Usunięcie trudności w wydawaniu czerwonych ksiąg w gminach

Od 1 lipca 2025 roku zadanie wydawania zaświadczeń o prawie do użytkowania gruntów na poziomie gminy zostało powierzone gminom. Po ponad miesiącu działania, w niektórych miejscowościach, przyznanie pierwszych zaświadczeń o prawie do użytkowania gruntów przyniosło pierwsze rezultaty. Jednakże, jeśli problem braku zasobów ludzkich, synchronizacji w systemie danych i przeciążenia pomiarów katastralnych nie zostanie rozwiązany, postęp w wydawaniu zaświadczeń o prawie do użytkowania gruntów na poziomie gminy będzie trudny do osiągnięcia, jak się spodziewano.

Czerwona książka w ręku, spokój ducha „uspokajający”

Dzielnica Ha Giang 1, podobnie jak wiele innych gmin i okręgów w prowincji Ha Giang (starej), ma tę przewagę, że zakończyła już pomiary geodezyjne i mapowanie katastralne. Towarzysz Tran Song Ha, przewodniczący Komitetu Ludowego Dzielnicy Ha Giang 1, powiedział: Obecnie, dzięki pomiarom geodezyjnym i korekcie map katastralnych, praktycznie wszystkie gospodarstwa domowe otrzymały certyfikaty prawa do użytkowania gruntów, jedynie rozproszone obszary ogrodów, pól ryżowych i lasów, które nie zostały wcześniej zmierzone.

Po sprawdzeniu okazało się, że obecnie jest ich około 400, zwłaszcza w dwóch dawnych gminach Phuong Thien i Phuong Do. Od początku lipca 2025 roku Komitet Ludowy Dzielnicy wydał 3 certyfikaty prawa do użytkowania gruntów. Prace te nabierają tempa, zapewniając ochronę praw i interesów mieszkańców.

Departament Rolnictwa i Środowiska uruchomił 8 kursów szkoleniowych dla urzędników ds. gruntów ze 124 gmin i okręgów w prowincji na temat procedur przyznawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów.

Po ponad miesiącu funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego, w wielu gminach i okręgach, po raz pierwszy rozpoczęto wydawanie certyfikatów prawa do użytkowania gruntów. Najwcześniej nastąpiło to w gminach My Lam, Minh Xuan, An Tuong oraz w niektórych gminach w regionie centralnym, zwłaszcza tych, które rozpoczynają wiele kluczowych projektów i prac, w tym programy przesiedleńcze. Zadanie to zostało włączone do podstawowych zadań gmin i okręgów, aby sprostać potrzebom i aspiracjom mieszkańców oraz zapewnić ich prawa i interesy.

Jest wiele trudności

Jednak proces wydawania certyfikatów użytkowania gruntów w prowincji wciąż napotyka wiele trudności. Wśród nich są brak zasobów ludzkich, brak synchronizacji danych itp., które nie pojawiły się po wprowadzeniu dwustopniowego samorządu terytorialnego.

Według towarzysza Nguyen The He, wiceprzewodniczącego Ludowego Komitetu Gminy Khuon Lung: Po zbadaniu i zmapowaniu terenu wskaźnik przyznawania certyfikatów użytkowania gruntów w gminie osiągnął ponad 96%. Jednakże w momencie przyznawania certyfikatów użytkowania gruntów, głównie przy użyciu zdjęć wykonanych samolotami, ręcznych metod pomiarowych, takich jak istniejące filmy, zdjęcia lotnicze i sprzęt projekcyjny, prace geodezyjne i kartograficzne nie były prowadzone z wykorzystaniem ujednoliconego układu współrzędnych, mapy do przyznawania certyfikatów nie były mierzone przy użyciu nowoczesnych technologii, co prowadziło do odchyleń od terenu, a uzgadnianie zmian gruntów nie było terminowe, co stwarzało wiele trudności w zarządzaniu gruntami w danej miejscowości, takich jak: ustalanie granic, zakresów granic, dla których przyznano certyfikaty użytkowania gruntów, rozwiązywanie sporów gruntowych itp.

