liderem regionu z około 1400 mld USD, a następnie Singapur z szacowanym PKB na 530,7 mld USD. Kolejne miejsca zajmują Tajlandia i Filipiny, z szacowanym PKB odpowiednio na 528,9 mld USD i 470 mld USD. „Aby prześcignąć Tajlandię pod względem warunków biznesowych, musimy za wszelką cenę zwiększyć wielkość gospodarki i zmniejszyć różnicę. Warto zauważyć, że MFW prognozuje również, że do 2028 roku PKB Wietnamu może osiągnąć około 628 miliardów dolarów, przewyższając Tajlandię (624 miliardy dolarów), stając się trzecią co do wielkości gospodarką w Azji Południowo-Wschodniej i 32. co do wielkości na świecie . Widać wyraźnie, że sugestia Sekretarza Generalnego jest w pełni uzasadniona, jeśli ministerstwa i oddziały natychmiast rozpoczną przegląd i redukcję procedur” – podkreślił dr Nguyen Minh Thao.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Quang Minh Industrial Park, Hanoi) – komponenty elektroniczne

PHAM HUNG

Porównując Wietnam z czwórką najwyżej notowanych krajów, ekonomista Tran Anh Tung (kierownik ds. administracji biznesowej, Wydział Administracji Biznesowej, Uniwersytet Ekonomii i Finansów, Ho Chi Minh City) przeanalizował: Na podstawie Globalnego Indeksu Konkurencyjności (GCI) 5.0 w 2021/22 Światowego Forum Ekonomicznego (WEF), Wietnam zajął 50. miejsce w grupie krajów o niższych średnich dochodach, a Indonezja 53. miejsce (WEF GCI 5.0). Tymczasem Tajlandia, kraj o wyższych średnich dochodach, zajęła około 40. miejsce na podstawie rankingu z 2019 r. (40/140), co pokazuje lepszą pozycję niż Wietnam. Singapur, zwykle w pierwszej dziesiątce, zajął nawet pierwsze miejsce w Światowym Rankingu Konkurencyjności 2024 Instytutu Zarządzania Rozwojem, na pozycji 1, podczas gdy Tajlandia była na pozycji 25 (ranking IMD 2024).

„Ogólnie rzecz biorąc, różnica między Wietnamem a wymienionymi wyżej krajami nie jest zbyt duża. Aby znaleźć się w pierwszej trójce najpopularniejszych międzynarodowych destynacji inwestycyjnych w regionie, Wietnam musi wdrożyć konkretne środki, takie jak zwalczanie korupcji i uproszczenie procedur administracyjnych. W związku z tym należy wzmocnić egzekwowanie przepisów antykorupcyjnych, uprościć proces wydawania licencji i zwiększyć przejrzystość. Na przykład możliwe jest skrócenie liczby etapów i czasu potrzebnego na uzyskanie pozwolenia na budowę ze 110 dni do poziomu obowiązującego w Tajlandii. Należy udoskonalić przepisy, zapewniając spójną, przejrzystą i przewidywalną politykę, zmniejszając ryzyko dla inwestorów. Obejmuje to reformę prawa inwestycyjnego i partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w celu przyciągnięcia kapitału zagranicznego” – zasugerował Tran Anh Tung.

Dr Hoang Minh Hieu, stały członek Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego, przyznał, że od czasu wdrożenia polityki otwartych drzwi wietnamskie środowisko biznesowe stale się poprawia. Nadal jednak istnieje wiele niedociągnięć, takich jak długotrwałe procedury rejestracji firm, procedury inwestycyjne wciąż wiążące się z wieloma zbędnymi krokami, a procedury upadłościowe są nadal skomplikowane.

Aby znaleźć się w czołowej trójce krajów ASEAN pod względem otoczenia biznesowego, Wietnam musi nieuchronnie kontynuować redukcję procedur administracyjnych, priorytetowo traktując obszary z wieloma istniejącymi problemami, które zostały jednoznacznie zidentyfikowane jako utrudniające prowadzenie działalności gospodarczej. „Na przykład procedury rejestracji działalności gospodarczej w Wietnamie nadal trwają około 15 dni, podczas gdy w Singapurze tylko około 1,5 dnia, a w Tajlandii tylko około 4,5 dnia; procedury składania deklaracji podatkowych i płatności zostały ulepszone, ale ewidencja podatkowa nadal jest skomplikowana, elektroniczny system podatkowy nie jest zsynchronizowany między miejscowościami, a zwrot podatku jest nadal długi; procedury rejestracji własności nadal wymagają wielu różnych dokumentów i procedur; procedury dostępu do energii elektrycznej są czasochłonne i kosztowne, zwłaszcza na obszarach wiejskich; procedury upadłościowe są bardzo skomplikowane, w niektórych przypadkach trwające latami…” – cytował dr Hoang Minh Hieu.

