Projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o cenach: Wzmocnienie zdolności organizacji społecznych w zakresie stabilizacji cen

Projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o cenach przenosi odpowiedzialność za wdrożenie stabilizacji cen z Komitetu Ludowego na szczeblu powiatowym (przypisanego przez Komitet Ludowy na szczeblu prowincji) na Komitet Ludowy na szczeblu gminnym. Zatwierdzając wzmocnienie decentralizacji i delegowanie uprawnień we wdrażaniu stabilizacji cen, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego w swoich opiniach zauważył jednak, że musi to iść w parze ze zwiększeniem możliwości wdrażania na szczeblu lokalnym, aby zapewnić wykonalność.

Potrzeba mechanizmu powiązania w zakresie zarządzania cenami na poziomie gminy i prowincji

Komentując projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o cenach, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wysoko oceniła pracę agencji projektującej oraz agencji odpowiedzialnej za przegląd projektu ustawy, za uzupełnienie dokumentacji, ukierunkowanie odpowiednich zmian w celu zarządzania mechanizmem zarządzania cenami zgodnie z regulowaną gospodarką rynkową, zarządzaniem państwowym oraz spełnieniem wymogów decentralizacji i delegowania uprawnień; zwiększenie przejrzystości, zapewnienie elastyczności w zarządzaniu cenami.

Przemawia wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh. Zdjęcie: Ho Long

Projekt nowelizacji ustawy przewiduje przeniesienie odpowiedzialności za wdrożenie stabilizacji cen z Komitetu Ludowego na szczeblu powiatowym (przypisanego przez Komitet Ludowy na szczeblu prowincji) na Komitet Ludowy na szczeblu gminnym. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego popiera wzmocnienie decentralizacji i delegowanie uprawnień we wdrażaniu stabilizacji cen, ale zauważa, że ​​musi to iść w parze ze zwiększeniem potencjału organizacji oddolnych, aby zapewnić wykonalność.

Stała Wiceprzewodnicząca Komitetu Aspiracji i Nadzoru Ludu, Le Thi Nga, zauważyła, że ​​projekt nowelizacji ustawy, zmierzający do przeniesienia uprawnień do stabilizacji cen z poziomu powiatu na poziom gminy, jest zgodny z obecnym funkcjonowaniem dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Jednakże w procesie wdrażania rząd musi poprawić zasoby materialne i ludzkie, a także warunki z nimi związane, zapewniając wykonalność przeniesienia uprawnień z poziomu powiatu na poziom gminy.

Stały zastępca przewodniczącego Komitetu Aspiracji i Nadzoru Ludu Le Thi Nga przemawia. Zdjęcie: Ho Long

Zdaniem przewodniczącego Komitetu Delegacji Nguyen Thanh Hai przekazanie uprawnień, jak przewidziano w projekcie ustawy, jest właściwe, jednak według raportu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z 2024 r. każda gmina ma obecnie średnio tylko około 0,6 etatowego urzędnika ds. finansów i księgowości.

„Przypisanie dodatkowych zadań w celu stabilizacji cen kapitałowych wymaga profesjonalizmu i często obejmuje szeroki obszar, co może prowadzić do przeciążenia i braku profesjonalizmu na poziomie lokalnym, co bezpośrednio wpływa na życie ludzi”. Podnosząc tę ​​kwestię, Przewodniczący Komitetu Prac Delegacji stwierdził, że aby uniknąć przeciążenia na poziomie lokalnym, agencja projektowa powinna przeanalizować przepisy i mechanizmy autoryzacji lub łączenia zarządzania cenami na poziomie gminy i województwa; a także uzupełnić szczegółowe wytyczne dotyczące odpowiedzialności za koordynację między odpowiednimi departamentami, oddziałami i władzami gminnymi w zakresie organizacji stabilizacji cen.

Przemawia przewodniczący Komitetu Prac Delegacji Nguyen Thanh Hai. Zdjęcie: Ho Long

W odniesieniu do zarządzania usługami wyceny w artykule 1 ust. 7 projektu ustawy proponuje się usunięcie dwóch warunków inwestycyjnych i biznesowych, które nie są już odpowiednie w artykułach 48 i 49 obowiązującej ustawy, w szczególności w celu skrócenia procedur administracyjnych i czasu wyceny.

Według Ministerstwa Finansów, łączna liczba wycen wzrosła o 14%, ale 20% przedsiębiorstw zajmujących się wyceną nadal jest rozpatrywanych pod kątem naruszeń wynikających z błędów zawodowych lub niekompetentnych praktyk. Zdaniem przewodniczącego Komitetu, Nguyena Thanh Hai, sytuacja ta stwarza pilną potrzebę zarówno zaostrzenia, jak i uproszczenia procesu zarządzania cenami. Dlatego, aby zapewnić przejrzystość procesu wyceny, konieczne jest uzupełnienie mechanizmu kontroli kompetencji zawodowych podmiotów wnoszących kapitał, unikając w ten sposób sytuacji legalizacji przedsiębiorstw zapożyczających nazwę zawodu rzeczoznawcy majątkowego.