Dzięki współpracy z odpowiednimi władzami władze gminy zaproponowały przeznaczenie środków na prace związane z aktualizacją i budową bazy danych katastralnych, co przyspieszy budowę bazy danych katastralnych w gminie Khuon Lung (nowa), w celu ujednolicenia dokładnych, kompletnych i ujednoliconych informacji na temat działek gruntów, użytkowników gruntów, praw do użytkowania gruntów i aktywów związanych z gruntami, co pomoże agencjom zarządzającym szybko i sprawnie aktualizować i monitorować wahania gruntów.

Urzędnicy ds. gruntów w gminie Thai Hoa przeprowadzają mieszkańców przez procedury rejestracji w celu uzyskania certyfikatów praw do użytkowania gruntów.

Podczas gdy gminy i okręgi w prowincji Ha Giang (starej) zostały objęte pomiarami w układzie współrzędnych VN 2000, w prowincji Tuyen Quang (starej) pomiary ukończyły jedynie gminy w dystrykcie Son Duong (starej). Powoduje to trudności w zarządzaniu gruntami w skali państwa, a w szczególności w wydawaniu certyfikatów użytkowania gruntów, i prowadzi do niewidocznego przeciążenia geodezyjnego w poszczególnych miejscowościach.

Pani Nguyen Thi Lan Anh, urzędniczka ds. gruntów i rolnictwa w gminie Thai Hoa, odczuwa to wyraźniej niż ktokolwiek inny. Według danych dotyczących wniosków złożonych w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Thai Hoa od początku lipca, wpłynęło ponad 200 wniosków o wydanie certyfikatów prawa do użytkowania gruntów. Jednak liczba wniosków, które zostały pobrane w celu dokonania pomiarów katastralnych, wynosi zaledwie 2-3. Wiele spraw zarejestrowanych do pomiarów od początku 2025 roku nie zostało do tej pory zmierzonych. Nie wspominając o wielu przypadkach, w których osoby złożyły wnioski rejestracyjne, ale nie dopełniły procedur, nie przesłały ich właściwym kanałem…

Centrum Zasobów Naturalnych i Inżynierii Środowiska, podlegające Departamentowi Rolnictwa i Środowiska, odpowiedzialne za geodezję, zatrudnia obecnie 86 urzędników i pracowników. Około 40 z nich zajmuje się geodezją. Według towarzysza Nguyena Van Khaia, dyrektora Centrum, sytuacja przeciążenia nie rozpoczęła się dopiero w lipcu 2025 roku, ale trwa już od wielu lat.

W rzeczywistości zapotrzebowanie na usługi geodezyjne jest bardzo duże, a zasoby kadrowe jednostki są ograniczone. Aby rozwiązać ten problem, od 2022 roku Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska (stary) rozesłał dokumenty do wszystkich gmin, okręgów i miast w prowincji, udostępniając informacje o liście 12 jednostek i przedsiębiorstw zajmujących się usługami geodezyjnymi, ale nie zmniejszyło to presji na tę jednostkę.

Pan Hoang Duc Tuyen, dyrektor Tan Ha Surveying and Mapping Company Limited, powiedział: „Jednostka jest przedsiębiorstwem licencjonowanym przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska (dawniej). Jednak w ciągu ostatnich 5 lat liczba wykonanych przez nią pomiarów geodezyjnych wyniosła zaledwie około 20. Wyjaśniono, że powodem jest to, że ludzie nadal są przyzwyczajeni do współpracy z jednostkami podlegającymi Departamentowi, zarządzanymi przez państwo”.

Ponadto, gdy jednostka prywatna zakończy pomiar, nadal musi dokonać ponownej oceny ze strony Departamentu Rolnictwa i Środowiska, podczas gdy w rzeczywistości ocena nie zawsze jest przeprowadzana od razu. Dlatego, według pana Tuyena, od wielu lat jednostka ta praktycznie nie pełni tej funkcji, lecz musi przestawić się na inne działania, aby zapewnić sobie dochody.