Robotnicy budowlani terminalu T3 na lotnisku Tan Son Nhat

DNT

Dane z Krajowego Portalu Informacji Prawnej pokazują, że Wietnam ma około 6200 warunków prowadzenia działalności gospodarczej i ponad 5000 procedur administracyjnych w kluczowych obszarach, takich jak inwestycje, grunty, budownictwo, podatki, handel i logistyka. Pan Tran Anh Tung skomentował, że 30-procentowa redukcja, o którą wnioskował Sekretarz Generalny, to minimalny poziom, który pomoże Wietnamowi dogonić kraje o konkurencyjnym środowisku biznesowym w regionie. Według doświadczeń Malezji i Tajlandii w zakresie reform, te dwa kraje zredukowały średnio o 25-35% liczbę procedur administracyjnych, aby poprawić otoczenie inwestycyjne.

W szczególności w sektorze inwestycyjnym obecny proces wyceny i wydawania certyfikatów rejestracji inwestycji wymaga zbyt wielu kroków pośrednich w Departamencie Planowania i Inwestycji, Ministerstwie Planowania i Inwestycji, a także w Prowincjonalnym Komitecie Ludowym. W szczególności, klauzula 1 artykułu 33 ustawy inwestycyjnej z 2020 r. wymaga oceny społeczno-ekonomicznego wpływu projektów inwestycji zagranicznych (BIZ), ale kryteria oceny są niejasne, co stwarza warunki do arbitralności w realizacji. Usunięcie tego wymogu lub uproszczenie kryteriów oceny pomoże skrócić czas wyceny ze średnio 45 dni do 20 dni. Ponadto procedura zatwierdzania polityk inwestycyjnych na podstawie artykułów 30 i 31 ustawy inwestycyjnej musi zostać usprawniona, zwłaszcza w przypadku projektów o całkowitym kapitale inwestycyjnym poniżej 500 mld VND, które nie znajdują się w sektorach warunkowych.

W sektorze budowlanym, Dekret 15/2021 w sprawie zarządzania projektami inwestycyjnymi w budownictwie nakłada na Departamenty Budownictwa, Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz Planowania i Inwestycji zbyt wiele nakładających się na siebie etapów kontroli. Artykuł 43 tego Dekretu stanowi, że przed wydaniem pozwolenia na budowę wymagane jest sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko (OOŚ), nawet w przypadku projektów o nieznacznym oddziaływaniu na środowisko. Ograniczenie tego przepisu lub jego zastosowanie wyłącznie do projektów na dużą skalę pozwoli skrócić proces wydawania pozwoleń z 6 miesięcy do mniej niż 3 miesięcy. Ponadto, Okólnik 06/2021 w sprawie wydawania pozwoleń na budowę stanowi, że przedsiębiorstwa muszą składać wiele rodzajów duplikatów dokumentów, takich jak certyfikaty użytkowania gruntów, rysunki projektowe z wyceną i pozwolenia inwestycyjne. Połączenie danych między agencjami może pomóc skrócić czas wydawania pozwoleń o co najmniej 30%.

Wyprodukowano w Tinh Loi Garment Company Limited (Lai Vu Industrial Park, Kim Thanh District, Hai Duong)

NGOC THANG

Odnosząc się do dostępu do gruntów, pan Tran Anh Tung zauważył: Ustawa o gruntach z 2013 r. i Dekret 43/2014 przewidują wiele zbędnych procedur, przez co przedsiębiorstwa potrzebują 1-2 lat na uzyskanie prawnych praw do użytkowania gruntów. Artykuł 194 Ustawy o gruntach wymaga od inwestorów potwierdzenia „zdolności finansowej” przez właściwe organy przed przeniesieniem projektów. Kryteria oceny zdolności finansowej są jednak niejasne – przedsiębiorstwa muszą sporządzać wiele różnych sprawozdań finansowych, aby spełnić wymogi Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz Departamentu Planowania i Inwestycji. Usunięcie tego warunku lub zastąpienie go prostszymi kryteriami, takimi jak kapitał zakładowy potwierdzony przez bank, pomoże przedsiębiorstwom skrócić czas realizacji procedur z 12 do 6 miesięcy.

W odniesieniu do podatków i ceł, Dekret 126/2020, regulujący Ustawę o Administracji Podatkowej, nakłada na przedsiębiorstwa obowiązek kwartalnego deklarowania tymczasowego podatku dochodowego od osób prawnych (art. 8), podczas gdy w wielu krajach, takich jak Singapur i Tajlandia, wymagane jest jedynie roczne deklarowanie. Zniesienie wymogu kwartalnego deklarowania pomoże przedsiębiorstwom skrócić o 50% czas poświęcany na procedury podatkowe. Ponadto, Okólnik 39/2018 przewiduje kontrolę po odprawie celnej, która ze względu na niejasne procedury zajmuje przedsiębiorstwom dużo czasu. Uproszczenie kryteriów kontroli i zastosowanie mechanizmu priorytetowego dla przedsiębiorstw z dobrą historią zgodności z przepisami pomoże skrócić czas odprawy celnej towarów z 48 godzin do mniej niż 24 godzin.

