Przełomy instytucjonalne mające na celu zwiększenie konkurencyjności kraju

Podpis pod zdjęciem — Con Dao to narodowy obszar turystyczny z synchronicznym i nowoczesnym systemem infrastruktury technicznej, markowym i konkurencyjnym w regionie i na świecie. Zdjęcie ilustracyjne: Huynh Son/VNA

Polityka ta ukazuje dziedzictwo i rozwój innowacyjnego myślenia, a jednocześnie potwierdza, że instytucje rozwojowe stanowią centralny filar strategii rozwoju kraju na lata 2026–2035, ze szczególnym naciskiem na wiodącą rolę instytucji gospodarczych w zakresie produktywności, innowacyjności i konkurencyjności kraju.

Jednak proces rozwoju wciąż jest hamowany przez liczne „instytucjonalne wąskie gardła”, takie jak nakładające się systemy prawne, nierówne warunki prowadzenia działalności gospodarczej, ograniczone możliwości egzekwowania polityki oraz niejasne mechanizmy decentralizacji i rozliczalności. Ograniczenia te osłabiają motywację sektora prywatnego, hamują innowacje i wpływają na konkurencyjność gospodarki.

W kontekście transformacji cyfrowej, zielonej gospodarki, gospodarki opartej na wiedzy i głębokiej integracji, potrzeba usprawnień instytucjonalnych jest pilniejsza niż kiedykolwiek. Nowoczesna instytucja rozwoju to nie tylko kompletne ramy prawne, ale także restrukturyzacja relacji państwo – rynek – społeczeństwo, tworząca sprzyjające środowisko dla zrównoważonego rozwoju.

Rozwój myśli Partii

W ciągu 8 zjazdów, od przełomowego momentu gruntownej renowacji w 1986 roku (od VI do XIII zjazdu), świadomość Partii w zakresie instytucji gospodarczych stale się rozwijała, od mechanizmu zarządzania administracyjnego do w pełni socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej. O ile VI zjazd utorował drogę innowacjom w myśleniu, o tyle IX zjazd stworzył teoretyczne podstawy socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej, a X-XI zjazdy kontynuowały prace nad doskonaleniem struktury instytucjonalnej. Do XII-XIII zjazdu myślenie instytucjonalne osiągnęło poziom modernizacji – integracji – kreowania rozwoju. Jest to proces konsekwentny, odzwierciedlający wizję Partii w budowaniu dynamicznej, przejrzystej i efektywnej instytucji gospodarczej, tworzącej fundamenty zrównoważonego wzrostu i wzmacniającej konkurencyjność kraju w nadchodzącym okresie.

Polityka „kontynuowania wszechstronnego i synchronicznego budowania i doskonalenia instytucji dla szybkiego i zrównoważonego rozwoju kraju; w której instytucja polityczna jest kluczowa, instytucja gospodarcza koncentruje się na celu, a inne instytucje są bardzo ważne” zawarta w projekcie Raportu Politycznego przedłożonym na XIV Zjeździe Komunistycznej Partii Wietnamu, ukazuje strategiczną wizję Komunistycznej Partii Wietnamu w okresie przejściowym do nowej ery rozwoju – ery gospodarki cyfrowej, zielonej gospodarki i głębokiej integracji międzynarodowej. Przede wszystkim jest to dziedzictwo i rozwój myślenia o innowacjach instytucjonalnych, które ukształtowało się podczas wielu Kongresów. Podczas gdy poprzednie Kongresy koncentrowały się na doskonaleniu socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej, niniejszy Projekt Raportu Politycznego poszerza tę wizję, traktując instytucję rozwoju jako kompleksowy, powiązany system instytucji politycznych, gospodarczych i społecznych, zapewniający harmonijne funkcjonowanie całego systemu społeczno-gospodarczego.

Po drugie, polityka ta potwierdza decydującą rolę instytucji w szybkim i zrównoważonym rozwoju. Praktyka krajowa i zagraniczna pokazuje, że kraje z przejrzystymi i dynamicznymi instytucjami, zdolnymi do promowania innowacji i ochrony uzasadnionych praw podmiotów gospodarczych, charakteryzują się wyższą produktywnością i konkurencyjnością. Uznanie instytucji politycznych za kluczowe wskazuje na potrzebę wzmocnienia zdolności przywódczych i zapewnienia stabilności politycznej – fundamentu rozwoju; jednocześnie skupiając się na instytucjach gospodarczych, potwierdza się, że gospodarka jest filarem, który tworzy zasoby materialne dla rozwoju.