Rozwiąż problem

„Oprócz wsparcia, doradztwa i szkoleń, Departament Rolnictwa i Środowiska proponuje, aby Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska przeznaczyło środki na realizację projektu geodezyjnego i kartograficznego gruntów katastralnych w prowincji. Celem jest zakończenie geodezji i kartografii gruntów w całej prowincji do końca 2028 roku. Jest to klucz do zmniejszenia presji i przyspieszenia procesu przyznawania certyfikatów użytkowania gruntów dla miejscowości.”

Towarzysz Vu Viet Hung, szef Departamentu Gospodarki Ziemią, Departament Rolnictwa i Środowiska

Delegowanie uprawnień na szczeblu gminy to właściwa polityka, zwłaszcza w kontekście budowania „rządu usługowego”, który staje się coraz bardziej spójny. Kiedy mieszkańcy nie muszą już przechodzić przez wiele poziomów, aby składać dokumenty, czas i koszty ulegają znacznemu skróceniu. Obecnie połączone gminy aktywnie dokonują przeglądu funduszy gruntowych, współpracując z wyspecjalizowanymi agencjami w celu sporządzenia listy gospodarstw domowych kwalifikujących się do uzyskania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów.

Zaraz po wprowadzeniu dwupoziomowego samorządu lokalnego jednostki funkcjonalne Departamentu Rolnictwa i Środowiska podjęły zdecydowane działania, współpracując z gminami w celu rozwiązania każdej części pracy zgodnie z ich funkcjami i zadaniami.

Towarzysz Nguyen Dinh Tu, zastępca dyrektora Departamentu Rolnictwa i Środowiska, powiedział: „Jednostka utworzyła 4 grupy robocze, których zadaniem jest wsparcie regionalne. Ich zadaniem jest kierowanie procesem i wdrażaniem procedur administracyjnych dotyczących gruntów przez lokalnych urzędników; udzielanie odpowiedzi na pytania ekspertów, usuwanie przeszkód w procesie wdrażania; wspieranie gromadzenia, standaryzacji i aktualizacji danych o gruntach w systemie; kierowanie funkcjonowaniem, eksploatacją i zarządzaniem bazami danych o gruntach na poziomie gmin”.

Ponadto grupy robocze koordynowały swoje działania w celu przeglądu wdrażania procedur administracyjnych na szczeblu lokalnym, szybkiego wykrywania niedociągnięć i proponowania rozwiązań mających na celu poprawę skuteczności wdrażania procedur administracyjnych i zarządzania gruntami na szczeblu lokalnym.

Jednocześnie Departament uruchomił 8 szkoleń dla urzędników i pracowników administracji publicznej ze 124 gmin i okręgów na tym obszarze, dotyczących procesu i procedur wydawania zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów, przekazywania dokumentów do organów podatkowych, urzędów ewidencji gruntów itp. Jednocześnie Departament nakłonił okręgi i gminy do aktywnego monitorowania całego procesu przyjmowania dokumentów dotyczących gruntów w ich miejscowościach. Co ważniejsze, konieczne jest klasyfikowanie dokumentów już na etapie ich przyjmowania, zapewnienie właściwego organu i adresu, a także jasne i publiczne informowanie mieszkańców o funkcjach, zadaniach i obowiązkach każdej jednostki w procesie rozliczeń procedur administracyjnych.

Według pana Tu wszystkie szkolenia odbywają się w ciągu dwóch dni, w sobotę i niedzielę, dzięki czemu lokalni urzędnicy i pracownicy służby cywilnej nie muszą przerywać swojej pracy.

Równocześnie utworzono grupę Zalo „Kierownicy wydziałów oraz 124 przewodniczących gmin i okręgów”, której zadaniem jest zapewnienie dwustronnego przepływu informacji, skrócenie czasu przetwarzania oraz stworzenie terminowego i efektywnego kanału przekazywania informacji zwrotnej między szczeblem wojewódzkim i gminnym.