Należy zachować ostrożność przy ustalaniu cen lokalnych za usługi transportu gazu ziemnego

Projekt ustawy zakłada dodanie do Wykazu dóbr i usług wycenianych przez państwo usług infrastrukturalnych dla parków przemysłowych, stref ekonomicznych, stref skoncentrowanych technologii cyfrowych, stref high-tech i klastrów przemysłowych inwestowanych z budżetu państwa, przy czym organ ustalający ceny ustala Komitet Ludowy na szczeblu prowincji.

Wyrażając zgodę na szereg dóbr dodanych do listy towarów i usług wycenianych przez państwo, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh zauważył, że konieczne jest przeprowadzenie przeglądu, aby upewnić się, że dodawane są tylko niezbędne dobra, dostosowane do warunków rozwoju każdego sektora. Istnieją dobra, które początkowo wymagają zaangażowania państwa, ale wraz z rozwojem rynku i wzrostem konkurencji, poprawą infrastruktury i większą przejrzystością kosztów, niezbędny jest elastyczny mechanizm umożliwiający stopniowe przejście na ceny referencyjne lub umożliwienie przedsiębiorstwom ustalania własnych cen w ramach przedziału cenowego określonego przez państwo. Jeśli ta lista będzie „sztywno” regulowana bez planu dostosowawczego, może to stworzyć bariery dla funkcjonowania mechanizmu rynkowego i ograniczyć innowacyjność w powiązanych branżach.

Przemawia przewodniczący Rady Narodowości Lam Van Man. Zdjęcie: Ho Long

Przewodniczący Rady Etnicznej Lam Van Man, również zainteresowany tą treścią, zasugerował, że duże obszary rozwoju, takie jak usługi infrastrukturalne w parkach przemysłowych i strefach zaawansowanych technologii, będą wyceniane indywidualnie przez Komitet Prowincjonalny; usługi infrastrukturalne w parkach przemysłowych, strefach ekonomicznych, strefach skoncentrowanych technologii cyfrowych, strefach zaawansowanych technologii i klastrach przemysłowych inwestowane z budżetu państwa będą wyceniane przez państwo.

Jednocześnie usługi w zakresie edukacji – szkoleń i kształcenia zawodowego są zamawiane i realizowane zgodnie z przepisami ustawy o szkolnictwie wyższym i szkolnictwie zawodowym. Usługa odbioru, transportu i utylizacji odpadów komunalnych stałych jest wyceniana przez Wojewódzki Komitet Ludowy, z uwzględnieniem ceny maksymalnej i ceny jednostkowej dla inwestora zakładu odbioru i utylizacji odpadów.

Przewodniczący Rady Narodowości zaproponował również uzupełnienie przepisów dotyczących decentralizacji cen dla ministerstw, oddziałów i miejscowości, zwłaszcza w dziedzinie zdrowia, edukacji i infrastruktury przemysłowej. W związku z tym przepisy te mają na celu ustalenie konkretnych cen lub decentralizację cen obowiązujących w jednostkach podległych Ministerstwu; Prowincjonalny Komitet Ludowy ustala maksymalną cenę obowiązującą inwestorów oraz zakłady zajmujące się odbiorem, transportem i utylizacją odpadów komunalnych.

Odnosząc się do kwestii przekazania przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu prowincjonalnym Komitetom Ludowym uprawnienia do ustalania cen za usługi transportu gazu ziemnego (LNG) w celu ustalenia konkretnych cen, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh stwierdził, że jest to bardzo specyficzna dziedzina, wymagająca złożonej analizy kosztów technicznych. W związku z tym należy starannie rozważyć wykonalność ustalania cen dla poszczególnych lokalizacji.

Minister finansów Nguyen Van Thang wyjaśnia na spotkaniu. Zdjęcie: Ho Long

Wyjaśniając na spotkaniu, minister finansów Nguyen Van Thang powiedział, że w odniesieniu do listy i uprawnień państwowych w zakresie cen usług transportu gazu ziemnego i rezerw krajowych, Ministerstwo będzie kontynuować badania i wstępnie klasyfikować przypadki transportu przez jedną miejscowość i z dwóch lub więcej miejscowości, aby znaleźć odpowiednie rozwiązania. Jednocześnie lista usług zostanie poddana przeglądowi w celu zapewnienia spójności i zgodności z Ustawą o przedsiębiorstwach i Ustawą o lotnictwie cywilnym Wietnamu.

Odnosząc się do opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie powierzenia uprawnień do stabilizacji cen, minister Nguyen Van Thang stwierdził, że obecnie każda prowincja po połączeniu ma bardzo duży obszar. Jeśli wdrożenie zostanie przypisane do szczebla prowincji, będzie ono bardzo trudne do wdrożenia, a reakcja będzie powolna, co utrudni zapewnienie terminowej stabilizacji cen w przypadku wahań. Dlatego „szczebel gminy jest nadal najbardziej praktyczny”. Minister wyraził jednak zgodę z opinią Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie potrzeby zwiększenia potencjału, przeszkolenia personelu finansowo-księgowego oraz infrastruktury na szczeblu gminy, uznając to za istotny warunek zapewnienia skuteczności wdrożenia.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-gia-nang-cao-nang-luc-to-chuc-thuc-dien-cua-cap-co-so-trong-binh-on-gia-10389712.html