Po trzecie, polityka ta ma głębokie znaczenie praktyczne w kontekście wkraczania Wietnamu w nową fazę rozwoju, z wieloma wyzwaniami: spowolnieniem wzrostu, niską innowacyjnością, niską konkurencyjnością, silnymi zmianami klimatu i transformacją cyfrową. Synchroniczna, przejrzysta i skuteczna instytucja rozwoju będzie warunkiem wstępnym do uwolnienia zasobów, zwłaszcza sektora prywatnego, promowania zrównoważonego rozwoju i wzmocnienia pozycji kraju.

Po czwarte, polityka ta odzwierciedla ideę „rozwoju opartego na instytucjach” – traktując instytucje nie tylko jako narzędzie zarządzania, ale także jako siłę napędową rozwoju, zapewniając, że wzrost gospodarczy idzie w parze z postępem społecznym i ochroną środowiska. Jest to nowy kierunek w myśleniu Partii, zgodny z nowoczesnymi trendami w zarządzaniu i celem uczynienia Wietnamu krajem rozwiniętym o wysokich dochodach do 2045 roku.

Główne wąskie gardła instytucjonalne gospodarki

Po pierwsze, ramy prawne i polityka gospodarcza wciąż się nakładają. Wietnamski system prawny obejmuje obecnie ponad 300 ustaw i kodeksów, a wiele ważnych dokumentów prawnych zostało ogłoszonych, ale jedną z głównych przeszkód w doskonaleniu socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej w Wietnamie jest zjawisko nakładania się. Na przykład w obszarze gruntów – inwestycji – przetargów, gęstość nakładania się przepisów jest bardzo duża. Dlatego też, przegląd i dostosowanie przepisów w celu wyeliminowania nakładania się przepisów prawa gruntowego i prawa przetargowego, zwłaszcza w artykułach dotyczących „inwestorów”, „spółek joint venture”, „organizacji gospodarczych” i „projektów zagospodarowania przestrzennego”, jest niezwykle istotne dla sprawniejszego funkcjonowania socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej.

Po drugie, w socjalistycznej gospodarce rynkowej występują instytucjonalne wąskie gardła w zakresie praw własności. W kontekście budowania socjalistycznej gospodarki rynkowej, prawa własności – w tym aktywa materialne (takie jak ziemia, fabryki, maszyny) i aktywa niematerialne (takie jak prawa autorskie, prawa własności przemysłowej, patenty, znaki towarowe) – są kluczowe dla zapewnienia efektywnej alokacji zasobów i wspierania innowacji. Instytucja praw własności w Wietnamie – zarówno materialnych, jak i niematerialnych – znajduje się na styku teorii i praktyki. W przypadku aktywów materialnych wąskimi gardłami pozostają limity własności i procedury administracyjne; w przypadku aktywów niematerialnych, pomimo poprawy ram prawnych, powiązanie z rynkami kapitałowymi, komercjalizacją i systemem wsparcia biznesu pozostaje niekompletne. Doskonalenie instytucji własności jest zarówno warunkiem stymulowania sektora prywatnego do silniejszego rozwoju, jak i ważnym czynnikiem zwiększającym konkurencyjność kraju i promującym innowacyjność.

Po trzecie, instytucjonalne ramy dostępu do zasobów, takich jak kapitał, ziemia i technologia, są nadal ograniczone. W rzeczywistości większość przedsiębiorstw prywatnych ma trudności z zaciąganiem kredytów z powodu braku zabezpieczeń, skomplikowanej dokumentacji i konieczności płacenia wyższych odsetek niż przedsiębiorstwa państwowe lub przedsiębiorstwa z kapitałem zagranicznym. Jeśli chodzi o dostęp do ziemi, badanie przeprowadzone w 2024 roku przez VCCI wykazało, że prawie 74% przedsiębiorstw musiało odłożyć lub anulować swoje plany biznesowe z powodu skomplikowanych procedur administracyjnych dotyczących ziemi. Ponadto mechanizm wspierania transferu i wdrażania nowych technologii nie jest zbyt skuteczny, co utrudnia sektorowi prywatnemu wprowadzanie innowacji i zwiększanie produktywności. W rezultacie przedsiębiorstwa prywatne mają trudności z gromadzeniem wystarczających zasobów, aby inwestować w innowacje i aktywnie uczestniczyć w globalnym łańcuchu wartości, co spowalnia proces poprawy konkurencyjności i ogranicza rolę sektora prywatnego w napędzaniu krajowego wzrostu gospodarczego.

Wpływ na innowacyjność i konkurencyjność kraju

Sektor prywatny jest obecnie ważnym filarem wietnamskiej gospodarki, generując około 50% PKB i tworząc miejsca pracy dla prawie 85% siły roboczej (źródło: VCCI, 2024). Jednak gdy instytucjom brakuje bodźców do rozwoju – poprzez skomplikowane procedury administracyjne i ograniczony dostęp do zasobów – przedsiębiorstwa prywatne nie mogą pełnić roli innowatorów, jakiej się od nich oczekuje. 35% przedsiębiorstw stwierdziło, że nadal musi „ponosić dodatkowe, nieoficjalne koszty” w celu dokończenia procedur inwestycyjnych (VCCI, 2024). W związku z tym wiele przedsiębiorstw zatrzymuje się dopiero na etapie przetwarzania, brakuje im inwestycji w technologie i nie ma wystarczającej siły, aby przewodzić wyższym łańcuchom wartości.