Departament Rolnictwa i Środowiska właśnie przyjął urzędnika z Departamentu Gospodarki Gruntami, który będzie wspierał realizację zadań w sektorze gruntów w ramach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego przez okres 3 miesięcy, począwszy od 15 sierpnia. Urzędnik przydzielony do danej miejscowości będzie kierować i wspierać lokalnych urzędników i służby cywilnej w organizowaniu i rozwiązywaniu wyspecjalizowanych zadań w sektorze gruntów, które zostały zdecentralizowane i delegowane. Jednocześnie będzie koordynował działania w celu usuwania trudności i przeszkód; będzie syntetyzował, raportował i doradzał właściwym organom w zakresie propozycji i zaleceń pojawiających się w trakcie procesu wdrażania.

Dzięki radykalnym rozwiązaniom, istnieje nadzieja, że ​​„wąskie gardła” w mapach katastralnych, dokumentach prawnych, zasobach kadrowych i systemach informatycznych zostaną wkrótce usunięte, aby umożliwić efektywne wykonywanie nowych zadań na szczeblu gminnym w sektorze gruntów. Wydawanie zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów jest bowiem nie tylko bezpośrednio związane z prawami mieszkańców, ale także stanowi podstawę efektywnego gospodarowania gruntami, zapobiegając sporom i przedłużającym się skargom.

Nguyen Dat

---

Towarzysz Pham Manh Duyet
Członek Komitetu Partii Prowincjonalnej, Dyrektor Departamentu Rolnictwa i Środowiska

Wsparcie w przyspieszeniu procesu pomiaru i wydawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów

Zgodnie z decentralizacją, delegacją i przydziałem uprawnień do wdrożenia dwupoziomowego rządu, Ludowe Komitety Gmin wydają pierwsze certyfikaty prawa do użytkowania gruntów (LURC) mieszkańcom. Jest to niezwykle trudne zadanie, zwłaszcza na etapie badań katastralnych, podczas gdy zapotrzebowanie na LURC dramatycznie wzrosło w tym czasie.

Aby wesprzeć władze lokalne w usuwaniu trudności i przyspieszeniu procesu wydawania pierwszych certyfikatów mieszkańcom, zaraz po uruchomieniu dwupoziomowego rządu, Departament Rolnictwa i Środowiska zorganizował szkolenia zawodowe skupiające się na obszarze katastru gruntowego dla liderów i personelu zawodowego Komitetów Ludowych gmin i dzielnic.

Departament utworzył również grupę „ZALO” z liderami Komitetów Ludowych gmin i okręgów, aby wymieniać się wiedzą i zapewniać profesjonalne wsparcie podczas realizacji zadań na szczeblu lokalnym. Departament dysponuje dokumentem informującym centra pomiarowe o odpowiednich podstawach prawnych, umożliwiających władzom lokalnym zrozumienie i koordynację procesu wdrażania. Zespół wyspecjalizowanych pracowników Departamentu jest zawsze gotowy do wspierania władz lokalnych w realizacji zadań.

---

Towarzysz Pham Van Son
Przewodniczący Ludowego Komitetu Komuny Yen Minh

Wzmocnienie szkoleń dla urzędników i ekspertów na szczeblu gminnym

Wraz z poszerzaniem granic administracyjnych rośnie zapotrzebowanie na transakcje gruntowe, użytkowanie gruntów i transfery praw do użytkowania gruntów, co wymaga systematycznej, spójnej i precyzyjnej organizacji zarządzania gruntami. W szczególności szczebel gminny pełni rolę bezpośredniego szczebla administracji rządowej, wdrażając większość procedur administracyjnych związanych z procedurami gruntowymi. Dlatego niezwykle pilne jest szkolenie urzędników gminnych w sektorze gruntów, zwłaszcza w zakresie procedur rejestracyjnych i wydawania zaświadczeń o prawach do użytkowania gruntów.

Obecnie możliwości organizacji wdrożeń na poziomie gmin są nadal ograniczone, a personelowi brakuje doświadczenia. W związku z tym konieczne jest kontynuowanie szkoleń z podstawowych procesów biznesowych, takich jak: wiedza, szczegółowe instrukcje dotyczące obsługi oprogramowania do przyjmowania i przetwarzania danych osobowych w Krajowym Portalu Usług Publicznych; aktualizacja i eksploatacja scentralizowanych baz danych katastralnych, obsługa procesów rejestracji, wydawanie czerwonych ksiąg oraz zarządzanie ewidencją katastralną zgodnie z przepisami. Przyczyni się to do poprawy efektywności i skuteczności zarządzania państwem w sektorze gruntów; poprawy jakości usług dla ludności i przedsiębiorstw, przy jednoczesnym zapewnieniu płynnego, przejrzystego i efektywnego zarządzania gruntami.

---

Towarzysz Bui Anh Vu
Kierownik Wydziału Ekonomicznego, Gmina Lam Binh

Nadanie priorytetu synchronicznym inwestycjom w infrastrukturę techniczną na poziomie gminy

Poziom gminny to miejsce, które bezpośrednio zarządza procedurami administracyjnymi i służy mieszkańcom. Jednak obecnie gmina wciąż boryka się z dużymi trudnościami w zakresie wyposażenia w infrastrukturę techniczną.

Brak nowoczesnego sprzętu, takiego jak komputery o wysokiej konfiguracji, specjalistyczne skanery czy efektywne systemy zarządzania danymi, spowodował, że przetwarzanie dokumentów, zwłaszcza w obszarach związanych z gruntami i budownictwem, stało się powolne i pracochłonne. Wpływa to nie tylko na wydajność pracy urzędników, ale także powoduje niedogodności i obniża zadowolenie mieszkańców.

Dlatego mam nadzieję, że liderzy na wszystkich szczeblach rozważą i priorytetowo potraktują synchroniczne inwestycje w infrastrukturę techniczną na poziomie gminy. Odpowiednie wyposażenie pomoże poprawić zdolności zarządcze, przyspieszyć proces transformacji cyfrowej, a co najważniejsze, służyć ludziom szybciej, dokładniej i profesjonalniej.

---

Pani Tran Thi Thanh Huong
Ward Ha Giang I

Użytkownicy mogą z łatwością wyszukiwać i przesyłać dokumenty.

Zdecydowanie popieram politykę rozwijania i intensywnego wdrażania elektronicznego systemu kompleksowej obsługi w zakresie wydawania zaświadczeń o prawie użytkowania gruntów. Wcześniej, za każdym razem, gdy chciałem załatwić procedury administracyjne związane z dokumentami gruntowymi, wielokrotnie musiałem zwracać się bezpośrednio do władz, co było uciążliwe i czasochłonne.

Teraz, gdy istnieje elektroniczny system kompleksowej obsługi, możemy składać wnioski online, wyszukiwać informacje dotyczące planowania, a postępy w ich rozpatrywaniu są jasne i przejrzyste, bez konieczności długiego oczekiwania lub bezpośredniego udawania się do wielu urzędów, jak to miało miejsce dotychczas. To prawdziwy krok naprzód w reformie procedur administracyjnych, który zapewnia obywatelom wygodę. Mam nadzieję, że władze będą nadal wzmacniać wytyczne i wsparcie dla obywateli, zwłaszcza tych, którzy nie znają się na korzystaniu z technologii informatycznych, aby każdy mógł uzyskać dostęp do tej usługi i z niej korzystać.

Zastosowanie kompleksowego, elektronicznego systemu przyznawania certyfikatów użytkowania gruntów nie tylko pozwala zaoszczędzić czas, obniżyć koszty i uniknąć problemów, ale także buduje zaufanie wśród ludzi. Mam szczerą nadzieję, że ten model będzie stale udoskonalany, przyczyniając się do budowania nowoczesnej administracji, bliskiej ludziom i dla ludzi.

Źródło: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/