„Obniżka o 30% odpowiada około 1500 procedurom, koncentrując się na inwestycjach, budownictwie, gruntach, podatkach i handlu” – powiedział pan Tran Anh Tung.

Dr Hoang Minh Hieu przyznał, że cel ograniczenia procedur administracyjnych i obciążeń związanych z kosztami ich przestrzegania dla przedsiębiorstw był wielokrotnie poruszany w naszym kraju, odnosząc się zarówno do sukcesów, jak i porażek. Tym razem jednak widoczna jest bardzo duża determinacja państwa, obywateli i przedsiębiorstw, a zwłaszcza silne kierownictwo partii i przywódców państwowych. Ponadto, obecnie istnieje wiele sprzyjających warunków, takich jak rozwój technologii informatycznych, które znacząco wsparły wdrażanie i nadzór nad rozpatrywaniem procedur administracyjnych; wzrosła zdolność Wietnamu do sprawowania rządów państwowych; integracja międzynarodowa stawia również wysokie wymagania w zakresie poprawy jawności i przejrzystości wdrażania procedur administracyjnych. W szczególności, energicznie wdrażany jest proces usprawniania aparatu państwowego, co przyczynia się do redukcji punktów centralnych i poziomów pośredniczących w obsłudze, co będzie miało istotny wpływ na skrócenie procesu obsługi procedur administracyjnych. Nie wspominając już o tym, że zdecydowane wdrożenie transformacji cyfrowej również przyczynia się do uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw.

„Obecnie wiele usług publicznych wciąż nie zostało wdrożonych w środowisku cyfrowym. Tymczasem, odnosząc się do doświadczeń niektórych krajów na świecie, widać, że po przeniesieniu wszystkich procedur administracyjnych do środowiska cyfrowego, koszty ich realizacji spadną poniżej 0,5% PKB. Publiczne i przejrzyste wdrażanie procesów i procedur w środowisku online przyczyni się również do redukcji kosztów nieformalnych, usprawnienia nadzoru i oceny rezultatów obsługi procedur administracyjnych w urzędach. Wreszcie, niezwykle istotnym czynnikiem są ludzie. Proces porządkowania i usprawniania aparatu administracyjnego w ramach polityki „Uproszczenie – Oszczędność – Siła” przyczyni się do stworzenia zespołu kompetentnych, wysoko wykwalifikowanych urzędników i pracowników służby cywilnej, co będzie sprzyjać merytorycznemu uproszczeniu procedur administracyjnych. Powyższe czynniki pozwalają nam wierzyć, że ta rewolucja w usprawnianiu procedur administracyjnych odniesie sukces” – oczekiwał dr Hoang Minh Hieu.

Ludzie sporządzają rejestry nieruchomości online w punkcie kompleksowej obsługi Biura Komitetu Ludowego dzielnicy Binh Tan w Ho Chi Minh City.

Sy Dong

Z innej perspektywy dr Nguyen Minh Thao zauważył, że logika reformy jest bardziej skomplikowana, niż nam się wydaje. Procedury administracyjne są jedynie ostatecznym czynnikiem pochodnym. Ponieważ gdy występują warunki, procedury nadal istnieją. Cięcie oznacza ich całkowite wyeliminowanie, ale cięcie i upraszczanie usuwa tylko kilka czynników i słów z warunku, co nie rozwiąże żadnego problemu.

„Kraje takie jak Tajlandia i Malezja mają agencje zwane krajowymi komitetami monitorującymi, które odpowiadają za monitorowanie i kontrolowanie reform administracyjnych w ministerstwach, niezależne ocenianie i raportowanie rządowi. W najbliższej przyszłości rząd musi powołać i mianować jednostkę, której zadaniem będzie niezależne monitorowanie redukcji procedur w ministerstwach i oddziałach. Jednostka ta musi dysponować wiedzą specjalistyczną, być punktem centralnym monitorowania i nadzorowania reform w ministerstwach i oddziałach, a nawet ich wspierania i doradzania. Jeśli rząd podejmie takie podejście, musi wyznaczyć ministerstwom i oddziałom cele dotyczące cięć budżetowych, przypisać je do jednostki monitorującej, a metoda musi dotrzeć do sedna problemu, krok po kroku, ale w sposób jasny, przejrzysty i zdecydowany. Jeśli się to uda, cel wejścia do czołowej trójki ASEAN z pewnością zostanie osiągnięty przed 2028 rokiem” – zasugerował dr Nguyen Minh Thao.