Jeśli chodzi o jakość instytucjonalną, według oceny UNDP, aż 60% przedsiębiorstw prywatnych stwierdziło, że doświadczyło „dyskryminacji” w dostępie do zasobów w porównaniu z przedsiębiorstwami państwowymi (VCCI, 2024). Ograniczenia te utrudniają powstawanie średnich i dużych przedsiębiorstw o wystarczającej skali, aby przewodzić innowacjom i aktywnie uczestniczyć w globalnym łańcuchu wartości – tym samym nie podnosząc oczekiwanej konkurencyjności kraju.

W rzeczywistości produktywność pracy krajowego sektora prywatnego w Wietnamie nadal stanowi zaledwie około 36% sektora państwowego i 22% sektora bezpośrednich inwestycji zagranicznych (VCCI, 2024). Chociaż sektor prywatny wnosi znaczący wkład, większość z nich to wciąż małe przedsiębiorstwa, niewystarczająco silne, aby inwestować w badania i rozwój oraz zaawansowane technologie. Jeśli bariery instytucjonalne nie zostaną usunięte, Wietnamowi będzie trudno wydostać się z „pułapki średniego dochodu” i osiągnąć wysoką pozycję konkurencyjną na arenie międzynarodowej.

W kontekście transformacji cyfrowej, zielonej gospodarki, gospodarki opartej na wiedzy i głębokiej integracji międzynarodowej, Wietnam musi wypracować nowy, bardziej kreatywny, nowoczesny i elastyczny model instytucjonalny rozwoju, aby sprostać wymogom szybkiego, zrównoważonego rozwoju i integracji globalnej. Ten model instytucjonalny musi zapewnić centralną rolę rynku, równolegle z orientacją i przywództwem państwa w kreowaniu rozwoju, tworzeniu sprzyjającego środowiska dla innowacji i wzmacnianiu konkurencyjności kraju.

Przede wszystkim należy budować instytucje ukierunkowane na kreację i komercjalizację, w których państwo nie ingeruje głęboko w działalność gospodarczą, lecz koncentruje się na kształtowaniu polityki, doskonaleniu reguł gry i zapewnianiu uczciwej konkurencji. Rynek musi odgrywać wiodącą rolę w alokacji zasobów, zwłaszcza kapitału, ziemi, energii i danych – czynników determinujących produktywność w erze cyfrowej.

Ponadto nowy model instytucjonalny musi być cyfrowy i ekologiczny. Instytucje cyfrowe wymagają, aby wszystkie działania z zakresu zarządzania publicznego i usługi publiczne były zdigitalizowane, transparentne i zintegrowane z danymi, minimalizując koszty transakcyjne dla obywateli i przedsiębiorstw. Ponadto, zielone instytucje stanowią filary przejścia Wietnamu na model zrównoważonego wzrostu, dążąc do zerowej emisji netto do 2050 roku. Konieczne jest utworzenie zielonego mechanizmu finansowego, rynku emisji dwutlenku węgla oraz preferencyjnej polityki dla projektów w zakresie energii odnawialnej i innowacji w zakresie czystych technologii.

Wreszcie, Wietnam musi zbudować skuteczną, opartą na wiedzy i zdecentralizowaną instytucję, w której wiedza, nauka i innowacja staną się kluczowymi siłami napędowymi. Mechanizmy prawne muszą zachęcać przedsiębiorstwa do inwestowania w badania i rozwój (B+R), ochrony własności intelektualnej, rozwoju cyfrowych zasobów ludzkich oraz ścisłego łączenia przedsiębiorstw, uniwersytetów i instytutów badawczych. Jednocześnie należy wzmocnić decentralizację i rozliczalność władz lokalnych, co pomoże instytucjom gospodarczym stać się bardziej dynamicznymi i szybciej dostosowywać się do globalnych wahań i międzynarodowych standardów integracyjnych.

Krótko mówiąc, model instytucjonalny, do którego Wietnam musi dążyć w nowym okresie, to kreatywna, cyfrowa, zielona, oparta na wiedzy, zdecentralizowana instytucja; w której państwo pełni rolę orientującą i kreującą, rynek jest centrum, przedsiębiorstwa są podmiotem innowacji, a ludzie są centrum rozwoju. To fundament, na którym Wietnam może się przebić, nadążyć za trendami i zdecydowanie wejść w erę zielonego, cyfrowego i opartego na wiedzy rozwoju.

Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm